动态党建体系实施方案

关于搭建动态党建管理体系引领农村综合改革试验区建设的实施方案

 

推进农村改革发展，关键在党，关键在农村基层党组织。为切实推进XX市农村综合改革试验区（以下简称试验区）建设，特从组织建设、基层干部、党员管理3方面入手，以改变体现改革，以循环变化改变既往固化、僵化管理模式，在南路片区探索搭建动态党建管理体系，充分发挥农村基层党组织和党员干部队伍在推进新农村建设中的领导核心作用、骨干带头作用和先锋模范作用，力争20XX年内实现：党政班子配齐配优，干部队伍配强配精，专项整治不断深入，整改成效有效巩固，村党支部团结民主，组织生活规范运行，基层干部能力提升，党员先锋意识树立，活动载体丰富完善，活动阵地建设规范，群众理解积极响应，服务成效初步呈现。力争至20XX年实现：领导班子建强，干部务实有为，支部团结有力，干部作风优良，党员模范表率，群众面貌焕新，制度机制完善，服务平台健全，服务成效显著。

一、优化组织设置

努力破除农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端，在按地域、行政村为主设置党组织的基础上，主动适应农村经济社会的新变化，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织政治优势”的原则，对党组织设置进行优化调整。一是适应农村经济规模化的需要，把地域相连、产业相近的村划为一片，成立“联片党总支”，由乡镇党委副书记兼任党总支书记。二是适应产业发展的需要，在专业协会、专业合作社中建立产业党支部，由农业局、林业局等职能部门根据产业特点选派专业技术干部担任党建指导员。三是打破行政区域，将综改区内产业相近各新经济组织党组织进行整合，建立产业联合党总支，选拔专业技术骨干兼任党总支副书记。四是适应党员活动多样化、兴趣多元化的需要，结合无职党员定岗设责，对党员进行分组管理，依据从业相同、兴趣相近等因素，建立特色党小组。

二、预警排位制促进党支部整体提升

当前，“三分类三升级”工作在村党支部中，局限于各乡镇范围内，未从全县或是一个片区进行横向比较，部分村党支部被评上“先进”便心满意足，评为“一般”自认为“比下有余”，评为“后进”略有改变便鸣金收兵，整顿转化浅尝辄止。为全面提升基层党组织服务能力、发展能力，差异化体现各类党组织水平，防止部分村党支部固步自封、坐井观天，探索推进党组织预警排位制管理模式，通过各类村党支部横向比较明晰差距、整顿提升，不断夯实基层战斗堡垒。

具体做法：

（一）考核排位。在试验区内，结合“三分类三升级”定级结果，将试验区内7个乡镇所有村党支部对应设为“一类”“二类”“三类”，分别制定评分标准，并将同一类别在试验区内分别进行综合排位。每季度初前5个工作日内，各类村党支部提交每季度工作完成情况报告，乡镇党委结合工作计划对照各村党支部工作实际完成情况进行打分，形成初始排位，试验区前线指挥部办公室结合乡镇意见进行综合排位，并上报县委组织部备案。各乡镇将各村党支部排位结果在全镇及各村公示，在下一轮排位结果出台之前，公示结果不得撤除。

（二）督促整改。对于各类党支部排位分别处于后3位的，试验区前线指挥部办公室发出整改通知书。乡镇党委与村党支部一道协商研究作出整改承诺，于7日之内向试验区前线指挥部办公室报送书面整改方案，经审定同意后向全体党员和群众公开并作出整改承诺，整改期限原则上不得超过2个月。

（三）预警提醒。对2次存在村党支部处于各类排名后3位的乡镇（各类排名累加计算。如有1个“一类”村党支部排名后3位，“二类”党支部同样也有1个排名后3位，则计算为两次处于排名后3位），对乡镇党委副书记进行书面预警提醒。对存在3次处于各类排位后3位的乡镇，对乡镇党委书记进行书面预警提醒。

（四）结果运用。县委组织部建立试验区各乡镇党委书记、党委副书记预警情况档案及各类村党支部排位情况档案，年终作为奖优罚劣重要依据。对全年每次排位在前10位的村党支部，县委组织部补助3000元党建工作经费。对同一村党支部全年存在3次及以上排位处于后3位的，村“三职”干部年终绩效考核原则上不得超过60%。对全年存在5次以上村党支部排位处于后3位的，乡镇党委副书记年终考核不得评为优秀。对全年存在7次以上村党支部排位处于后3位的，乡镇党委书记年终考核不得评为优秀，年终党建考核直接评为“一般”或“差”，乡镇党委不得评为“五好乡镇党委”，已评为的保留资格。

三、业绩公示制量化管理村支书

当前，个别村党支部书记在岗不敬业，热衷于守摊摊。一些地方日常考核评判不准不细，日常考核流于形式。年终考核时部分单位和稀泥、当老好人，最终考核得分不能反映实绩，村党支部书记工作成绩群众看不到，具体问题上级说不出，考核结果党员群众不满意。还有部分乡镇往往以主观为准，考核得分无依据，村党支部书记本人不认可。为扎实推进试验区建设，培育一支“张勇式”村党支部书记队伍，推行业绩公示制量化管理村党支部书记，客观准确反映村党支部书记工作实绩。