在农村工作会议上的讲话

 

在农村工作会议暨

农村人居环境整治推进会议上的讲话

 

同志们：

今天，我们在这里召开市委农村工作会议暨农村人居环境整治推进会议。主要任务是学习贯彻中央农村工作会议、省委农村工作会议暨全省农村人居环境整治推进会议精神，认真落实市委七届五次、六次全会关于“三农”工作的决策部署，总结工作，表扬先进，部署当前和今后一个时期重点任务，动员全市上下加快实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力推动全市“三农”工作再上新台阶。刚才，XX同志宣读了XX书记、XX市长对“三农”工作的重要批示；兰劲同志宣读了《中共XX市委、XX市人民政府关于表扬20XX年度全市“三农”工作先进单位的通报》；市农业农村局、市住建委、市生态环境局、XX县、XX区等5个单位作了交流发言。希望同志们认真学习贯彻XX书记、XX市长对“三农”工作的重要批示精神，以市委、市政府表扬的“三农”工作先进集体和交流发言单位为榜样，互学互鉴、共同提高，齐心协力把我市“三农”工作推向前进、引向深入。

去年以来，全市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对XX“三农”工作的系列重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委关于“三农”工作的部署要求，推动农村改革发展取得了新的成绩。脱贫攻坚取得连战连胜，全年减贫34521人，贫困村退出XX5个；现代农业加快发展，全市专业大户、专合社、家庭农场分别达到1XX35户、3638个、2630家，市级以上龙头企业总数达到475家；美丽宜居乡村建设成效明显，创建省级“四好村”341个，建成国家级、省级文明乡镇11个，国家级、省级文明村30个；农业农村改革持续深化，农村产权清产核资基本完成，农村承包地流转率达到37.82%，XX区入选全国100个农村创新创业典型县范例，农业农村改革进入全省“第一方阵”。全国农田水利建设管理座谈会、全省花椒产业持续健康发展现场会等国家和省重要会议在我市召开；XX、XX、XX、XX、XX等县市区“三农”相关工作荣获省委、省政府表彰。在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，取得这样的成绩实属不易，值得充分肯定。借此机会，我代表市四大班子和市委农村工作领导小组，向受到表彰表扬的先进单位表示热烈的祝贺，向全市“三农”战线的同志和关心支持“三农”发展的各界人士，表示衷心的感谢！

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施乡村振兴战略、开创“三农”工作新局面的重要一年。做好今年全市“三农”工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，持续深化农业供给侧结构性改革，坚决抓好脱贫攻坚、人居环境整治、粮食综合生产能力建设等工作，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化。

下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲四点意见。

一、进一步深化认识提高站位，切实增强坚持农业农村优先发展的思想自觉和行动自觉

去年底召开的中央农村工作会议，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调要坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。今年中央一号文件将“坚持农业农村优先发展”确定为做好“三农”工作的总方针。推动这一总方针落地生根、开花结果，首先要解决好“为什么要坚持农业农村优先发展”和“怎样坚持农业农村优先发展”这两个根本问题。就XX来讲，“为什么要坚持农业农村优先发展”，我觉得可以从三个方面来理解和把握。

第一，坚持农业农村优先发展，是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，先后提出了一系列新思想新观点新论断，作出了一系列新决策新部署新要求，反复强调中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富、农民必须富，要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；反复强调实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，要求必须坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；反复强调良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要求必须推进农业绿色发展，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，等等。同时，习近平总书记对XX“三农”工作非常关心，多次作出重要指示批示，明确要求XX农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章。习近平总书记的这些重要论述和指示要求，深刻洞察我国农村历史变迁进程，准确把握我国农业农村发展的客观规律，科学回答了农村改革发展稳定的一系列方向性、根本性、战略性问题，为我们进一步做好“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们一定要牢记习近平总书记的重要嘱托，准确领会把握习近平总书记关于“三农”工作重要论述的丰富内涵、核心要义和精神实质，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。

