农村综合性改革试点申报材料

开展农村综合性改革试点申报材料

 

XX位于XX平原腹心地带，幅员面积548平方公里，总人口61万人，是长江文明的发源地，中国农村改革的起源地。今年中央 1 号文件聚焦全力抓好粮食生产和重要农产品供给，XX拥有XX第一个以粮油作为主导产业的国家现代农业产业园，粮油集中种植规模全省第一，做好了XX粮仓的“守护人”。XX书记指出，要深入实施省委“一干多支”发展战略，加快推进成德眉资同城化发展，加速形成优势互补的区域经济格局，引领带动全省高质量发展，努力形成西部高质量发展的重要增长极。XX市作为成德同城化发展的桥头堡，坚持“南融XX、北接XX”，着眼共建共享、相互成就、整体成势，我市有能力、有信心在农村综合性改革中勇挑重担、当好先锋、做好试点。

一、开展试点优势条件

（一）党委政府高度重视，勇于承担全省农村综合性改革试点重任

多年来，XX坚持以改革为目标导向统领各项工作，勇于在三农工作领域先行先试、破冰探索。2017年时任XX省委书记XX曾指出，“XX作为农村改革的发源地，要结合实际抓好农业农村改革特别是农业供给侧结构性改革各项工作，继续走在改革前列。”中国共产党XX市第十五次代表大会更是将“改革创新行动”作为十四五期间的XX行动之一，明确提出了“要坚定不移实施改革创新行动，着力激发高质量发展的强劲活力。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域、关键环节，持续深化改革，不断扩大开放，为XX新一轮发展提供强劲动力。”

市委、市政府高度重视开展农村综合性改革试点申报工作，召开专题会议，学习传达省、XX市文件精神和要求，安排部署试点申报工作。市财政局、市委农办、市农业农村局、市自然资源局、市乡村振兴局等部门紧密配合、积极行动，根据要求做好申报工作。全市农业乡镇申报试点意愿非常强烈，积极推荐和申报试点区。

（二）农村改革基础扎实，开展农村综合性改革试点优势突出

中国的改革从农村发端，而改革却是是根植于XX人血脉中的基因。1974年,《人民日报》介绍XX推广利用沼气的报道，时任陕西省延川县梁家河大队党支部书记习近平在当知青期间，到XXXX学习制取沼气的方法，将“利用沼气煮饭、照明”的方法带到了梁家河，建起了陕西第一口沼气池,最后在延川县掀起了一场轰轰烈烈的沼气革命；70年代末，XXXX公社在全国率先“包产到组”，为全国推行家庭联产承包责任制提供了有益经验，拉开了中国农村改革大幕；1980年，相距不远的XX向阳公社，在全国第一个摘下了人民公社的牌子，这两大事件也成为中国改革开放史上两个永恒的缩影。1984年4月，全国农村改革先进县座谈会召开，有江苏的无锡，安徽的凤阳，吉林的榆树，广东的新会，XX的XX参会，被经济学家誉为“五朵金花”，XX在会上作了专题发言。

近年来，XX仍以“敢为人先”的精神，既大胆探索、积极创新，又审慎稳妥、循序渐进，推进重点领域和关键环节改革取得重大进展，走出了一条具有鲜明特色的XX农村改革之路。2012年被列为全省首批开展农村公共服务运行维护机制建设和标准化试点县，探索出了农村运行维护和社会管理等方面的试点经验，颁布了10条农村运行维护地方性标准；2013年XX开始探索秸秆综合利用改革，坚持“疏堵结合”理念，建立“机械化收集、专合社储运、市场运作、财政奖补”的秸秆综合利用工作模式，完善“收、运、储、加、用”的综合利用产业体系，基本打通秸秆原料化、基料化、饲料化、肥料化、燃料化“五化利用”途径，试点经验被写入了《新华社内参》，受到中央领导肯定；2017年大胆探索种养循环，通过“收、结、转、加、利、补”（即养殖场粪污收集、种养结对、沼液转运、干粪加工成有机肥、田间利用、本级财政投入奖补）六大体系建设，畜禽粪污资源化利用工作受到时任省委常委、省委农工委主任曲木史哈的的肯定批示；2014年被确定为全省增加农民财产性收入改革试点县，探索建立了以产权为纽带，以股份制改造为载体，以盘活资源为核心的增加农民财产性收入新机制；2015年被确定为全省农村集体资产股份合作制改革首批试点县，成功探索出以清产核资、股份改造、统筹经营、融合发展为主要内容的“四步法”改革经验；2016年被确定为全省农村改革综合试验区，从农村集体产权制度改革、农业支持保护制度、脱贫攻坚体制机制等多方面内容进行全面试验；2017年被确定为全省新型职业农民制度试点县，探索新型职业农民的制度安排，推动新型农民的职业化，培育XX市未来现代农业发展的主导力量；乡镇行政区划、村级建制调整和村（居）民小组合并优化改革高质量完成，形成“9镇3街”架构，村级建制调减45%，村民小组调减52.6%，重塑了乡村经济和治理版图，乡村空间布局得到优化，发展资源进一步整合，治理服务效能明显提升，为乡村振兴提供了有力支撑。

