【金刚钻系列】356期—2023年市政府工作报告汇编（54篇81.3万字）-专栏-办公文库—老笔头原创资料库

过去一年，是全面落实市第十三次党代会部署、加快实施“十四五”规划的关键一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以大力推进“六个年”活动为重要抓手，真抓实干、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，“四大战略”实施、“五个本溪”建设取得丰硕成果，新一届政府开局之年迈出坚实步伐。

全市地区生产总值与上年持平，规上工业增加值下降4.9%，一般公共预算收入同口径增长8.6%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额下降2.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.8%和3.6%。

一年来，主要抓了以下工作。

（一）强产业、调结构，实体经济提质增效。着力推进“实体经济服务年”活动，各级领导干部“一企一策”解决要素问题418个，为1522户企业减税降费退税23亿元，为7431户企业新增贷款679.51亿元，实现“小升规”21户、“规升巨”5户。在全省率先编制结构调整“三篇大文章”三年行动方案。全年重点推进343个工业项目。改造升级“老字号”，投资21亿元的本钢特钢产能置换、投资0.7亿元的华岳精工智能化生产线项目竣工投产；深度开发“原字号”，投资3.6亿元的本钢恒达物流园一期入驻商户38户、钢材吞吐量275万吨，投资1.3亿元的美高铝镜生产线竣工投产，投资7.2亿元的玉晶玻璃一窑两线技改项目完成设备安装，投资58亿元的龙新矿业一期前750万吨工程基本完工；培育壮大“新字号”，成大人用疫苗一期工程、华润三药智能化提升改造等9个项目竣工投产，上药好护士与国际顶级工业互联网节点互联互通，天士力中药提取、三家子矿业铁选获评省级数字化车间，福耀深灰高端汽车玻璃纳入特斯拉采购订单，耐尔孵化园完成标准化厂房主体建设。深入实施“双本”融合战略，强化头部企业本地配套，地方企业向本钢供应铁精粉260万吨，本钢采购272户地方企业备品备件64.2亿元，废钢铁基地实现销售额30亿元。实施企业提升工程，辽宁科硕等4户企业、尚贤医疗等10户企业、康顿医疗门等17个产品成功获评省专精特新“小巨人”、中小企业和产品。深入实施全域旅游发展规划，本溪县、南芬区全域旅游示范区通过省级验收，五女山晋升国家5A级景区取得突破进展，本溪县、小市镇、湾湾川村分别入选中国旅游百强县、全国乡村旅游重点镇、中国美丽休闲乡村，新增青云山、城外鱼庄等网红打卡地。不断激发消费潜力，举办节假日促销、夏季大型惠民车展等活动，万达、华联等重点商贸企业实现销售额30.6亿元、增长9.8%。参加广交会、辽宁出口商品大阪展览会等国际性展会，实现货物进出口总额187.1亿元。

（二）上项目、扩投资，发展动能加速集聚。以“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”为抓手，“走出去、请进来”1282次，签约项目350个、签约额457.07亿元,引进国内实际到位资金342亿元、增长16.5%；滚动实施500万元以上项目474个、当年完成投资230.4亿元，274个新建项目全部开工建设，完成投资124.5亿元、增长72%，产业投资、民间投资继续保持稳步增长。列入省15项重大工程项目79个、总投资421亿元。一批重大项目取得积极进展，投资220亿元的本桓高速公路基本完成征地动迁，全线实现开工建设，完成投资31.38亿元；投资195亿元的大台沟铁矿绿色矿山列入国家“基石计划”，完成预可研；投资105亿元的大雅河抽水蓄能电站完成可研评审；投资19亿元的五女山运输机场完成军方空域规划方案；投资8亿元的鑫暾生物能源实现并网发电、联网供热。推动泰本经贸合作项目12个，累计到位资金5.3亿元。与沈阳现代化都市圈各市签署共建共享框架协议，谋划建设沈阳临空经济区配套服务产业园，宏旭精密铸造、德科斯米尔等重点企业配套协作不断深化。谋划包装中央预算内、专项债资金项目124个，争取到位资金14.78亿元。

（三）优服务、提效能，营商环境持续改善。高位推进“营商环境提升年”活动。持续深化“放管服”改革，完成市级行政许可事项清单342项，开展“帮代办”服务2400余次，配备项目管家和公共管家374名，企业评议政府部门平均满意率99.7%，新开办市场主体14314户。加强数字政府建设，“辽事通”便民服务事项占比、办理率等指标居全省首位，一网通办实办率综合得分居全省前列。加强信用体系建设，开展政府失信行为专项整治，清偿政府违约拖欠账款9010万元，我市综合信用指数排名升至全国第101位、全省第2位。