第二，坚持农业农村优先发展，是全面落实中央、省委决策部署的必然要求。近年来，中央、省委对“三农”工作越来越重视，支持力度越来越大。从国家层面来看，中央一号文件连续16年聚焦“三农”工作，每年召开农村工作会议进行安排部署，中央财政对“三农”工作投入年均保持两位数增长，由20XX年的1.23万亿元增长到20XX年的2.08万亿元。从省级层面来看，省委十一届三次全会将“大力实施乡村振兴战略”“高质量打好精准脱贫攻坚战”等写入全会决定，强调要加快推动XX由农业大省向农业强省跨越，省委、省政府先后出台了《XX省乡村振兴战略规划（20XX—20XX）》《“美丽XX·宜居乡村”推进方案（20XX—2030）》等一系列文件，初步构建起了以现代农业园区为载体、“11+3”现代农业产业为重点的政策体系。XX作为中国唯一科技城和全省第二大经济体，坚持农业农村优先发展义不容辞、责无旁贷，必须干在实处、走在前列，将中央、省委的决策部署转化为推动XX“三农”工作的生动实践。

第三，坚持农业农村优先发展，是推动XX经济高质量发展的迫切需要。市委七届五次全会确立了加快建设中国科技城和西部现代化强市的奋斗目标。实现这一目标，关键是要解决好发展不平衡、不充分问题。就XX而言，当前最大的不平衡，是城乡发展不平衡；最大的不充分，是农村发展不充分。比如，我市农业“小、散、乱”现象还未根本扭转，一些重点领域和关键环节改革尚未取得实质性突破；一些地方基础设施建设依然薄弱，全市仍有13万余户农村土坯房未完成改造；一些地方“脏乱差”现象依然存在，改善农村人居环境任务仍然艰巨繁重；全市还有46个贫困村、1万贫困人口待脱贫，等等。去年，全市实现第一产业增加值301 .27亿元，仅排名全省第5，增速仅排名全省第7位；全市农民人均可支配收入16101元，仅排名全省第5位，增速从2014年的11.5%降至去年的9.1%，仅排名全省第13位。所有这些情况，都与XX在全国、全省发展大局中的地位极不相称，与市委七届五次全会描绘的宏伟蓝图极不相称，与全市人民群众尤其是360万农民群众对美好生活的向往极不相称。只有坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，才能有效补齐农业农村这一最大短板，加快建成西部现代农业强市，为中国科技城和西部现代化强市建设奠定坚实基础。为此，我们一定要把“三农”工作摆上更加重要的位置，充分发挥“三农”工作在全市发展大局中的“压舱石”作用，为推动XX经济高质量发展、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作出更大“三农”贡献。

就当前而言，“怎样坚持农业农村优先发展”，我认为必须做到“四个优先”。一是干部配备上优先考虑，就是要把优秀干部派到乡村振兴主战场，形成人才向农村基层一线流动的导向，让更多优秀干部到乡村施展才干，特别要选好配强“三农”干部，加强党委、政府分管负责同志和农口部门主要负责同志队伍建设。二是要素配置上优先满足，就是要优先保证农业现代化发展资源的数量和质量，优先安排农村基础设施和公共服务用地，保障好各类新型经营主体发展中的用电、用水、用气等需求。同时，要畅通智力、技术、管理下乡通道，建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，引导各类人才积极投身乡村振兴。三是资金投入上优先保障，就是要加强政策和制度引导，健全投入保障制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，在确保投入力度不断增强、总量持续增加的基础上，加大支持力度，构建与实施乡村振兴战略相匹配的投资机制。四是公共服务上优先安排，就是要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，加快推进基本公共服务均等化，从农民群众需求最迫切的问题出发，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切实增强农民群众获得感幸福感安全感。

总之，坚持农业农村优先发展，中央、省委有要求，XX发展有需要，人民群众有期盼。我们一定要坚持农业农村优先发展总方针不动摇，加力加劲、持之以恒做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建设西部现代农业强市。

