××市供销合作社持续推进综合改革经验做法及取得的成效 （2015年—2018年）

××市供销合作社持续推进综合改革经验做法及取得的成效

（2015年——2018年）

××市供销社作为综合改革主体，积极发挥牵头作用，统筹协调，积极探索构建创新模式的全产业链综合服务体系全系统履职尽责、密切配合，积极支持体制机制创新、要素配置等改革相关工作，为我市供销合作社系统综合改革献策助力。各县（区）供销社紧密结合实际，大胆探索，取得了明显的改革成果。

一、采取有力措施，扎实开展综合改革工作

（一）加强领导，建立党委、政府推进机制。××市党委、政府把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划和推进，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。参照中央和自治区做法，市、县（市、区）农村工作领导小组统筹协调把关供销合作社综合改革工作，加强对重大问题的调查研究，着力破解供销合作社综合改革中遇到的难题。

（二）试点先行，探索综合改革创新路子。2015年开始，××市推荐××区、××县、××县、××县四个县（区）作为全区供销合作社综合改革试点县，成为全区供销社被确定为全区供销合作社综合改革试点县最多的地级市。我社把综合改革试点工作分为试点县、非试点县两大类，分类推进，分类指导，分类督查。市级、县级供销社及时启动综合改革试点工作，尤其是××区、××县、××县、××县四个试点县，早谋划、早启动并扎实开展试点工作。非试点县选择2-3个基层供销社开展试点工作。

（三）出台政策，加大供销合作社政策支持力度。××市委、×人民政府下发了《中共××市委员会 ××市人民政府关于印发〈××市深化供销合作社综合改革实施方案〉的通知》（×发〔2016〕××号），部署2016年至2020年全市深化供销社综合改革工作。《方案》明确深化供销社综合改革的总体目标和主要任务，要求在供销社组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、农村合作金融体系、管理体制等六个方面加大探索创新力度。《方案》进一步加大对深化供销社综合改革的政策支持力度，出台了包括各级政府要把供销社综合改革试点工作经费和农村电商项目工作经费列入财政预算，财政部门在确保对农村流通领域政策支持的同时，加大对开展为农民提供全方位服务的资金和政策支持等10个方面的优惠政策，为深化供销社综合改革奠定了基础。

(四)考察学习，借鉴外地成功经验。一是组织4个试点县供销社赴××省××县、××县供销社考察学习两社发展农民资金互助会（社）、组建小额贷款公司、开展融资担保业务、提供保险服务业务等方面的先进经验。二是组织××县、××县、××县供销社赴××省××市供销社、××市××县供销社考察学习电子商务平台建设先进经验。三是组织××个县（区）供销社及一个部门领导到××市、××市、××市学习取经。学习考察组考察学习归来后，认真撰写考察报告，作为借鉴经验，在全市供销社综合改革试点工作中参考学习。

（五）典型引路，复制推广成功经验。××市人民政府在××县、××区、××区召开三次供销合作社综合改革推进会，会议安排参观学习××县、××区、××区推进供销合作社综合改革项目建设、土地托管等现场，交流学习各级党委、政府推进供销社综合改革组织体系、服务体系、经营体系、管理体制、农村金融服务体系和政策支持体系六个方面加大探索创新力度取得的成效和经验，全市共复制推广成功经验13项。

二、探索创新，综合改革成效明显

（一）创新供销合作社组织体系。

1.推进基层供销合作社规范化改造。××市供销社结合××实际，抓基层打基础，坚持 “产权不能变、资产不外流、功能不能丢、增值不能慢”的 “四不原则”，加快推进基层社改造。全市供销社系统累计投资××××万元，新增经营面积××××平方米，建设职工住房××套××××平方米。基层社服务功能由单一的一购一销转变为综合服务，服务功能齐全，设有大型超市、农贸市场、农资配送等，综合服务功能充分发挥。基层供销社的经营环境大幅改善，扩大了就业岗位，为社会增加××××多个就业岗位，基层社收入大幅提升，资产经营收入增加5倍以上。