（四）抓改革、争创新，发展活力不断激发。着力推动“重点改革突破年”活动。高新区体制机制改革初见成效，52个内设机构、事业单位、所属企业优化为13个，人员数量、行政运转经费双下降超40%，调整行政事项648项，移交社会职能122项，解决了主责主业不突出等问题。国企改革三年行动任务全面完成，北钢历史遗留和厂办大集体改革后续问题妥善解决，全年变现资金8400万元、安置职工2076人。财税体制改革分步实施，大力推动“数字治税”，预算管理一体化平台运行实现市县乡全覆盖。教育集团化办学改革持续深化，35个教育集团全部启动运行。医药卫生体制改革扎实推进，金山医院交付市中心医院托管，积极化解多年运营风险，两县分别组建县域医共体，定点医疗机构按疾病诊断相关分类（DRGs）付费结算有序推进。农村“三变”改革成果显著，农村集体“三资”监管平台记账完成率持续领先全省。注重科技创新发展，数字辽宁践行区加快建设，新增5G基站665个，基本实现城区及重点区域5G网络覆盖。大力开展“人才兴市推进年”活动，以实施“山城英才”“溪才回归”计划为抓手，聚焦“1+41”人才新政，优化“全链条”服务保障，引进“带土移植”项目8个，新增“两高”及专业技术人才4604人。组建实质性产学研联盟30家,获批省级中试基地1家，获评国家级知识产权优势企业3户，新增科技型中小企业43户、高新技术企业8户、雏鹰瞪羚企业6户，促进科技成果转化87项，技术合同成交额11.9亿元、增长24%。

（五）护生态、重治理，绿色发展成效显著。生态文明建设示范市规划颁布实施，本溪县获评国家生态文明建设示范区。辽东绿色经济先行区加快建设，争取重点生态功能转移支付2.3亿元，种植特色农作物24万亩，建成千亩中药材种苗基地，发展红松经济林、林下参药材等基地2.45万亩。全面落实“三线一单”生态环境分区管控，遏制“两高”项目盲目发展，强化能耗“双控”管理，获批省级绿色工厂4家，建成绿色矿山26家。全面落实河长制、林长制，扎实推进“水润辽宁”“绿满辽宁”工程建设，投资2.6亿元治理河道13处、168.6公里，人工造林0.39万亩、森林抚育7.5万亩，桓仁县河长制、林长制工作获国务院表扬激励；在全省率先实施清查打击涉矿企业破坏森林资源违法犯罪行动，森林督查问题整改“清零行动”结案率居全省前列。中央环保督察反馈意见整改全部完成序时进度，中央和省级环保督察交办群众投诉举报案件全面实现整改。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，完成钢铁企业超低排放改造项目22个、挥发性有机物重点治理项目14个，空气质量优良天数比例95.9%，同比改善1.9个百分点，位居全省第2位，PM2.5年均浓度30.4微克/立方米；北沙河水质实现稳定达标，集中式饮用水水源地水质保持100%达标；污染地块和受污染耕地安全利用率均达100%。

（六）共创城、促协调，城乡发展呈现新貌。从文明出行、城市绿化等点滴小事抓起，激发全民共建共创共享意愿，完成全国文明城市创建届中评估。深入实施城市更新专项行动，完成38个老旧小区维修改造基础工作，建设口袋公园10个，维修城市道路10.5万平方米，完成峪明路二号桥维修改造，小华山桥拆除待建，北台大桥竣工通车，启用停车泊位7000个。太子河新城威宁大街、裕隆路、附中路实现通车，市高级中学附属学校高中部主体封顶。完成城市备用水源建设、生活垃圾焚烧发电项目场平及桩基工程。农业农村稳步发展，建设高标准农田2.87万亩，粮食产量实现6.9亿斤，畜牧渔业生产平稳。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取资金6189万元，实施防返贫项目439个。推动县域经济高质量发展，本溪县创建省级农产品加工集聚区，桓仁山参国家现代农业产业园顺利通过中期验收，新增省级示范家庭农场、农民合作社13个，5个项目获县域经济专项资金3514万元。投资3.9亿元的南芬水系连通及水美乡村试点县项目完成主体工程建设。维修改造农村公路113.4公里，建设“一事一议”村内道路264公里，完成集本线八盘岭隧道40%工程量，改扩建柞本线黑沟至二户来段28.1公里。

（七）保民生、增福祉，生活品质有效提高。就业形势持续稳定，城镇新增就业1万人，零就业家庭继续保持动态为零，本溪籍毕业生就业7428人，就业困难、失业人员再就业2.69万人，扶持创业带头人400名，发放就业补助资金1.5亿元。保障水平持续提高，各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。完成低保、特困人员救助供养、残疾人补贴和社区工作者生活补贴等提标工作。发放各类救助资金3亿元。落实职工医保门诊共济保障及重特大疾病医疗保险和救助制度，5种门诊慢特病实现跨省直接结算。社会事业全面进步，投入7791万元改善办学条件，幼儿园普惠率88%、公办率50%，市高级中学、桓仁一中获批“辽宁省特色普通高中”，培育省级中职学校优质专业8个，校外培训机构资金监管率100%。市及两县中医院重点科室被列为省“十四五”重点、特色专科。幸福本溪百姓“村晚”活动入选2022年全国示范展示点，本溪湖工业遗产群主要项目具备参观条件，明长城化皮峪段修缮工程竣工。桓仁县示范型居家和社区养老服务中心建成运营。推进落实“三孩”政策，提供普惠托位3418个。

我们全力以赴兑现向全市人民所做的承诺，民生实事全部完成：免费为12.1万60周岁及以上老年人接种流感疫苗；辽东心血管疾病区域医疗分中心完成主体工程；太子河新城市民活动中心开工建设；“生活秀带”示范区起步区完成土地出让；太子河右岸龙门寺至老官砬子段慢行系统实现连通；新建改造10条城市道路；儿童乐园、滨河休闲运动主题公园、凤凰山公园具备形象进度，南芬西山体育公园建成开放；东芬体育场早晚时段免费开放；完成政务服务大厅基础设施升级改造；新建改造农村集中供水工程114处、受益6.5万人；全市中小学课后服务“5+2”实现全覆盖。

