新修订《保密法》学习体会

新修订《保密法》学习体会

2024年2月27日，国家主席习近平签署第20号主席令，公布了十四届全国人大常委会第八次会议修订通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称保密法），自2024年5月1日起施行。这是我国保密法治建设进程中一个新的里程碑，为保护国家秘密安全，更好维护国家主权、安全、发展利益提供了坚强法治保障。

这次保密法修订，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央关于保密工作的决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，将党的十八大以来保密工作成熟有效的政策措施和实践经验上升为法律制度，对于推动保密工作高质量发展，维护国家主权、安全、发展利益具有重要而深远的意义。

这次保密法修订幅度较大，修改条款较多，修订和增加了较多新的制度规范。修订后的保密法共6章65条，比原法增加12条。在学习过程中应重点把握以下内容：

一、充分认识修订保密法的重大意义

（一）修订颁布保密法是贯彻落实党中央关于保密工作决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。保密工作历来是党和国家的一项重要工作，是党和国家事业的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保密工作，对保密工作作出一系列决策部署。习近平总书记多次就加强保密工作作出重要指示批示，为做好保密工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中央保密委员会加强统筹、狠抓落实，全国保密战线踔厉奋发、埋头苦干，与时俱进筑牢国家秘密安全防线，保密工作适应新形势、实现新发展。这次保密法修订，深入贯彻落实党中央关于保密工作决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，坚持和加强党对保密工作的统一领导，贯彻总体国家安全观，构建更加科学、完善的国家秘密管理体系，为维护国家秘密安全奠定坚实基础。

（二）修订颁布保密法是积极应对新发展阶段保密工作形势任务的迫切需要。党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出重大战略部署。保密工作是国家安全体系的重要组成部分，处于反窃密防泄密斗争的第一线，面临严峻形势。一方面，当前世界百年未有之大变局加速演进，国家安全的内涵外延日益丰富、时空领域不断拓展、内外因素错综复杂，国家安全环境正在发生重大而深刻的变化，窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂。另一方面，我国进入新发展阶段，保密工作面临一些新情况新问题，需要对现行法律进行修改完善。比如，信息化条件下，大数据、云计算、人工智能等新技术新应用给保密工作带来新风险新挑战，国家秘密承载、处理方式向数字化持续演变。同时，越来越多的市场主体进入涉密领域、从事涉密业务，管理难度加大。这次保密法修订，紧密围绕党和国家事业发展全局，立足保密工作形势，聚焦实际工作需求，积极回应社会发展需要，坚持问题导向和目标导向相统一，健全完善保密管理体制机制，补充细化保密管理制度，推进保密依法行政，规范保密法律责任，为筑牢国家秘密安全防线提供更加有力的法治保障。

（三）修订颁布保密法是加强保密法治建设的必然要求。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”保密法自1988年9月颁布、2010年4月修订以来，有力促进了保密事业发展，对于保守国家秘密，维护国家安全和利益发挥了重要作用。党的十八大以来，党内保密法规制度和国家保密法律法规不断健全完善，制定修订了一系列行之有效的制度规范，积累了一大批较为成熟的经验做法，需要及时总结提炼，固化为法律制度，推动各方面保密制度更加成熟、更加完善。同时，在总体国家安全观的指引下，我国加速构建国家安全法治体系，国家安全法、网络安全法、数据安全法等相继出台，国家安全法治体系不断丰富完善。这次保密法修订，注重加强与国家安全领域相关法律制度的衔接协调，对于更好汇聚国家安全法治合力，切实维护国家安全具有重要现实意义。

二、准确把握保密法的精神实质和主要内容

（一）关于总则

第一章总则，共12条。规定了保密法立法目的和依据、国家秘密的概念、保密工作领导体制、保密工作原则、保密义务、保密工作主管部门、机关单位保密工作职责、保密工作责任制、保密宣传教育、保密科学技术、保密工作规划和经费预算、保密人才队伍建设和表彰奖励。新增和修改的内容有：

1.旗帜鲜明将党的领导写入法律。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十大报告指出，“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。保密工作应党而生、伴党而行、为党而兴，始终是党和国家的一项重要工作。党管保密是我国保密管理的本质特征，是做好保密工作的最大政治优势。这次修订，在总则中专门增加一条，规定“坚持中国共产党对保守国家秘密工作的领导”，旗帜鲜明将党的领导写入法律，确保保密工作始终沿着正确的方向前进；同时，坚持和完善党对保密工作统一领导的体制机制，明确中央保密工作领导机构的职责，有利于充分发挥其顶层设计、统筹谋划的作用，带动全国保密战线贯彻落实党中央关于保密工作的决策部署，将保密工作的政治优势转化为工作成效。

