在2021年全市城市管理工作会议上的讲话

在2021年全市城市管理工作会议上的讲话

同志们：

经市政府同意，今天召开全市城市管理工作会议，主要任务是学习贯彻党的十九届五中全会、中央、省委、市委经济工作会议和全省住房和城乡建设工作会议精神，回顾总结工作，分析形势任务，安排部署下步工作。刚才，6个单位作了典型发言，10个单位作了书面交流，这些好的经验做法，大家要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定全市城市管理工作取得的显著成就

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，市城市管理局始终坚持以人民为中心的发展思想，用心工作促提升，务实重干抓落实，全力以赴打好疫情防控和创文攻坚“两场硬仗”，城市面貌明显改观，城市运行安全有序。在不平凡的一年中，南阳城市管理各项工作取得了新的突破，得到了省住建厅的充分肯定，在今年的全省住房和城乡建设工作会议上作了典型发言。

（一）高标准，严要求，全面加强党的建设。一是强化政治统领，持续推进党的建设。坚持把政治建设放在首位，落实党组中心组和机关理论学习制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署作为首要政治任务，强化思想引领，凝聚发展合力。二是严格正风肃纪，全面落实从严治党落到实处。全系统各级党组织始终把管党治党政治责任扛在肩上，正确运用“四种形态”，认真落实纪律处分条例等党内法规，严控廉政隐患和风险点。启动市城管局系统内部巡查工作，整治乱作为、不作为、慢作为问题，增强干部职工履职尽责意识，巩固风清气正的干事氛围。三是坚持典型引领，深化精神文明创建。南阳城管系统涌现出一大批先进个人和先进集体。市政管理处女子疏浚班被中央中宣部命名为全国学雷锋活动岗位示范点，“感动中原十大人物”；组建“三八”女子疏浚班先进事迹报告团，赴省住建厅进行专题报告，取得圆满成功。

（二）补短板、促提升，全国文明城市成功摘牌。全系统在创文主战场，当主力军，打主动仗。尤其是，在迎检关键阶段，各县（市、区）城管部门闻令而动，抽调245名精兵强将支援中心城区，全系统上下众志成城，合力攻坚，争分夺秒完善基础设施，重拳出击整治市容环境，为我市成功创建全国文明城市作出了突出贡献。市城市管理局在创建工作中荣立集体二等功，市园林绿化局、市政管理处、市环卫处、市数字化城管中心、卧龙区城管局、卧龙区环卫站、宛城区城管局、宛城区城管大队、宛城区环卫站、高新区城市管理和综合执法局等10个单位荣立集体三等功，市河道处、白河湿地公园、卧龙区城管大队、示范区城管中心等4个单位获得嘉奖，全系统87名同志荣获个人记功嘉奖。我们用一流的业绩证明了城管系统是一支来之能战、战之能胜的钢铁队伍。

（三）抓防控、保民生，疫情应对坚强有力。全市城管系统1万余名环卫职工、3000余名执法队员始终奋斗在城市防疫一线，未出现1例疑似病例，为城市筑起防疫屏障；全系统干部职工参与到社区疫情防控，与社会各界同心战“疫”；南阳东站高铁服务中心，每天为1万余名乘客检测体温，把好疫情防控的第一道关口；积极保障公用事业企业的生产物资和防护物资，全市公用事业行业安全稳定运行；各县（市、区）分别设置便民市场和夜市市场，发展夜市经济，促进市场繁荣。市城市管理局、桐柏县城市管理局、淅川县城市管理局分别被市委表彰为全市疫情防控先进单位。

（四）抓拆违、增绿量，城市绿化成效显著。一是拆墙透绿取得阶段性成果。市中心城区共拆除围挡（围墙）216处，新建游园绿地82个，增绿24万平方米。方城、桐柏、南召等县拆墙透绿工作也取得了可喜成绩，“拆出一片新天地，建设一片新景观”的愿景正在逐步实现。我市拆墙透绿工作受到省住建厅的肯定，经验在全省城市园林绿化现场会上进行了交流；二是城市绿量不断增加。各县（市、区）结合“三个一”工程，着力推进公园、游园建设，大力提升月季景观，新增南阳世界月季大观园西园、卧龙岗文化园、方城县凤瑞公园、唐河县北辰一期公园、桐柏县流香溪月季公园、西峡县鹳河生态文化园、淅川县同人公园、新野县月季公园等一批公园绿地，全市新增公园绿地面积10811亩。同时，市中心城区开展了代征绿地专项执法行动，对22个房地产项目代征绿地进行了整治，并通过破硬植绿、签订认建认养协议等手段，增建了街头绿地；三是园林创建有声有色。唐河县被命名为国家园林县城，省住建厅对申报国家园林县城的南召县、淅川县进行了预验收。全年新创建40个省级园林单位（小区），2个省级园林乡镇，3个省级达标公园，4条省级达标道路。