（八）守底线、防风险，社会大局平安稳定。国家安全生产十五项措施全面落实，圆满完成专项整治三年行动及安全生产大排查大检查大督查工作，扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。严格落实国家、省疫情防控要求，聚焦“早发现、快处置、精准防”，建立完善追阳追密专班、区域核酸筛查流程、重点人群检测系统，因时因势提升防控和救治能力，加强社区网格化管理服务，常态化疫情防控更科学精准，突发疫情处置更快速高效，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对生产生活影响。全国市域社会治理现代化试点创建加快推进，“八五”普法工作扎实开展，圆满完成了党的二十大等重要节点维稳安保任务，治安集中打击整治“百日行动”战果丰硕,“守卫家园反诈人民战争”电信诈骗发案数、财产损失全省双最少，清收挽损工作完成省定总任务和现金任务，到期政府债务如期缓释化解，房地产“三难”问题得到有效解决，难案、要案化解率84.4%，办理不动产登记3.98万户，平西锅炉房、朝阳正阳街、千金八组团回迁安置939户，特别是困扰居民多年的北地基建大院“回迁难”取得实质性进展、红星谷二期基本具备入住条件。认真做好群众来信来访工作，多元化解矛盾纠纷4755件，有效维护了社会大局和谐稳定。

同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持续加强，统计、仲裁、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务等各项工作取得新成效。

一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，省委巡视和专项巡视反馈问题整改扎实推进。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，召开会议、制发文件双下降。政府带头过“紧日子”，分别压减一般性、三公经费支出20%和30%,统筹财政支出70%以上用于民生保障，解决了一批百姓关心、社会关注的热点难点问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，209件人大代表建议和171件政协提案全部按期办复、满意率100%。修订市政府工作规则，制订市政府“三重一大”集体决策实施办法，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。

不畏艰辛，才能百炼成钢；砥砺前行，方显初心本色。各位代表，过去一年，经济下行压力、疫情防控压力双重叠加，重点领域改革、产业结构调整任务艰巨繁重，财政收支矛盾、公共服务供需矛盾日益突出，历史遗留问题、急难险重问题交织复杂，我们走过了一段极不平凡的艰难历程。面对风险挑战，我们迎难而上、奋力攻坚、担当作为，做到了防疫情、稳经济、化风险、保安全。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部和全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！特别是，向始终坚守奋战在抗疫一线的医务工作者、疾控工作人员、社区（村）工作者、新闻工作者、各级党政机关和企事业单位党员、干部职工、志愿者以及广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些问题：全年重要经济指标未完成预期目标，稳增长基础还不牢固；持续受疫情冲击，物流保通保畅面临巨大压力，企业生产运行受到影响，工业经济恢复动力不足；项目谋划包装储备质量不高，大项目少的问题尚未得到有效破解；科技型企业数量少，科技成果转化率低，吸引人才、留住人才的基础环境有待进一步改善；营商环境建设突出问题还没有在制度、机制上得到根本解决；在城区环境整治、交通出行、停车泊位、老旧房屋修缮、居家社区养老等方面与群众期盼还存在一些差距；一些干部责任意识和争先劲头还不够强，综合能力和专业水平还不够高，工作落实不细、推进不力，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府行政效能仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，以坚定实施“四大战略”、加快建设“五个本溪”为主导，充分用好“三类资源”，持续优化“四个生态”，深入开展“六个年”活动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量发展奠定坚实基础。

全市主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

重点抓好以下八方面工作：

（一）以产业提质为核心，不断壮大实体经济实力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“产业强市”战略，大力开展“实体经济服务年”活动，加快推进优势产业创新升级，迈出“实力本溪”新步伐。

加力振兴工业经济。深入做好结构调整“三篇大文章”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，重点推进总投资21.5亿元的本钢北营炼钢产能置换智能化升级改造、投资2亿元的龙山泉啤酒新建数字赋能生产线等项目建设，让“老字号”焕发新活力；发挥“双本”融合优势，突出央企等头部企业带动作用，持续加强本钢、地方配套企业合作，服务本钢加大地方企业原材料、备品备件、废钢铁等采购份额，推动龙新矿业、中泰矿业、福耀玻璃等企业稳定运行，实施一批强链延链补链重点项目，让“原字号”迸发新生机；着力发展生物医药、数字经济新兴产业，加快推动投资4.7亿元的成大生物疫苗二期技改、投资2.1亿元的上药好护士智能化改造、投资1.5亿元的锦河药业口服胰岛素生产线等项目建设，加速推进辽宁开影、卫材制药等企业产能释放，让“新字号”激发新动能。引导资源要素向特色优势产业、专精特新企业倾斜，依托国家级高新区、省级经济开发区，加快建设“八大产业”集群，推动链主企业与上下游企业协同发展、集聚发展，不断做大做强工业，打好工业“翻身仗”。