XX仅十三五期间就承担了国省级改革试点13项，挂牌首家省农担公司县级办事处，农村产权制度改革、新型农业经营主体发展经验、基本农田保护经验等多项改革得到中央的肯定并在全国推广，土地节约集约利用被国务院通报表扬。新型职业农民制度试点成效突出，创新开展“农民导师制”“寄学制”等培训培育模式，改革案例《创新“四化”举措，培育“四有”农民》入选2021年XX农业农村体制改革十大优秀案例。

（三）农业产业布局规划合理，涉农资金和项目整合效益明显

近年来，XX市立足资源优势，调整优化农业产业布局，以优质粮油、绿色蔬菜、生态养殖、精品水果4大优势种养殖产业，粮油主要农产品加工和农副产品加工“一主一副”2大农产品加工优势产业群，形成了“4+2”全产业链融合发展的现代农业产业体系。全市现有国家级现代农业产业园1个，总面积30.3万亩，耕地面积21.2万亩，包含6个镇58个村（社区）共计21万人。园区以粮油为特色主导产业，种植面积18.3万亩，2022年产业园总产值达137亿元，主导产业总产值91亿元，依托国家级园区引领带动集聚发展，推进“一核、三带、四区、四廊”（附后）现代化产业融合建设。

积极争取各级涉农资金投入，并建立了涉农资金整合工作联席会议制度，按照“资金来源渠道不变、资金用途不变、资金项目管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变”（五不变）原则，对涉农资金进行有序整合，变“事后整合”为“事前整合”。通过加强涉农资金监管，我市涉农资金管理规范、使用效益明显，没有出现重大违规违纪行为，在项目验收和考评中都得到了上级的肯定和好评。

XX农村改革有西高公社“包产到组”、XX公社“联产承包责任制”、向阳公社摘牌、三水镇和兴镇“三权分置”等改革基础，综合考虑农村综合改革情况、产业结构布局、示范带动作用等因素，我市拟选择在XX镇作为申报农村综合性改革试点试验，持续深化农村综合改革，积极探索创新推动乡村全面振兴的机制和模式。

（一）交通区域优势。XX镇拥有“XX粮仓、改革之乡”的美誉，属于XX市国家现代农业产业园区粮食核心区，位于市区以东5公里，距XX30公里，幅员面积44.66平方千米，成绵高速、北京大道、旌江干线横贯全境，区位优势优越，交通便利。耕地面积3.69万余亩，辖7个行政村、3个社区居委会，总人口4.4703万人。XX镇地势平坦，鸭子河、石亭江在境内汇合，农业产业优势十分明显，为省级小城镇建设试点镇、XX市现代粮食产业基地“万亩良田”示范乡镇。

（二）农村改革优势。早在1978年春，XX公社便在在全国率先实行“分组作业、定产定工”、“超产奖励、包产到组”的生产责任制改革试验，并一举成功。1978年10月27日，XX省委发出第七十一期《工作简报》，刊登了省委农村党的基本路线教育办公室的调查报告《分组作业，定产定工，超产奖励-XX公社建立生产责任制的情况》，总结经验，在全省推广。1979年1月1日的《人民日报》报道了XX县XX公社实行农业生产责任制的情况，将这一经验推广到全国，得到了最高领导层的肯定。解放思想，改革创新，依靠群众，汇聚力量正是贯穿农村改革，引来农村巨变的历史进程的一根红线，XX人“敢想敢干敢担当，争先争优争一流”的精神传承至今，作为农村改革先锋，XX镇再次肩扛大旗，齐聚民心，汇聚民智，汲取农村改革智慧和力量，全面实施乡村振兴战略。