村（社区）班子运行情况研判报告

关于村（社区）班子运行情况的研判报告

 

按照省委和市委、县委关于村（社区）“两委”换届工作安排部署，为摸清家底、掌握实情、打牢基础，确保新一轮村（社区）“两委”换届工作有序推进、顺利完成，3月14日至3月25日，由县委组织部会同县纪委监委、县委政法委、县民政局、县信访局，组成5个研判组对村（社区）班子运行情况进行了专项研判。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

全县共有建制村（社区）462个，村平均面积7.02平方公里，平均人口3200人；社区平均面积1.22平方公里，平均常住人口3799人；村（社区）常职干部职数共2216个，其中设3职社区28个、设4职村（社区）183个、设5职村140个、设6职村77个、设7职村34个。目前，全县现共有村（社区）常职干部2003名，其中优秀农民工612人、占30.6%，农村致富带头人695人、占34.7%，返乡大学生和退役军人109人、占5.4%，其他587人、占29.3%。全县462个村（社区）“一肩挑”373个、占80.7%，村“两委”成员交叉任职867名、占43.3%。

二、运行现状

（一）党的组织优势充分发挥。以加强组织体系建设为重点，聚焦农村基层组织更加坚强有力、党员教育管理更加规范有序、联系服务群众更加深入有效的现实需要，优化设置村（社区）党委240个，村（社区）党总支179个，一举解决“小马拉大车”问题。以合并后村（居）民小组为基本单元规范设置村级党组织下属党支部1073个，规范发展党员“村下属党支部讨论+村党委（党总支）审议+乡镇党委审批”职责和流程，改革后982名入党积极分子、297名预备党员按流程进入登记、审批程序。探索村党组织为核心的“一核多元”模式，构建“村党组织为战斗单元，下属党支部为战斗细胞”的应急战斗体系，推动党的政治优势、组织优势转化为防汛抗洪抢险救灾的制胜优势。8月10日以来，XX江流域连降大雨，造成XX江XX境内流量大增、水位猛涨，最高超保证水位1.8米，XX镇XX村段XX江河堤出现500米左右垮方险情。XX镇XX村组建党员先锋队3支，联同公安干警、镇机关干部、党员、群众志愿者等900余人参与抢险安置工作，紧急转移受灾区域群众，完成迎水面5处丁字坝和500余米背水面培厚加固工程，众志成城筑牢共御水患“安全堤”，实现此轮降雨最大洪峰（15000立方米/秒）顺利通过。

（二）干部队伍结构更加合理。村级建制调整改革中，注重“职数整体削减、职位具体增加、班子个体强身”三同步选优配强干部，村“两委”干部队伍实现新老更替，年龄、学历、来源结构明显改善。全县394名村（社区）临时党组织书记平均年龄45.87岁，比改革前下降6.32岁，学历全部在高中以上；2003名村（社区）过渡班子成员平均年龄46岁。一批视野宽见识广、懂经营善管理的优秀人才进入“两委”班子，村级干部会干事、能干事的能力明显增强，村干部巧干事、干成事的理念明显增强，整体实现年龄下降、学历提升、能力提升“一降两升”正向变化，村级后备干部队伍结构也得到进一步优化。XX镇XX村临时党组织书记、工作委员会主任XX说：“在村级建制调整改革中，通过‘十不宜’硬杠杠筛选过渡班子成员，XX村配齐了‘精兵强将’，班子的凝聚力、战斗力持续增强。”

（三）基层服务能力全面夯实。紧盯便民服务要求不减、标准不降、力度不弱目标，坚持“公共服务范围最大化”和“群众日常办事便捷化”相结合，根据居民聚居点分布形态，在新村设置村便民服务室383个，在被撤并村设置村级便民服务点549个，探索建立民事帮办、代办制度，安排村干部和专干轮岗到便民服务室（点）为群众提供代办领办服务，着力解决留守老人、孤寡残疾等特殊需求人群办事不方便的问题，群众满意度稳步提升。XX镇聚焦全心全意为民服务理念，印制村级便民服务卡，将村干部分工信息、联系方式制成“名片”，让老百姓找得到人、办得成事。XX镇根据农村群众习惯于逢场天到镇咨询政策和办理业务的实际情况，从政府办公楼一楼调剂92.4㎡办公用房，设XX生镇村（居）便民服务中心，实行村（社区）干部到镇集中办公，力促公共服务范围最大化、群众日常办事便捷化。目前，XX镇村（居）便民服务中心月办件达到2900余件，其中审批审核服务件1300件、占56%，证明材料件600件、占21%，政策咨询件550件、占19%。

（四）农业特色产业持续壮大。顺应人口流向、交通流向、经济流向，大力推进顺向调整，形成中心村58个、特色村221个，村集体经济10万以上村34个、5-10万元村44个。围绕麦冬、藤椒、生猪和优质粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业体系，根据资源禀赋与产业特点，在279个村创新实施村级党组织带合作社入村、合作社带产业入股、老百姓带土地入社“三带”发展模式，培育专业合作社、家庭农场等各类新型主体3000余家。XX镇观庙村打破原有村域限制，整合原有“一村一品”产业布局，形成甜橙、藤椒、稻鳅“民—村—企”加速融合和多元发展的新格局。“6211”“7111”等利益联结机制进一步深化，每年村集体经济可创收18万元。

三、存在问题和原因分析

（一）“老村优先”的本位思想不利新村人合事合心合。研判发现，个别村班子成员之间融合度不高，没有形成合村又合心的干事氛围。如有的村为平稳过渡采取分片管理模式，内部“分工”仍按照原建制村进行划分，影响合并后的融合进程；有的干部在村务议事与开展工作时往往习惯性的考虑老村利益，没有真正将自己当作新村人；有的干部留恋“老窝”，惯于在老村开展工作，到新村办公和开展工作的时间寥寥无几；有的干部存在“新官不理旧账”的错误思想，没有采取有效措施妥善处置遗留问题，影响基层群众对村级班子的认可度和满意度。上述现象，一方面是干部存在求稳心理、缺乏全局观念，没有真正将自己放在有利于新村融合发展的层面来思考问题、推动工作；另一方面是受村民中的地域意识影响明显，合村后仍有不少村民在村民议事中习惯性的为老村争取利益，要求新村班子队伍中的原村干部为老村多谋利益，导致个别干部左右为难，降低了新村凝聚力。