大力提升文旅产业。深入落实全域旅游发展规划及实施方案，加快推进本溪县、南芬区创建国家级全域旅游示范区、五女山晋升5A级景区等重点项目建设。积极推动旅游与工业、乡村、水利、康养等融合发展，持续提升旅游要素品质，加快推进智慧旅游平台建设，打造一批精品旅游线路。挖掘红色资源，讲好本溪故事，多渠道开展宣传推介，不断提高文旅产业知名度和影响力。

着力推动消费复苏。加快传统消费恢复和新型消费培育，组织开展系列促消费活动，向市民发放旅游消费券，鼓励新能源汽车、绿色智能家电等新型消费。培育发展优秀电商直播基地，完成永丰步行街、辽东同江峪满族风情商业街区升级改造。

全力做好惠企服务。靶向服务、精准落实减税降费等助企纾困措施，推动金融机构加大重点行业、重点领域、重大项目信贷支持力度，支持融资担保机构为小微企业、“三农”主体融资增信，确保惠企红利充分释放、助企举措落地见效。

（二）以项目建设为支撑，持续增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的“生命线”，持续开展“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”活动，千方百计做优增量、做强存量、做大总量，注入经济发展新动力。

精准发力抓招商。组织搭建市级招商服务平台，借助京津冀、长三角、粤港澳大湾区、辽洽会等招商活动契机，大力开展产业链招商、央企招商、园区招商、平台招商，引进一批优质财源、税源项目，实现引进国内实际到位资金增长10%以上。深度融入沈阳现代化都市圈建设，抓实泰本合作、对口援疆工作。

全力以赴建项目。聚焦省区域协调发展战略及15项重大工程，滚动推进重点项目500个以上。着力扩大有效投资，推动玉晶玻璃光伏背板、耐尔孵化园、龙宝道地药材精深加工、宏泰物资废钢铁加工配送等项目竣工投产，柞本线木盂子至抚顺界段改扩建工程竣工通车；服务保障本桓高速公路加快建设，生活垃圾焚烧发电、老旧小区及管网改造等民生基础设施项目加快实施；大雅河抽水蓄能电站、徐家堡铁矿、生活秀带、丹霍线千金岭隧道、华日高分子材料辐照交联等项目开工建设；太子河、苍龙山抽水蓄能电站、五女山运输机场、溪田铁路提速改造等重大项目前期工作及大台沟铁矿探矿权转让实现突破性进展。落实项目推进“亮赛”考评机制，强化资金、用地、用能等要素保障，促进项目早落地、快建设，早达产、快见效。

聚焦导向争政策。抢抓实施东北全面振兴、加快建设省“一圈一带两区”、东北海陆大通道机遇，高质量谋划包装储备一批符合政策导向、资金投向的项目，最大程度争取中央预算内、一般债、专项债等资金支持。

（三）以营商环境为依托，充分激发市场主体活力。坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，深入开展“营商环境提升年”活动，多措并举推进营商环境再优化、再升级，塑造区域发展新优势。

打造高效便利政务环境。加快各级各类政务服务中心标准化建设，市政务服务中心实现搬迁运行，数字政府决策指挥中心建成使用。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，推动涉企审批一次办成、便民服务一网通办，实现市级自建系统与政务一体化平台全面对接。

打造公平公正法治环境。加强和规范事前事中事后监管，实现“双随机、一公开”联合监管和联合行政执法常态化，更好保证企业正常生产秩序。完善公平竞争审查，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，推进知识产权全链条保护。

打造健康良好信用环境。积极推动诚信政府建设，着力整治政府拖欠款、新官不理旧账等失信行为，坚决杜绝“空头支票”。推进社会信用体系建设，力争实现我市综合信用指数全国排名继续前移。

打造宽松有序市场环境。继续落实各级领导干部联系帮扶重点企业责任制，主动走企业、解难题，无事不扰、有求必应、有困必帮。坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济和民营企业加快发展，鼓励民间资本参与重大工程和项目建设。优化准入服务，推行容缺受理和承诺制，推进各类市场经营主体生命周期服务全覆盖，打造稳定透明可预期的市场环境。

（四）以改革创新为突破，有效激活发展内生动力。坚持以深化改革为引领、科技创新为动力、人才引育为支撑，积极推进“重点改革突破年”活动，培育“活力本溪”新动能。

稳步实施重点领域和关键环节改革。扎实做好高新区体制机制改革“后半篇文章”，推动“管委会+公司”实质性运行，构建“一区多园”管理模式。积极推动全市开发区体制机制改革。大力支持本钢深化改革，着力解决一批实质性问题。整合盘活优质国有资产，做大做强投融资主体。深化医保支付方式改革，探索推进疾病诊断相关分类支付方式向居民医保覆盖。持续推进环卫、财政、教育、医疗和农业农村等改革。

加速打造创新驱动引擎。着力提升“三率”“两化”水平，推动“科技—产业—金融”良性循环。全面创建辽宁生物医药产业创新发展示范区，高新区加快推进绿色原料药、循环经济和新旧动能转换产业园建设，实现国家高新区综合排名位次前移。围绕生物医药、先进制造、新材料等领域开展核心技术攻关，以“揭榜挂帅”“带土移植”带动实施一批重点科技项目，开展认定产品、培育企业、打造“小巨人”专项行动，培育科技型企业50家，实现科技成果转化90项以上、技术合同成交额增长10%以上。