二、坚决贯彻落实中央、省委、市委部署要求，奋力谱写加快建设西部现代农业强市新篇章

中央农村工作会议研究部署了今明两年“三农”工作必须完成的硬任务。在省委农村工作会议上，省委副书记聚焦粮食安全、生猪产业转型升级、建设宜居乡村、现代农业园区和农业高质量发展、富裕农民促进农民全面发展、加强党对“三农”工作的全面领导等“六大问题”、省政府尧斯丹副省长围绕建设美丽乡村、打赢脱贫攻坚战、高质量发展、激发农村活力、农村基础建设、生态文明建设、农民持续增收等“七个方面”工作，对全省“三农”工作作出了全面安排部署。市委根据中央、省委部署要求，也正在加紧制定一号文件。全市上下要认真贯彻落实中央、省委、市委部署要求，深入实施乡村振兴“八大行动”，齐心协力、全力以赴把“三农”各项工作抓细抓实抓出成效，奋力开创西部现代农业强市建设新局面。具体来讲，就是要做到“五个聚焦”。

第一，聚焦现代农业园区建设，推动现代农业高质量发展。推动我市由农业大市向农业强市跨越，是实施乡村振兴战略、落实“五个振兴”的重要内容。实现高质量发展，要以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业发展为核心，以现代农业园区建设为载体，坚持走质量兴农、绿色兴农路子，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，推动农业由增产导向转向提质导向。

一要大力提升粮食综合生产能力。XX作为全省粮食生产和消费大市，任何时候都要把粮食综合生产能力放在突出位置。要认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住耕地红线，着力巩固和提升粮食播种面积，调整优化粮食品种、产业、产品结构，延伸产业链、提升价值链，提高粮食生产质量效益，为维护国家粮食安全、巩固粮食主产省地位作出XX贡献。今年，要加快推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，确保全面完成350万亩总体划定目标任务。要严格落实永久基本农田特殊保护制度，确保全市永久基本农田保持在543.45万亩以上。要落实粮食安全行政首长责任制，确保全年粮食播种面积稳定在601万亩以上，粮食产量稳定在230.1万吨以上。要加快推进6个粮食生产重点县和3个产油大县建设，不断巩固提升优质粮油生产供给能力。

二要大力提升现代农业园区建设水平。建设现代农业园区是深化农业供给侧结构性改革，推进传统农业向现代农业转变的重要抓手，也是实施乡村振兴战略、推进农业高质量发展的重要支撑。这次会议印发了《XX市现代农业园区建设推进方案》，各地要按照《方案》要求，尽快制定出台本地现代农业园区建设推进方案，进一步明确目标、落实责任、细化举措，进一步健全园区建设运营管理体制机制和与普通农户利益联结机制，着力引导各类资源要素加快向园区集聚，推动现代农业园区高起点规划、高标准建设、高质量发展。要抓紧制定《XX市现代农业园区星级管理办法》，逗硬执行奖励补助政策，全面实行动态考核管理，今年要力争建成市、县级现代农业园区33个（市级8个、县级25个），创建国、省级现代农业园区1-2个。

三要大力发展优势主导产业。要认真落实省委、省政府关于做大做强“XX字号”特色优势产业的部署要求，聚焦市委、市政府确定的粮油、中药材等六大重点产业和XX麦冬、优质生猪等十大主导产品，大力实施农产品优质生产基地建设、初加工提升和精深加工拓展“三大行动”，推动我市农业产业加快转型升级。要大力培育壮大新型农业经营主体，着力推进重点产业和主导产品集聚发展，加快打造各具特色、具有竞争力的优势产业带。要全力融入“XX字号”农产品品牌建设“五大工程”，持续推进农产品“三品一标”示范创建，力争再形成一批“国字号”“XX字号”地理标志品牌，擦亮“XX造”金字招牌。今年，全市要新创建“三品一标”农产品100个，XX县要争取成功创建国家级农产品质量安全监管示范县。这里强调一下，去年非洲猪瘟疫情给全市生猪产业发展带来巨大损失，今年要特别关注生猪产业发展，在持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控基础上，加大对生猪产业的政策扶植力度，帮助生猪龙头企业、养殖大户等渡过难关，加快推进生猪产业转型升级，满足广大消费者对生猪产品的需求。