2.大力发展农民专业合作社和承办农合联，组建县级和乡级农民专业合作社联合社。我市充分发挥供销合作社经营优势，引导和协助村“两委”建立农民专业合作社，指导、帮助农民专业合作社与农业经营公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场。积极探索组建县级和乡级农民专业合作社联合社的路子，逐步完善和健全组建县级农民专业合作社联合社的各项管理制度，指导试点乡镇创办农民专业合作社联合社。其中：××、××区、××、××县、××有××个农民专业合作社选入全区2018年农民专业合作社联合社项目计划，获得国家财政补助。截止2018年12月，全系统累计创办县级农民专业合作社联合社××个、乡级农民专业合作社联合社××个。自2015年开展综合改革以来，全市供销系统累计领办农民专业合作社××个，提前完成了××市委、市人民政府下发《××市深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“到 2020 年，全市累计领办农民专业合作社 ×× 个以上”的目标任务。

3.成立社有资产管理公司。建立健全供销合作社资产运营管理机构，进一步完善管理制度。2016 年底以前，全市供销社系统××个县（区）供销合作社都组建了社有资产管理公司，负责分期分批收回直属公司及基层社改制后剩余资产，整合全系统的资产资源，统一管理、经营、开发，最大限度使社有资产保值增值。资产管理公司的成立，使供销社系统多年来积累的问题和矛盾得到解决和化解，多数企业由欠债到盈利，让企业减轻负担，轻装上阵，发展逐步走上了正轨。如××县供销社组建资产管理公司后，把各直属公司改制后剩余的资产全部划归资产管理有限公司统一管理，通过完善管理监督机制，最大限度提高资产营运效率，盘活了社有闲置资产和防止社有资产的流失。社有资产从2008年的资不抵债上升到现在资产净值为××××万元。并积极探索开展新领域项目建设。投资××××万元筹建××县目前唯一四星级××国际豪华大酒店，每年上缴利税达××××万元，有效的提升了社有资产的价值。

4.建立供销合作社新型组织体系。在供销综合改革过程中，我们积极探索“三位一体”组织架构，实现基层供销社与农民合作社的有机融合。按照办成实体性经济组织的要求，形成基层供销社+乡镇综合服务站+农民专业合作社联合社“三位一体”的组织架构。××区供销社资产管理开发有限责任公司积极参与“农合联”（××市××区××山羊生态养殖专业合作社联合社）的筹备和壮大发展工作。统一品牌和产品销售，统一制定和实施生产质量标准和操作规程，统一生产技术和培训辅导，统一农业投入品的采购和供应，统一开展加工、运输、储藏等服务。并通过产权介入，项目支持、资产合作、业务带动等方式，实现与“农合联”的融合，建成“三位一体”组织架构。通过供销合作社联合社、资产公司、农合联纵向构建上下贯通、开发包容、运行高效，与农民在组织上和经济上的新型合作经济组织体系，实现农民增收、企业增值、供销社壮大的良好局面。

（二）创新供销合作社服务体系。

1.依托土地托管提供规模化服务。全市供销社系统围绕我市开发产业促脱贫工作大局，学习外地先进经验，积极开展土地托管服务，帮助农民增加收入。截止2018年12月，全市供销社系统累计完成土地托管服务××××亩，完成年度计划的××%。促进了农业产业适度规模经营，打开了农民增收、农业增效、供销合作社受益的“三赢”良好局面。全面超额完成了《××市深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“2016 年至 2020 年，全市每年开展土地托管×××× 亩以上”的目标任务。

2.创建供销合作社综合服务平台。按照经营性和公益性相结合的原则，把综合服务平台建设纳入“美丽××”乡村建设和城镇化建设规划，截止2018年12月，共建设县级综合服务中心××个、乡镇综合服务站××个、村级综合服务社××个。超额完成了《××市深化供销合作社综合改革实施方案》制定的“到2020 年，全市供销合作社累计创办综合服务中心、服务站、服务社 ××个以上”的目标任务。如：××县供销社建设县、乡、村三级综合服务平台，县级综合服务中心放心粮油配送中心总销售额××××万元，提供就业岗位××个，服务人口××多万人，为全县及临县周边广大市民群众能吃上放心粮油、优质粮油作出了贡献。乡镇综合服务站集日用消费品综合超市、农资超市、五金交电、烟花爆竹、废旧回收、饲料、农技咨询服务、信息咨询、网上购物、中介服务、文化娱乐等服务于一体，服务功能齐全。××供销合作社××村综合服务社建筑总面积××××㎡，是××市最大村级服务社，日用消费品超市经营商品品种达××××多种，服务人口近××万人，提供就业岗位××个。