持续优化人才发展环境。聚焦“人才兴市”战略，扎实开展“人才兴市推进年”活动，继续实施“山城英才”“溪才回归”计划，引进培育各类优秀人才，鼓励吸引支持青年人才到企业和乡村创新创业、来溪实习见习，持续为急需紧缺人才提供宜居宜业良好条件，加强高层次人才家属就业、医疗和子女就学保障，营造识才爱才敬才用才环境。

（五）以绿色发展为导向，着力提高生态建设水平。坚持生态优先、绿色发展，聚焦“生态立市”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，描绘“美丽本溪”新画卷。

加快绿色低碳发展。严格执行“两高”项目源头管控，完善能耗“双控”机制。加快推进绿色制造体系建设、能源结构优化，建设省级以上绿色工厂3家、绿色矿山9家，推进能源重大项目4个。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深化开展“生态文明活动月”。

强化污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治，空气质量优良天数比例不低于92.5%，PM2.5年均浓度不高于34微克/立方米。强化河长制，加快推进太子河流域排污口综合整治，保持国考、省考断面水质稳定达标，河流水质优良比例保持90%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。严格农用地和建设用地土壤污染管控，切实守牢土壤安全底线。扎实做好中央和省级环保督察反馈意见整改工作。

提升生态建设水平。全力创建国家生态文明建设示范市，用好生态补偿机制，加快建设辽东绿色经济先行区。强化“三线一单”刚性约束，加强国土空间规划和用途管控。深化林长制改革，持续开展国土绿化行动，完成矿山生态修复960亩以上，促进森林蓄积量稳步增长。

（六）以创城工作为契机，统筹推动城乡协调发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断提升城市管理和服务水平，推进城市更新，推动乡村振兴，呈现城乡发展新面貌。

全力创建文明城市。紧紧依靠全市人民争创全国文明城市，开展爱国卫生运动，加强市容环境治理，推进宜居城市建设，打好创城提名收官战。推动103个改造后的老旧小区封闭管理，实现物业服务全覆盖。不断完善城市基础设施，新建改造排水、燃气、供热等配套设施管网290公里。持续解决“停车难”问题，新增停车泊位1000个。

全面推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，坚持农业农村优先发展，加强高标准农田建设，坚决扛起粮食安全政治责任。发展中药材、食用菌、冷水鱼、中华蜂等特色产业，支持“一村一品、一镇一业、一县一园”建设，拓宽农民增收致富渠道，带动农户增收。加快农村一二三产业融合发展，培育农村文旅、农村电商等新业态，推动乡村产业全链条升级。实施乡村建设三年行动，加强农村公共空间治理，整治改善农村人居环境，积极创建美丽宜居村、乡村治理示范村。

（七）以为民惠民为根本，努力创造更高水平幸福生活。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“惠民富市”战略，采取更多惠民生、暖民心举措，提高“幸福本溪”新标准。

进一步落实就业优先战略。实施援企稳岗、技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1万人，确保零就业家庭动态为零。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民收入。

进一步健全社会保障体系。按时足额发放养老、低保等各项社会保险、保障待遇。加强社会救助体系建设。完善大病保险和医疗救助制度，推进异地就医直接结算。稳步实施职工医保门诊共济保障制度。

进一步促进社会事业发展。落实“两个只增不减”要求，提高各级各类教育质量，改善25所学校办学条件，推动南芬区创建“义务教育优质均衡发展示范区”，促进优质教育资源普惠共享。科学精准高效落实疫情防控措施，积极推进疾病预防控制、急诊急救医疗、妇幼保健和社区卫生服务体系建设。全面推动医疗集团、紧密型县域医共体建设。持续提升中医药服务能力。推动雅河流域墓群等全国重点文保单位工程和长城国家文化公园建设。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强城乡社区养老服务设施建设。落实“三孩”政策，逐步降低生育、养育、教育成本。

今年，市政府将继续为民办一批实事：一是稳步提高我市医疗保险待遇标准，住院起付标准下调200元，报销比例提高5-10个百分点；二是维修改造老旧小区22个；三是启动维修滨河南路，新建改造10条城市道路；四是小华山桥建成通车；五是推进农村供水城乡一体化工程明山区试点工作；六是建成使用智慧公交调度系统；七是丰富市民体育文化生活，举办市第十三届运动会，投放全民健身器材100套，开展公益惠民演出活动30场以上；八是对全市城乡特困、低保、低保边缘户中的80周岁以上老年人家庭，以及残疾、病残老年人家庭进行适老化改造；九是帮扶失业人员再就业1.5万人；十是推进市十二中教育集团大峪校区、彩屯校区规划建设，更好满足人民群众“上好学”需求。

（八）以安全稳定为保障，全力营造和谐社会环境。坚持人民至上、生命至上，一切以安全为前提、稳定为基础，堵漏洞、补短板、强弱项，拓展“平安本溪”新局面。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，压紧压实责任，全面加强重点安全隐患排查整改，持续做好城镇燃气、道路交通、食品药品、自建房、消防等安全工作，坚决遏制重特大事故发生。做实防汛抗旱、森林防火措施，坚决实现“两个为零、一个最低”目标。