（五）抓改革、重创新，城管执法明显提升。各级城管部门深入开展“强、转、树”专项行动，紧紧围绕“执法服务水平提升年”，坚持强化队伍建设，规范执法行为，不断提升城市管理和服务水平，市城市管理执法支队被住建部表彰为“强、转、树”专项行动先进单位。一是城市管理体制改革全面完成。市级已经整合了原城市规划、建设、管理监察支队的人员、编制、财务等事项，成立了市城市管理执法支队。各县（市、区）已经基本完成城市管理体制改革，管理职能和执法职能与市级基本一致。二是城市治理更加精细。各县（市、区）加大执法力度，市容市貌明显改观。西峡、南召、方城、官庄等县（区）开展违规广告专项整治行动，城市面貌焕然一新；邓州、淅川、内乡、桐柏等县加强城区机动车乱停乱放整治，城市更加有序；唐河、社旗、新野、鸭河等县（区）扎实开展“门前五包”工作，推行“协商共建”商户自治模式，城市更加靓丽。三是“公安＋城管”联合执法模式初见成效。中心城区把38条主要干道，细化分解为88个责任路段，按照“1＋1”模式配备公安＋城管“双路长”，双路长对分包路段进行高密度、高频次、高效率动态巡查，做到以米净段，以段保路，以路促面。在联合执法过程中，在每条道路建立临时党支部，积极发挥党员先锋模范作用。

（六）保蓝天，治黑水，污染攻坚强力推进。一是餐饮油烟管理明显加强。督促城市建成区餐饮服务单位全部安装油烟净化设施，全市餐饮油烟净化设施安装率保持在100％；积极推进餐饮油烟在线监控平台建设，15个县（市、区）完成平台建设。二是加大施工扬尘执法力度。联手建设、环保部门组建大气污染防治专项执法机构，全面监控我市基础建设项目“六全标准”执行情况，打击建设项目施工扬尘行为。处理转办案件线索43起，立案处罚23起，已缴纳罚金17万元。三是黑臭水体截污全面完成。我市2018年排查出的10条黑臭水体，已全部完成整治。去年3月，对全市城市建成区水体进行了再一次全面排查，全市新增疑似黑臭水体和排污口28处，目前已全部完成截污整治。同时，加强排水许可管理，对省生态环境保护专项审计指出的273家排水户进行彻底排查，除4家不具备办理条件外，已全部办理完毕。

（七）抓项目，攻难点，城市环境持续改观。一是生活垃圾分类加快推进。中心城区18个乡镇（办事处）已全面启动垃圾分类试点建设，覆盖46个小区，户数44062户，已超额完成目标任务。新野县、高新区建成了分拣中心，吸引公司入驻，组建回收队伍，垃圾分类工作走在全市前列。新野县全面推动城乡环卫一体化，引进资源公司托管运营，建设环卫智能云平台，完善考评机制，形成政府主、公司运作的环卫模式，建立环卫市场化“新野样本”。二是建筑垃圾管理日益规范。市建筑垃圾大数据平台投入运行，143台环卫作业车辆纳入平台系统管理，更新国五排放以上新型渣土车150台。2020年，中心城区产生建筑垃圾243万吨，资源化利用181万吨，资源化利用率74％，超额完成省定目标。三是生活垃圾焚烧发电项目建设进展顺利。南阳市生活垃圾焚烧发电项目（一期、二期），至目前，项目整体工程完成70％，累计完成投资3.1亿元。