3. 面向新型农民开展实用技术培训。我们依托供销合作社综合服务平台，整合人社、农业、教育、科技、商务、扶贫等部门教育培训资源，重点在核桃、蚕桑、农村电子商务等方面举办各类培训班，以种养大户、家庭农场、返乡农民工为重点，加强职业技术培训，培育新型职业农民。截止2018年12月，共培训××××人，按质按量完成了“每年培训农民 1000 人以上”的目标任务。

4.探索开展“党建带社建、社村共建”活动。鼓励供销合作社与村集体经济组织开展合作经营，发展生产项目，以党建带社建，开展社村共建活动。截止2018年12月，全市基层供销合作社与村“两委” 合作建设村级综合服务社共计××个。

5.参与全市精准脱贫攻坚工作。市供销社系统积极主动融入各级党委、政府脱贫攻坚工作，在脱贫攻坚战场上大力推进综合改革。一是全系统派出帮扶干部××人，帮扶贫困人口××××人。二是安排贫困户××人在供销社农产品交易市场、商场、超市等经营场所就业。三是在贫困村开展土地托管服务××××亩，带动辐射农户××××户，助农增收××××万元。四是盘活供销社存量资产、以大项目建设推动综合改革工作与县委、县人民政府精准扶贫工作大局结合起来。由政府投入资金，利用供销社土地资源建设生态移民房,供销社土地资产利用率得到了提高。为政府解决贫困户住房问题，同时供销社又为贫困户提供就业岗位，提高了群众收入。如××县供销社先后在××镇供销社、××物流园建设生态移民房××××套，共安置贫困户××户，××××人。五是以“专业合作社+贫困户”模式加快脱贫步伐，市供销社、××县供销社成立××个养殖合作社全覆盖贫困户，贫困户户均收入××××元。六是探索发展村级集体经济好路子，××县供销社选定××个村作为试点，发展××乌鸡养殖产业，每个村建设××个村集体乌鸡养殖场， 2018年初，建设××村××乌鸡养殖基地，该基地占地××亩，其中鸡舍××××㎡，养殖乌鸡××××羽，每年为村级集体增加收入××万元以上。

（三）创新供销合作社经营体系。

1.全系统以社有企业为支撑，以基层供销合作社为终端网点，极力打造农村现代经营服务网络，有效推进社有企业转型发展。通过网络化经营，主动融入全市循环经济建设、“美丽××”乡村建设活动，打造供销合作社的核心竞争力，树立供销合作社全新形象。

为确保农资供应，各基层供销社精心组织所属农资企业不断完善经营网络建设，三年来在全市发展农资直营店、加盟店等网点××××个，网点覆盖全县××个乡镇××××个行政村，为农业生产提供了坚强的保障。一是利用“新网工程”专项资金在县城区建设占地面积××××㎡的县级农资配送中心，每年储备农用物资能力××××吨左右，年农资配送额××××万元左右。二是采取多种形式的联合合作，吸纳乡镇（村）农资经营户合作经营，为全县农业生产提供优质的生产资料，全县发展农资直营店、加盟店等网点××个，网点覆盖全县所有乡镇（村）。三年来，全县系统供应各种化肥××××多吨，各种化肥在市场占有率为××%，充分发挥了供销社农资流通主渠道作用。

2.大力发展农村电子商务，助力农村消费升级换代。实施“互联网﹢供销合作社”行动，主动对接中华全国供销合作总社搭建的“供销e家”电子商务平台，整合线下实体资源，探索线上线下融合发展，打造“网上供销合作社”。各县（区）供销社均成立了电子商务公司（中心），结合××市委“党旗领航·电商扶贫”的安排部署，大力发展电子商务。一是通过自建网络平台或者与第三方服务商联合的方式，依托供销庞大的服务网点优势，初步形成了县乡村三级电商网络建设。二是创办线下农产品体验馆，向客户实体展示网络销售的产品，与客户建立良好的信任渠道，既达到接受客户监督，又达到产品推广宣传的效果。三是开展农村电子商务人才学习和培训。采取走出去学习，请进来培训的方式，加强电子商务知识与业务培训。截止12月，共培训了××××人次。在电商助农领域，供销社成为××市多个“三农”服务机构的“排头兵”。如：××全力实施总社惠民工程电商项目，实际完成投资××××万元，打造“网上供销社”，完成面积为××××平方米、××××平方米仓储、××××立方米冻库，集电商运营、产品展示、孵化培训为一体的县级电商大型运营服务中心。并加强电商组织建设，将“党旗领航·电商扶贫”主题融入到供销社电子商务进农村工作中，供销社电商营运中心组织成立××县电子商务协会党组织××个，党员×××名，辐射全县××个乡镇和××个电商企业，带动就业人员××多名。××县社成为我市电子商务领域的佼佼者。截止2018年12月份，全市供销社系统建立电子商务平台××个,电子商务销售总额为××××万元，完成年度计划的×××%。