维护社会和谐稳定。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，加强反电信诈骗工作。坚决遏制隐性债务增量，“一债一策”妥善化解存量，切实兜牢基层“三保”底线，坚决防止发生区域性系统性金融风险。坚持房住不炒、租购并举，扎实做好“保交楼”工作，加快推动“烂尾楼”处置。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力推动“事要解决”，确保社会大局和谐稳定。

同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥模范城创建。抓好第五次经济普查。做好人防、审计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等工作。

三、努力建设人民满意政府

各位代表！党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将在市委的坚强领导下，以更高标准、更实作风、更硬举措、更优服务，建好人民满意政府。

加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，养成在吃透党中央精神及省委、市委要求的前提下开展工作的习惯，确保党中央方针政策和省委、市委决策部署不折不扣落实落地、取得成效。

推进依法行政。深化法治政府建设，持续开展“八五”普法，公平、公正、规范行使行政职权，严格执行“三重一大”等重大行政决策制度，提高科学、民主、依法决策水平，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理市人大代表建议和市政协提案，让政府权力在法治轨道上运行。

做到实干为民。始终坚持把不断实现人民对美好生活的向往作为我们政府一以贯之的奋斗目标，坚持发展第一要务，聚焦实现全面振兴新突破，大干三年、奋斗三年，以拼抢争实的奋进姿态、比学赶超的浓厚氛围、争先进位的超常举措，在新时代辽宁振兴的“辽沈战役”中全力冲锋、赢得胜利，聚焦民有所需、我有所为，以政府的“紧日子”保障人民的“好日子”，以“时时放心不下”的责任感把老百姓的事一件一件办实办好，努力让“民生答卷”更有温度、更有厚度。

坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全廉政风险防控机制，切实加强对重大工程、重点领域、关键岗位的审计监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息深化纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！充满光荣和梦想的新征程号角已经吹响，取得新业绩、赢得新发展唯有实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一往无前、永不懈怠，踔厉奋发、勇毅前行，为推进本溪振兴发展取得新突破而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大以恢宏的历史视野和深邃的战略眼光，揭示伟大变革、确定伟大目标、开启伟大征程。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，解放思想、奋发进取，较好完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长4.2%，一般公共预算收入可比增长13.1%，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长2.6%，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

（一）向海图强加速沿海崛起。坚持以深入分析“目前有什么、到底缺什么、问题是什么、应该怎么办”破题引路，全力推动沿海经济发展取得更大成效。高质量完成渤海新区黄骅市行政管理体制改革，5个功能区实现统一管理和协同发展，推动区域资源高效统筹、融合共通。总投资52亿元的泰地液体化工码头、散货港区矿石码头等项目建成投用，黄骅港至上海港内外贸集装箱航线正式开通、实现外贸集装箱航线零的突破，首次开启河北省中欧班列“公铁海”联运新模式，港口吞吐量完成3.15亿吨、集装箱突破百万标箱，港口国际化水平和对外辐射能力显著提升。临港产业加速聚集，河北德谊生物科技、智慧港口等194个项目开工建设，聚隆化工40万吨PVC、金长兴储油中转库等126个项目竣工投产，沧州临港经济技术开发区获批省级原料药集中生产基地、连续十年跻身中国化工园区前20强。

（二）多点发力撬动产业升级。坚持做好“抓投资、上项目、促发展”，设立招商投资促进中心和5个招商引资分局，聘任首批百名招商大使，构筑起招商引资新格局。全市签约亿元以上项目876个、总投资5733亿元，其中超百亿元项目11个，远景能源零碳智能产业园等6个百亿级项目开工建设；525个省市重点项目完成投资643.5亿元，超年度计划17%；发行地方政府专项债券资金134.6亿元、同比增长90%。大力构建现代产业体系，市域“4+5+3”主导产业完成规上营业收入4963.6亿元、增长9%，县域45个特色产业集群营业收入超5000亿元、增长10%。大力推进科技创新，推动研发费用加计扣除政策应享尽享，受益企业1010户，扣除金额32亿元，分别增长27%、21%；推荐申报高新技术企业871家、科技型中小企业5619家，新增国家专精特新“小巨人”企业21家；制定出台20条人才政策措施，引才兴业效应加快形成。大力实施入园升规技改专项行动，全市新增入园企业1240家、规上企业400家，工业技改投资增长26%；962个工业项目列入省重点工业和技改投资项目清单，数量全省第一。

（三）抢抓机遇焕发古运新貌。坚持规划引领、系统布局，高标准编制完成沧州市大运河文化保护传承利用系列规划。分类分级建立文化遗产保护名录，制定杂技文化传承和产业发展政策、发布相关国际行业标准，积极融入世界运河历史文化城市合作组织，当选第四届常务理事单位。实施总投资225亿元的18个重点项目，园博园试运行，南川楼、朗吟楼风貌再现，百狮园、运河公园建成开放，大运河非遗展示馆、南川楼文化街区、大化工业遗存提升改造等项目进入收官阶段，13.7公里的中心城区段运河实现50年来首次旅游通航。开展水堤岸坡桥综合施治，完成沿线13.9万亩土地流转和规模化经营，全年引水3.4亿立方米，实现运河全线有水，大运河的文化价值、生态效益、旅游魅力日益彰显。