（八）抓管理、查隐患，城市运行安全有序。一是城市防汛工作扎实有力。立足防大汛、抢大险，排查隐患，压实责任，开展橡皮艇驾驶技术培训，增强防汛抢险应急救援能力，毫不松懈地抓好防汛工作，确保人民生命财产安全。二是公用事业运行安全稳定。以人民满意为标准，加强城市公用行业运行管理，落实安全生产措施，提高服务水平和行政效能。水气暖企业均实现了窗口“一口对外”和“一次性告知”，供水、供气、供热的办理环节以及水气热企业报装时间均压缩至全省先进水平。中心城区开展了燃气泄漏应急抢险演练和污水管网、供水管网地下有限空间作业应急演练，取得了良好成效。全年实现供水4944万立方米，出厂水质合格率达100％；供气量1.27亿立方米，用气总户51.42万户；供热小区324个，入网用户8.9万户。三是市政设施治理成效明显。严格落实“日清掏、月循环”管道维护制度，全年累计疏通管道2.2万米，完成排水管道局部改造11处；对中心城区违规设置的隔离桩进行拆除，累计拆除隔离桩4500余个，清理路面凸出物1100余处；加强桥梁管理，完成了26座桥梁检测，维修桥梁病害300余处，确保桥梁安全运行。

（九）抓运行，提效能，数字城管成效显著。紧紧围绕创建工作，加大巡查力度，全年共立案28万件，结案案率98.36％，确保了各类城市管理问题的有效落实，发挥数字城管“千里眼、顺风耳、飞毛腿和指挥棒”作用。南阳市数字化城管的经验做法，得到了住建部的肯定和推广，多个城市来我市考察学习。2020年5月，我市数字化城管实践案例被住建部编入《数字化城市管理案例汇编》，供全国各地学习交流。完善县级数字城管考评制度，加快各县数字城管系统预验收，市辖10县已全面完成系统预验收。

（十）勇担当、谋发展，退役军人安置有序。市城市管理局主动担当，主动作为，整合下属的“绿都公司”和“三盈公司”，成立新的“三盈公司”，已接收359名市直转岗退役军人。公司组建各级党组织，完成中层选拔，加强职工培训，完善各类制度，全力协调职工“两险接续”工作。去年7月，市城市管理局党组书记、局长高峰荣获南阳市“最美拥军人物”、市环境卫生管理处机关党支部书记杜思谦荣获南阳市“最美退役军人”称号。12月，退役军人事务部副部长常正国到我市调研退役军人就业情况，对市城管局退役军人安置工作给予了充分肯定。

同志们，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”期间，全市城管系统紧紧围绕中心、服务大局，用心工作，务实重干，全市城市管理取得历史性成就，城市面貌发生了历史性巨变。面对多重困难，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各地党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表局党组向大家，并向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、正确认识和把握面临的形势任务

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化南阳新征程的第一个五年，是打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市的关键五年。全市城管系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足新阶段，践行新理念，融入新格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹发展和安全，奋力推进城市管理事业高质量发展，为高质量建设大城市、助力新时代中原更加出彩提供有力支撑。

一要立足新阶段，推动城市管理高质量发展。当前，我国已经进入新发展阶段，经济社会发展的重心逐步从重视经济规模的“高增速”转到提高效率和质量上来，城市的发展也由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的重要时期。我市常住人口城镇化率仅仅接近50％，低于全国10多个百分点，正处于推进城镇化加速与提质并重的关键阶段。从城市发展规律和经验看，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，城市管理的整体性、系统性、宜居性和包容性不足，城市治理中的风险问题比较突出。我们要牢牢抓住我国进入新发展阶段的重大机遇，深刻认识和把握城市管理面临的新形势、新问题，积极应对各种风险挑战，推动城市管理事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

二要贯彻新理念，推动城市管理发展方式转变。习近平总书记强调：推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断实现人民对美好生活的向往。城市管理是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体和主要战场，目前，就我们的工作来讲，城市综合管理的“牵头、抓总、考核”作用发挥还不够充分；城市管理“碎片化”问题较为突出，“头痛治头、脚痛医脚”，常态长效机制建设还需要进一步加强；基础设施和公共服务还不完善，城市文化和风貌特色没有很好彰显传承，“城市病”等问题突出，城市治理水平与人民群众期望要求相比还有很大差距；城市运行安全还存在一定的隐患，安全风险意识还需要进一步提高；干部职工队伍、城管执法队伍的素质和能力距离新要求还有一定的差距。我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断增强城市发展和城市管理的整体性系统性，把生态和安全放在更加突出的位置，坚定不移推进改革创新，把新发展理念贯穿全过程和各方面。

