行政权力清单运行情况评估及建议

行政权力清单运行情况评估及建议

内容提要：文章从三个方面介绍了    xx市委编办在行政权力清单运行情况评估中的做法，第一方面，评估框架设计，主要是三个突出，分别是评估主体上突出联合协同、评估客体上突出市县乡三级覆盖、评估指标设置上突出定量定性适度区分。第二方面，评估结果概况，分别从清单编制、清单公示、动态调整、权力运行、权力监督五部分作了梳理。第三方面，存在问题及意见建议，分别是，行政权力清单的准确性、及时性有待进一步提高，行政权力清单管理体制有待进一步理顺，行政权力清单与部门职责任务对应关系有待进一步加强，行政权力使用不平衡的问题有待进一步关注，行政权力横向转移产生的审管衔接不畅的问题有待进一步解决。

为进一步规范行政权力运行，探索权力运行的制约和监督机制，扬州市委编办聚焦面向企业、群众的具体行政权力，选取行政权力清单管理重点部门，评估行政权力清单运行情况，梳理存在问题，提出意见建议。

一、评估框架设计

围绕编制、公开、调整、执行和监督等行政权力清单运行中的主要内容、基本流程制定评估工作方案，主要突出3个方面：

1.评估主体上突出联合协同。考虑到行政权力清单的编制运行和监督分属于不同的部门，此项工作伊始，将市政务办、市司法局作为评估组成员单位，全过程参与评估特别是实地督查评估。根据各自职责情况，满分100分，其中编办、政务办、司法局各有50分、30分和20分的评估“打分权”，既充分发挥了编办作为牵头部门的作用，又较好激发了参与部门的积极性。

2.评估客体上突出市县乡三级覆盖。相对集中许可权改革完成后，对划转到行政审批局的行政权力事项没有开展过评估。乡镇（街道）首次完成行政权力清单编制，基层“三整合”改革后赋予乡镇（街道）的行政权力事项实施得如何，也需要开展“回头看”。综合考虑上述因素，在选取市住建、市市场监管等5家面向企业群众的市级政府职能部门的基础上，再分别选取1家县级行政审批局和乡级人民政府，做到以点带面、以市串县、三级覆盖，力求使评估结果反映全貌、符合实际。

3.评估指标设置上突出定量定性适度区分。学习借鉴先行地区经验做法，结合实际作调整优化，力求能定量的不定性、不能定量的定性。具体而言，评估指标分为市、县政府部门指标体系和乡镇指标体系两大类，统一以百分制设置A100-90）、B（89-80）、C（79-70）、D（70以下）四个评价等级。其中，市、县政府部门指标体系设置编制情况、公开情况、调整情况、执行情况、监督情况5个一级指标并细化为25个二级指标，一级指标占比分别为17%、15%、18%、35%、15%；考虑到乡镇（街道）行政权力事项的动态调整程序繁琐、时间较长且乡镇（街道）没有太多自主权，乡镇（街道）指标体系设置着重在执行层面，对动态调整做适当删减。

二、评估结果概况