（四）城乡统筹改善人居环境。提升城市发展能级，总投资1330亿元的城市更新项目加快推进，14个安置区启动征拆建设，安置房开工面积160万平方米，腾退土地2500余亩；37条“断头路”实现贯通，“断头路”变成“连心路”。深入开展城市容貌提档升级活动，建筑物外立面改造、空中线缆整治等20项重点工作成效明显，城市更有品质、更富内涵。推动县城扩容提质，高标准完成“三区三线”划定，改造提升“四化”样板示范街道54条，献县、盐山分别获评省级森林城市、省级卫生城市，河间、青县、吴桥顺利通过国家园林城市初验，省级“洁净城市”实现县域全覆盖。加快乡村振兴步伐，粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”，总投资152亿元的伊利乳业全链条项目落地建设，总投资49亿元的113个水利项目加快实施，创建省级美丽乡村247个，完成农村改厕12.9万座，集体收入5万元以下村全部清零，肃宁数字乡村、南皮数字农业入选国家试点，青县司马庄村获评中国美丽休闲乡村。

（五）改革开放释放发展活力。深度融入协同发展大格局，全年签约京津雄项目176个、总投资515亿元，肃宁协同园、沧东新材料产业园承接雄安转移企业66家；石衡沧港城际铁路全线复工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建工程开工建设，在建高速公路里程为历史之最。深化“放管服”改革，圆满完成行政备案国家试点，建设项目申报材料精简55%，审批时限压减93%，沧州城市信用状况监测排名在全国261个地级市中位居第七。国有企业改革三年行动圆满收官，沧州大运河集团成功获评“AA+”信用评级。金融体制改革扎实推进，“一键融”平台与国家平台成功对接，金融超市服务站实现全覆盖、融资超460亿元，32家企业纳入省上市后备企业资源库，数量全省第一。高规格举办第四届中国-中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛，达成合作成果105个、总投资1368亿元；成功获批国家跨境电商综合试验区，开通“沧石欧”国际班列，与新华网合作打造“一中心两平台”，沧州在高水平对外开放上迈出更大步伐。

（六）标本兼治呵护蓝天碧水。生态环境治理成效持续显现，空气质量综合指数和PM2.5平均浓度同比下降1.15%、3.5%，优良天数占比达到74.25%，三项指标在全省8个传输通道城市中分别位居第一、第三、第二。地表水国省考断面全面消除Ⅴ类，白洋淀引黄入冀补淀通道考核断面水质稳定达到优良，黑臭水体动态清零；关停取水井1.6万眼，压减地下水超采量9125万立方米，历史性实现采补平衡，东光油坊口村600年古井实现复涌。大力推广应用光伏、风电、氢能等新能源，全市可再生能源装机容量达到588万千瓦，占电力装机总容量的52.7%，成为我市电网第一大电源。

（七）成果共享增进民生福祉。民生支出占财政支出比重达80.4%，20项民生工程和10件民生实事全部完成年度任务。脱贫攻坚成果持续巩固提升，脱贫地区和脱贫人口收入增幅实现“两个高于”目标。新改扩建学校29所，新增高中学位2万余个，义务教育学校实现课后服务全覆盖，完成沧州市教育园区整体规划，沧州医专获全国职业院校技能大赛一等奖。健全养老服务体系，青县“孝老食堂”经验获央视等主流媒体广泛宣传，社区日间照料服务模式日趋完善。开展“10+10+N”系列活动，拓宽重点群体就业空间，全市新增城镇就业7.8万人。吴桥入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。坚决果断、科学精准应对处置3月份和10月份突发疫情，认真落实“二十条”和“新十条”措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。坚持统筹发展和安全，安全生产形势稳定向好，圆满完成北京冬奥会、党的二十大等重大安保维稳任务，实现无政治类案件、无重大刑事治安案件等“七无”历史最佳战绩。

（八）从严治政回应人民期待。坚决贯彻全面从严治党要求，严肃党内政治生活，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改落实。大力提升“两转两促三思考”活动成效，谋定的事一以贯之，部署的事一抓到底。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以“刀刃向内”的决心和勇气，毫不松懈纠治“四风”。坚持政府过紧日子，更好节用裕民，全市“三公”经费下降3.2%。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，182件人大代表建议、474件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！2022年是本届政府全面履职的第一年，回望这一年，我们一起走过的历程令人难忘，共同奋斗的成绩来之不易。

这一年，我们在坚定信念中铸就忠诚。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实中，我们更加深刻认识到理论的武装是真正强大的武装，科学理论指导的事业才拥有光明的前景，进一步把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为思想之旗、精神之魂，铸入党性观念、化为政治要求、融入发展全局，用绝对忠诚诠释崇高信仰，以思想的力量激扬奋进的力量，对标党的二十大重大决策部署，按照省委、市委工作要求，精心谋划设计中国式现代化沧州篇章，把工作思路细化为实际举措、转化为具体行动，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，一步一个脚印推动党的二十大精神在沧州落地生根、开花结果。

这一年，我们在实干实政中砥砺前行。面对疫情冲击、经济下行双重压力，坚持把发展作为第一要务，全市上下用意志较量、以实干作答、靠奋斗出彩。在经济工作主战场上、在跨越赶超的赛道上，市委、市政府从关键处落子、向最难处发力，制定稳经济9方面96条措施，实施目标量化考核激励办法，坚定不移稳住经济大盘；各县（市、区）抓项目促投资、抓招商增后劲，一批新的增长点集成赋能，全市经济运行实现逐季攀升、增比进位；各级各部门凝心聚力、真抓实干，以落实总书记重要批示指示为引领推动千年运河实现精彩蝶变，以行政管理体制改革带动渤海新区“二次创业”，以城市更新打开品质之城建设新局面，成为沧州拼搏的深刻印记、进取的铿锵足音。

