“十四五”新型城镇化实施意见

“十四五”新型城镇化实施意见

为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《“十四五”新型城镇化实施方案》《XX省新型城镇化实施方案》和《XX市新型城镇化和城乡融合发展2023年重点任务》，按照省委十二届二次全会精神，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，明确我县“十四五”时期住建领域新型城镇化的目标任务和政策举措，制定本实施意见。

（一）主要进展。“十三五”以来，全县市政基础设施更加健全，城镇人居环境、城市功能、城市形象显著提升。截止目前，县城建成区面积21.98平方公里，城市市政道路60余公里，城市建成区绿化覆盖率达45.9%。共实施棚户区改造项目22个改造棚户区5529套、改造老旧小区158个7969户。实施农村危旧房改造16.39万户，建成城镇生活污水处理厂（站）69座，全县行政村生活垃圾收转运体系覆盖率100%，顺利通过XX省宜居县城试点县验收，成功申报省级城市更新示范县，XX镇成功命名“省级百强中心镇”，城乡融合发展持续深化。

（二）发展形势。“十四五”时期，我县城镇化发展面临新的挑战和机遇共存。一方面，随着老旧住宅增多、地下管网和市政基础设施建设年限增长，城市基础设施老化更新任务加重，城市管理精细化水平不高；同时，乡镇人口流失，部分偏远场镇基础设施破损严重，城镇综合治理能力亟待加强，特色小镇建设滞后。另一方面，随着成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家战略深入实施，以及XX市“一核两翼、三区协同”区域发展战略、绵遂内铁路的动工建设，为全县建设新型城镇化提供了重大发展机遇。

（三）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大会议精神，认真落实习近平总书记关于新型城镇化重要论述和对XX工作系列重要指示精神，结合省委十二届二次全会精神和《XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足全县城镇发展基础条件，坚持以人为本的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，为全市推进以县城为重要载体的新型城镇化提供坚实支撑。

（四）主要目标。到2025年，初步形成“一核两副中心四组团”的城镇发展总体格局，城区和中心镇综合承载能力持续增强。城镇可持续发展能力增强，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，城市黑臭水体基本消除，城市建成区绿化覆盖率达47.2%，城市治理科学化精细化智慧化水平明显提高。

（五）推进以县城为重要载体的新型城镇化。有序推进城市更新改造提升城市功能品质。聚焦城市功能定位和发展方向，围绕“50平方公里、50万人口”的“山水田园历史文化名城”的现代化中等城市建设目标，因地制宜全力推进城市更新试点和城市体检工作，以项目为抓手，完善城市交通路网，完成片区排水管网改造和南北干道道路建设项目，循序渐进推进老化管网改造，提升污水收集效能。巩固刘家壕整治成效，启动并加强县级城市建成区河流监管排查，杜绝新增轻度污染水体及黑臭水体。到2025年县城生活污水处理率达到95%以上、城市生活垃圾焚烧处理占比达100%，推进城镇燃气、供水以及垃圾收运等城市基础设施向乡村延伸，提升整体公共服务均等化功能，提高城市生活品质。

（七）强化综合交通运输网络支撑。立足XX县城镇发展的基础条件，依托主要交通干线，走“组团布局，多点支撑”的城镇化道路，形成“一核两副中心四组团”的城镇发展总体格局，加快由XX镇、北坝镇、灵兴镇、新德镇、乐安镇的部分区域组成的中心城区建设步伐，进一步完善城镇基础设施，提升公共服务均等化功能，加快人口城镇化，推动区域内各乡镇的融合发展，引领全县新型城镇化发展。

四、加快农业转移人口市民化

（八）持续深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，扩大基本公共服务覆盖面，破除显性壁垒和隐性门槛，引导农业转移人口进城落户，提升市民化 质量。落实省市进一步改革户籍管理有关政策文件，全面放开放宽城镇户口迁移政策，全面落实购房落户、租赁房屋落户、投靠落户、引进人才落户等政策，实现农业转移人口在我县城镇落户零门槛。

（九）健全城镇基本公共服务供给机制。深化创新基本公共服务供给模式和管理机制，丰富服务供给和群众选择，扩大个性化、品质化基本公共服务供给。创新供给方式，加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在公共服务体系中的运用，不断调整供给结构，扩大服务和产品供给。

（十）强化随迁子女基本公共教育保障。打破以行政区划为界的学校布局，支持建设与人口集中度相匹配的“片区学校”“中心学校”。推进随迁子女入学一网通办、全程网办。

（十一）促进农业转移人口参加城镇社会保险。深入实施全民参保，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面，对农民工等群体实施养老保险精准扩面，推动应保尽保。落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动调整机制，健全基本养老保险待遇调整机制。

（十二）提高农业转移人口劳动技能素质。加强就业和社会保障服务平台建设，建设人力资源管理与服务信息网络，推进就业服务网络向乡镇、农村延伸。按照城乡一体化和基本公共服务均等化要求，完善就业、创业、教育培训等方面公共服务政策和服务体系，为城乡劳动者提供公平、有效的政策和服务支持。打破城乡、行业 分割和身份、性别歧视，规范招人用人制度，营造平等就业的政策环境。