2.完善保密工作的基本原则。新增坚持总体国家安全观、党管保密、技管并重、创新发展等内容，进一步完善了保密工作原则。国家秘密产生并存在于构成国家安全体系的各个领域、各个要素、各个层面，融合在事关国家安全的各项业务之中，是国家安全和利益最重要的信息表现形式，是国家重要战略资源。这次修订增加了“坚持总体国家安全观”，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，也是适应新的形势任务的必然要求。党管保密是保密工作的政治原则，也是保密工作的优良传统和成功经验，这次修订增加了“党管保密”作为基本原则。增加了“技管并重、创新发展”的内容，强调信息化数字化条件下维护国家秘密安全必须既注重保密管理又依托科学技术，两者齐头并进，也强调了保密工作要加强理念、体制机制、方法手段和科学技术创新，才能圆满完成党和国家赋予的使命任务。

3.进一步完善机关、单位保密工作责任制。机关、单位实行保密工作责任制，体现了《宪法》第二十七条关于一切国家机关“实行工作责任制”的要求，体现了关于完善各级党政机关和领导干部保密工作责任的要求。为进一步强化保密工作的组织领导，明确相关人员保密工作职责，这次修订专门明确了机关、单位都应当“依法设置保密工作机构或者指定专人负责保密工作”，旨在推动保密工作有机构管理、有人负责，切实将保密工作责任制落到实处，提升机关、单位保密管理能力。

4.把保密宣传教育摆到重要位置。坚持不懈开展保密宣传教育，是保密工作实施积极防范的重要抓手。近年来，各地区各部门在丰富保密宣教内容、创新保密宣教方式、拓展保密宣教途径方面，积累了很多成熟的经验做法，需要总结提炼为制度性安排。这次修订增设专门条款完善了保密宣传教育的工作机制：一是保密教育纳入国民教育体系，旨在培养大中小学生保守国家秘密的意识，了解保密知识常识，增强履行保密义务的自觉性；二是保密教育纳入公务员教育培训体系，充分发挥各级党校（行政学院）、干部学院、培训基地的保密教育培训主阵地、主渠道作用，切实提高领导干部、涉密人员履行保密责任的意识和能力；三是鼓励大众传播媒介面向社会开展保密宣传教育，充分利用新兴社交媒体传播快速、普及面广的特点，在全社会营造保密工作的良好氛围，提升保密宣传教育的覆盖面和有效性。

5.加快提升保密科技创新能力。没有强有力的科技支撑，就没有保密工作的高质量发展。这次修订在总则中新增保密科技创新有关内容，有利于更好发挥科技对保密事业发展的基础支撑和引领驱动作用。一是国家鼓励和支持保密科学技术研究和应用，加强保密工作基础性、前瞻性、战略性的理论研究和科研攻关，提升自主创新能力，强化科研成果转化和推广应用，真正把科研成果转化成为保密工作战斗力，进一步增强与高科技窃密相抗衡的技术能力。二是明确依法保护保密领域的知识产权，对于激励保密科技创新，促进创新成果合理分享利用，推动保密科技产业健康发展，具有重要意义。

6.新增了纳入规划、列入预算的规定。新保密法第十一条规定“县级以上人民政府应当将保密工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级预算。机关、单位开展保密工作所需经费应当列入本机关、本单位年度预算或者年度收支计划。”要求将保密工作纳入国民经济和社会发展规划，并且规定保密经费要列入地方政府财政预算和收支计划，这是首次在法律条文中明确，也是党中央“统筹发展与安全”战略在保密法中的具体体现。

此外，总则部分还明确了保密人才队伍建设和表彰奖励等内容。

（二）关于国家秘密的范围和密级

第二章国家秘密的范围和密级，共13条。规定了国家秘密的基本范围、国家秘密密级、保密事项范围、定密责任人、定密权限、派生定密、定密职责、定密内容和密点标注、国家秘密保密期限、国家秘密知悉范围、国家秘密标志、国家秘密变更、国家秘密审核和解密、不明确事项和有争议事项确定。新增和修改的内容有：