派驻机构管理探索实践

管住人    用好权    办好事

——破解县级业务部门派驻乡镇事业机构“条块管理”脱节的探索实践

 

近年来，按照加强乡镇干部队伍建设、简政放权扩权强镇和严格机构编制管理的要求，XX县紧紧围绕“管人、放权、服务”这根主线，对强化县级业务部门派驻乡镇事业机构管理，充分发挥其职能作用服务镇域经济社会发展进行了有效的探索实践。

“一紧一宽，两不变”，管住了人

派驻机构作为县级业务部门在乡镇的延伸，如何有效发挥其职能作用，首先是要“管得住”派驻人员。

在20XX年乡镇机构改革中，XX县国土、规划建设、林业、农机、水务、畜牧、计生、广电等8个县级业务部门在各乡镇或分区域共设置了183家派驻事业机构，核定事业编制共873名。管理上实行双重管理、双重考核，以“条条”为主。自机构设立以来，由于派驻机构人权、财权在县级业务部门，乡镇对派驻人员的管理缺乏话语权，县级业务部门对其的管理又鞭长莫及，造成了“看得到人的管不到人、管得到人的看不到人”条块管理脱节的被动局面，饱受乡镇党委、政府和农村群众诟病。

派驻机构要发挥好职能作用，人是关键因素。XX县采取“一紧一宽，两不变”的办法措施，切实解决了“人”作为事业发展的核心要素问题。

“一紧”，即将派驻人员的日常管理收紧，原则上以“块块”管理为主，县级部门下放部分人事管理权限，促使派驻人员工作重心下移。由县级业务部门牵头，对各派驻人员分镇乡重新竞聘上岗、定岗定责，保证每一个乡镇原则上常驻1人，因人员不足确需1人负责两个及以上乡镇的，须明确常驻乡镇，定岗后在乡镇政务公开栏公示人员姓名、职务、职责、联系电话和驻在乡镇的工作时间。派驻人员出勤管理等以人员驻在乡镇为主，服从乡镇的统一领导，承担乡镇安排的中心工作和其他重大临时性任务；同时，严格借用人员管理，县级部门机关借用派驻人员必须履行报批手续。在年度考核上，考核权重县级部门占40%、乡镇占60%，年度目标绩效考核结果由人员驻在乡镇负责执行，并作为调整派驻人员岗位、工资及续订聘用合同的依据。在人员调配上，派驻人员跨站所、跨系统调（流）动及派驻机构负责人的任免须书面征求驻地乡镇党委意见。通过这“一紧”，让乡镇对派驻人员有了更多的管理话语权，保证对这部分人“看得见、管得着、用得到”，也解决了县级业务部门在人员管理上鞭长莫及的困扰。

“一宽”，即主要从经费预算上给予放宽，适当增强派驻机构财力保障，并让乡镇具备更有效的管理手段。一方面，提高派驻机构公用经费预算标准，由按县级部门标准调整为按乡镇机关标准进行核拨，并由原来预算到县级业务部门调整为直接预算到乡镇；另一方面，明确派驻人员日常办公经费、差旅费开支和办公场所由其驻在乡镇负责落实，保证必要的办公条件。