三要融入新格局，服务经济社会发展大局。我省正处于国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇叠加期，南阳在面临我省三大战略机遇的同时，又有汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略叠加。尤其是，省委、省政府支持南阳建设新兴区域经济中心、打造全国性综合交通枢纽，我市正处于大有作为的重要战略机遇期。城市管理是推动构建新格局的重要领域，一方面，南阳城市管理经过“创卫”“创文”两次大考，城市功能性基础设施日益完善，城市环境和城市面貌有力提升，城市管理的战略位置日益突出，为下一步城市的高质量发展打下了坚实基础；另一个方面，对标市委六届十二次全会暨市委经济工作会议提出的新目标，以及市民群众对城市的生态环境、安全状况、居住状况、公用设施、交通秩序等美好生活的新需求，我们城市管理面临的压力巨大，任重道远。总之，当前和今后一定时期的城市管理工作，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全市城管系统，尤其是各级领导干部，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识我市所处的坐标方位和担负的发展重任，增强机遇意识、危机意识和创新意识，以成功创建国家文明城市为新起点，实施城市更新行动和百城建设提质工程，推动中心城区和县域协调联动发展，以打造“满城绿色半城水、宜居宜业南阳城”为己任，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，为推动构建新格局贡献力量。

三、2021年工作思路和重点任务

今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。全市城市管理系统要深入贯彻十九届五中全会、中央、省委、市委经济工作会议、全省住房和城乡建设工作会议精神，坚持以人民为中心发展思想，以群众满意为检验标准，紧紧围绕南阳建设新兴区域经济中心，推动城市管理科学化、法治化、精细化、智能化“四化”提升，开展“市容环境净化提升年”活动，打好污染攻坚战，做好窨井盖专项整治、“双违”清零、拆墙透绿、垃圾分类等10件民生实事，深化城市执法体制改革，守牢安全生产底线，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。重点做好六个方面工作：

（一）坚持“四化”提升，不断完善城市治理水平

一是坚定不移推动城市管理科学化。要充分发挥市、县两级城管委办公室作用，统筹牵头抓总、协调指导和监督评价城市管理工作，研究解决跨部门、跨层级的城市治理重点问题。要进一步健全城市管理精细化考评体系，加大城市管理精细化考评工作力度，丰富考评项目，突出考评重点，细化考评标准，创新考评方法，着力提高考评的公信力和权威性。各级城管部门要认真贯彻落实《市政府关于明确城市管理执法监管职责通知》，明确城市管理执法运转衔接程序，行政执法交接事项，建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现政府职能部门与城市管理执法部门有效对接，局系统内部管理单位和执法单位快速衔接。各县（市、区）城管部门要结合新修订的“三定”方案，调整权责清单，压实工作责任，努力构建“制度完善、机制科学、分工明确、责任清晰、运转顺畅、落实有力、”的工作体系。

二是坚定不移推动城市管理法治化。按照市人大要求，积极推进《南阳市城市管理综合执法条例》立法进程；配合市司法局，出台《南阳市城市市容和环境卫生责任区管理办法》。抓好《南阳市城市绿化条例》和《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻落实。深入推进服务型行政执法建设，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。

三是坚定不移推动城市管理精细化。进一步完善城市管理的技术导则、作业标准，编制《园林绿化精细化管理标准》《环境卫生管理作业标准》《围挡设置标准导则》及《城市道路照明管理标准》等行业标准，形成全市统一的“南阳标准”。

四是坚定不移推动城市管理智能化。聚焦高效、便捷、精准管理，加速互联网、大数据、人工智能与城市管理的深度融合，强化大数据智能化技术在城市管理领域的广泛应用，构建集智慧环卫、智慧路灯、智慧停车、智慧防汛、智慧燃气、智慧水务、智慧热力等为一体的城市管理综合服务平台。同时，要加强对各县（市）数字化城管运行效果的督导考评，推动县级数字城管系统尽快完成验收。指导督促鸭河工区、官庄工区尽快完成数字化城管平台建设。

（二）坚持巩固创建成果，开展“市容环境净化提升年”活动

为进一步巩固我市创建成果，创文指挥部决定实施“巩固深化全国文明城市创建成果三年行动计划”，确定今年为“市容环境净化提升年”，各单位要全力巩固创建成果。