全国两会精神传达提纲

3月5日至11日，十三届全国人大五次会议在北京隆重举行。这次大会，是在进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程中召开的一次重要会议。

一、会议基本情况

大会议程有10项：一是审议政府工作报告；二是审查计划报告及草案；三是审查预算报告及草案；四是审议地方组织法修正草案；五是审议十三届全国人大五次会议关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案；六是审议香港特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；七是审议澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法草案；八是审议全国人大常委会工作报告；九是审议最高人民法院工作报告；十是审议最高人民检察院工作报告。大会日程共6天半。

会议指导思想（有五层含义）：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信“、做到“两个维护”；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主；紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会；动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、会议主要精神

（一）习近平总书记在代表大会期间的重要讲话精神

会议期间，习近平总书记参加了内蒙古、解放军和武警部队代表团全体会议审议，看望了参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，发表了一系列重要讲话。

3月5日在参加内蒙古代表团审议时，习近平强调，回顾新时代党和人民奋进历程，我们更加坚定了以下重要认识。一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。这五个必由之路总结了新时代党和人民再分晋中积累的宝贵经验。总书记指出，铸牢中华民族共同体意识，既要做看得见、摸得着的工作，也要做大量“润物细无声”的事情。要全面理解和贯彻党的民族理论和民族政策，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代胡建设步伐，自觉从党和国家工作大局、从中华民族整体利益的高度想问题、作决策、抓工作。要把铸牢中华民族共同体意识的工作要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面。要统筹抓好疫情防控和经济社会发展，落实好常态化疫情防控各项举措。要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活。要始终保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。要把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程，加快推动党内政治生活全面回归健康规范的轨道。

3月6日在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时，习近平强调，我国发展仍具有诸多战略性的有利条件。一是有中国共产党的坚强领导；二是有中国特色社会主义制度的显著优势；三是有持续快速发展积累的坚实基础；四是有长期稳定的社会环境；五是有自信自强的精神力量。粮食安全是“国之大者”。这五个战略性有利条件增加了我们在新征程上迎难而上的底气和敢于斗争的锐气。总书记要求，要全面落实粮食安全党政同责，保护农民种粮积极性，坚决制止餐饮浪费。要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。要建设国家粮食安全产业带，努力建成10亿亩高标准农田。要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任。要发挥我国制度优势，科学调配优势资源，推进种业领域国家重大创新平台建设，加快生物育种产业化步伐。要深化农业科技体制改革，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。要树立大食物观，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。要在保护好生态环境的前提下，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时要发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践。要健全农村扫黑除恶常态化机制，持续打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击农村黄赌毒和侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，把更多人纳入社会保障体系。要健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面。要健全社会保障基金监管体系，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。民生无小事。要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众，帮助他们排忧解难。要深化社会救助制度改革。要针对特困人员的特点和需求精准施策，确保兜住底、兜准底、兜好底。要加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。要加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人康复、教育、就业等工作，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员，坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。

3月7日在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平强调，要全面把握依法治军战略，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持建设中国特色军事法治体系，坚持按照法治要求转变治军方式，坚持从严治军铁律，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持官兵主体地位，坚持贯彻全面依法治国要求。贯彻依法治军战略是系统工程，要统筹全局、突出重点，以重点突破带动整体推进，深化军事立法工作，做好法规制度实施工作，强化法规制度执行监督工作，加强涉外军事法治工作。要汇聚贯彻依法治军战略强大合力。中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防意识，自觉履行法定的国防建设职责，依法保障好军队建设、军事行动和军人合法权益。全军要抓紧抓实备战打仗工作，协助地方做好维护社会大局稳定工作，及时有效处置各种突发情况，保持国家安全稳定，完成好党和人民赋予的各项任务。

（二）政府工作报告

3月5日上午，国务院总理李克强作了政府工作报告。报告分三个部分。

第一部分，2021年主要工作：报告指出，过去一年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，GDP达114万亿增长8.1%，全国财政收入202538.88亿元，城镇新增就业1269万人，居民消费价格上涨0.9%。“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。建立常态化财政资金直达机制，优化地方政府专项债券发行使用，有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件，主要宏观经济指标符合预期，经济增速继续位居世界前列。二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。新增减税降费超过1万亿元，加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障，加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%。三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。继续压减涉企审批手续和办理时限，深入实施国企改革三年行动，支持民营企业健康发展，深化共建“一带一路”务实合作，加大稳外贸稳外资力度，推出海南自由贸易港开放新举措。四是强化创新引领，稳定产业链供应链。推进重大科技项目实施，改革完善中央财政科研经费管理，延续实施研发费用加计扣除政策，开展重点产业链补链行动，加快传统产业数字化智能化改造。五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。六是加强生态环境保护，促进可持续发展。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用，持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔，出台碳达峰行动方案，启动全国碳排放权交易市场。七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围，成功举办了北京冬奥会。八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。出台法治政府建设实施纲要，继续开展国务院大督查，创新城乡基层治理，强化安全生产和应急管理，常态化开展扫黑除恶斗争，积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

第二部分，2022年经济社会发展总体要求和政策取向（要做哪些事，实现哪些目标，做这些事的政策依据）：报告指出，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

第三部分，2022年工作安排（如何完成上述目标）：一是着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间；二是着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度；三是坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；四是深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基；五是坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化；六是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴；七是扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展；持续改善生态环境，推动绿色低碳发展；八是切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。报告还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

（三）全国人大常委会工作报告

3月8日上午，全国人大常委会委员长栗战书作了工作报告。报告分两部分。

第一部分，2021年的主要工作：报告指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会依法履职，担当尽责，有效发挥了国家权力机关的职能作用。一是进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力。加快宪法相关法完善和发展，健全特别行政区宪制秩序和法治秩序，阐释宪法制度的内涵和精神，加强备案审查工作，深入开展宪法宣传教育。二是围绕党和国家工作大局，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障。紧扣“三新一高”要求立法，加快构建国家安全领域法律制度体系，加强生态文明领域立法和补民生保障法律短板，完善刑事司法法律制度，及时把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。三是强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实。加强经济、生态环保、社会事业、监察司法等领域工作监督，做好预算决算审查监督，开展预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理情况监督，加强对法律实施情况的监督。四是支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。推动代表议案建议办理，密切国家机关同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，积极做好代表活动保障工作，加强代表履职能力建设，做好对县乡人大换届选举的指导。五是紧紧围绕国家总体外交目标任务，推动人大对外工作。落实国家元首外交共识，积极开展高层交往，深化立法机构双边交流，积极参与议会多边互动，加强对外宣介工作。六是推进全过程人民民主，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设。把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程，健全常委会运行制度和工作机制，全面推进全国人大机关党的建设和各项工作，认真做好人大新闻宣传和理论研究工作。

全年制定法律17件，修改法律22件，作出决定10件，在审的法律19件，批准的条约公约6件。审议报告31个，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，7项专题调研。提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内容。十三届全国人大四次会议期间代表提出的473件议案，已由相关专门委员会全部审议完毕，其中90件议案涉及的30个立法项目已审议通过或正在审议，176件议案涉及的68个立法项目已列入立法规划或计划。大会期间代表提出的8993件建议，统一交由194家承办单位研究办理并全部办理完毕；闭会期间代表提出的265件建议，交由98家承办单位研究办理并逐一向代表反馈办理情况，推动解决了一批实际问题。代表对建议办理工作表示满意或基本满意的达97.93%。