3.加强农产品市场流通建设。建设乡村农贸市场，促进农产品就地销售，是助农增收的有效载体。××县委、县政府根据×发〔2016〕××号文件精神，将政府控股的农产品批发市场、农贸市场交由供销社建设、运营、管护。组织××、××和××等三个乡镇党委政府与县供销社开展联合开发农贸市场试点工作，目前，××乡、××乡人民政府已出台相关文件将农贸市场项目交由供销社建设和管护，××乡人民政府通过协调解决了××××㎡的市场用地问题。××供销合作社与联系贫困村××乡××村采取合作的方式，发展村集体经济，在充分利用好财政投入××万元扶贫资金给××村发展集体经济的同时，××供销社自筹××万元，对××乡供销社老旧市场升级改造，建设农贸市场××××平方米，××村参与农贸市场的股份经营，项目的实施，能够实现贫困村集体经济的增收与基层社发展的双赢。据统计，全市累计建设农产品交易市场××个。

4.狠抓冷链物流中心和冷库建设。我社以狠抓“新网工程”项目建设为突破口，狠抓冷链物流中心和冷库建设。一是××县供销社××物流有限责任公司在原有的农副产品物流配送中心的基础上增加冷链项目建设，投资总额××××万元。其中土建投资××万元，设备投资××万元。××物流配送中心及冷库配套施设的建成，为××县传统优质农副产品的保鲜问题提供了有力保障。二是××县供销社建设“××省放心粮油××县供销社配送中心”。该项目占地面积××××平方米，冷库容积××××立方米，投资××××万元，拥有配送车辆××辆，提供就业岗位××个。该中心运营以来，向全县××个镇××个乡各类学校、酒店、餐馆等配送各种绿色无公害原粮、成品粮、油脂、粮油制品、水、蔬菜、肉类等，服务人口××多万人，为全县及临县周边广大市民群众能吃上放心粮油、生鲜食品作出了贡献。配送中心月销售额××万元，预计年销售额××××多万元。真正做到服务群众“最后一公里”，实现经济效益和社会效益双赢的局面。三是××县供销社积极筹措资金与××公司以联营方式在××镇建设面积××××平方米、库容××吨、总投资××万的冷冻库，成为全市2018年县级供销社合建规模最大、最早完成的新建蔬果冻库。冻库投入使用后，每吨果、蔬产品可增值××万元以上，增收××××多万元，带动××××多农户户均增收××万元，年附加值约××××余万元。

5.项目建设强力推进项目建设强力推进。市供销社新成立项目办公室，主抓市社项目，加强对各县（区）供销社项目库建设、项目实施的指导和监督。一是谋划大项目。市社谋划××改造项目，占地××亩，总建筑面积××××平方米，预计投资××亿元，1至4层为综合性商贸城，5层到××层为商住楼，争取年内开工建设，目前国土、住建、发改等部门已批复，各项前期工作正在紧锣密鼓推进。××供销社大院升级改造项目，引进××建工集团投资××亿元合作共建的危旧房升级改造项目，将建成一幢地上××层地下负二层停车场的供销综合大厦，目前，开发商第一批资金××××万已经到位。二是筹划开工新项目。××区、××县、××县供销社积极筹划开工建设农贸市场、加油站、烟花爆竹仓库、综合服务（商贸）中心等项目。三是续建项目有力推进。××区供销社综合大楼（××家园）工程项目，在2018年已经全部竣工并投入使用。××县××供销合作社综合服务楼项目已于2018年××月竣工投入使用。四是竣工项目有效益。××县××供销社商贸中心竣工后对外出租年收入××多万元。××县××供销商贸中心建成后，该地块资产原值从××多万元提升到××××万元，年收入从××万元增加到××万元，安排下岗职工及贫困户就业人员××多人。2018年，全市供销系统获得综合改革项目××个，项目投资××万元，财政补助××万元。目前，项目建设正在有条不紊地推进。

（四）创新供销合作社合作方式。