这一年，我们在攻坚克难中磨炼斗志。每一次重大任务面前都有一批同志顽强奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，汇聚成推动沧州发展的中流砥柱。更具特殊意义的是，在疫情防控的大战大考中，全市医务工作者逆行出征、公安干警冲锋在前、基层工作人员日夜奋战、广大志愿者舍身忘我、各行各业劳动者勇挑重担，留下了太多感人画面，生动展示了我们这座城市的精神品格，激励我们不断知重负重、知难克难、一往无前。

困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市发展还面临不少困难和问题。主要是：黄骅港功能结构单一局面还没有彻底扭转，港产联动不足的矛盾依然突出；项目建设力度仍需加大，一些重点项目落地开工慢，对经济发展支撑作用没有充分释放；产业规模层次还需提升，县域特色产业链条短，产品附加值和竞争力不高；科技创新能力不强，科技研发投入强度低于全国、全省平均水平；营商环境仍需改善，“最后一公里”问题没有完全解决到位；民生社会事业欠账较多，补短板任务还十分艰巨；政府一些部门仍不同程度存在服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题。我们一定直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。

二、2023年工作思路和目标

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。我们必须全面把握贯彻落实党的二十大精神开局之年的特征要求，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深刻领悟“五个坚持”原则和“六个更好统筹”方法，把大局、笃定信心，谋大势、稳中求进，战略上更加主动，战术上更加精准，系统推进中国式现代化河北场景的沧州实践，干出新时代沧州高质量发展的新天地，开创现代化沿海经济强市的美好未来。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，坚持创新驱动，深化改革开放，优化营商环境，抓实项目招商，突出实体经济，提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，防范化解重大风险，统筹发展和安全，解放思想、奋发进取，加快建设具有竞争力、吸引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化沧州篇章实现良好开局，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总值增长5.5%以上，实际使用外资增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，单位GDP能耗下降3%左右。

各位代表，党的二十大明确提出了到2035年我国发展的总体目标，省委十届三次全会生动描绘了中国式现代化河北场景宏伟蓝图。市委十届六次全会提出的总目标是，到2035年，全面建成具有竞争力、吸引力、承载力的现代化沿海经济强市，推动中国式现代化在沧州谱写出美好篇章。具体为“八个沧州”：一是打造实力沧州。加快建设新型能源强市、综合交通强市、临港产业强市、装备制造强市、现代农业强市、智慧物流强市、人才强市、质量强市、文化强市等“九个强市”，到2025年，地区生产总值达到5500亿元；到2035年，经济总量进入全省第一梯队，迈入“万亿GDP”城市行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。二是打造开放沧州。全力推进黄骅港向现代化综合服务港、国际贸易港转变，到2025年实现港口泊位数量、航线数量、集装箱吞吐量“三个翻一番”；到2035年，进出口总值达到1500亿元，实际使用外资达到2.4亿美元，建成国际一流港口和沿海开放城市。三是打造数字沧州。加快科技创新、强化数字赋能，加大新型智慧城市和数字乡村建设力度，构建具有国际竞争力的数字产业集群。到2025年，全市数字经济占GDP比重超过3%；到2035年，研发投入强度达到全省先进水平，进入创新型城市行列。四是打造文武沧州。坚持文化自信自强，推动杂技、武术等优秀传统文化高质量保护传承，高标准建设大运河文化带、生态带、旅游带，打造“中国大运河非遗之城”新名片，文化软实力和影响力明显提升。五是打造信用沧州。在全国亮出“信用狮城”名片，争创全国社会信用体系建设示范区，营造市场化、法治化、国际化营商环境。六是打造平安沧州。巩固平安中国建设示范市成果，法治沧州、法治政府、法治社会基本建成，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。七是打造幸福沧州。大力实施惠民生、暖民心工程，居民人均可支配收入达到全国中上等水平，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。八是打造美丽沧州。加快城市更新和乡村振兴，成功创建全国文明城市、卫生城市；坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生，狮城大地展现天蓝、地绿、水秀的美丽景象。

展望中国式现代化沧州篇章这幅动人画卷，我们砥砺奋进新征程的责任重大、使命光荣。环顾历史方位，沧州正处于优势叠加的战略机遇期；审视发展态势，沧州正处于乘势而上的潜能释放期；立足时代使命，沧州正处于加速奔跑的跃升突破期，具备向更高目标迈进的坚实基础和澎湃动力。我们要按照近期可操作、中期可见效、远期能实现的要求，厘清每个篇章的基本内涵、工作支撑和方法路径，把目标任务分解到年度、细化到阶段、落实到人头，远谋近施、精准推进，用一个个干在实处、走在前列、勇立潮头的生动实践，把美好蓝图一步步变为精彩现实。

三、2023年重点工作

实现今年目标任务，我们必须坚持系统观念、守正创新，聚焦重点、攻坚突破，着力做好九个方面工作：

（一）坚定不移抓沿海、强引擎，向广袤海洋要未来空间。坚持向海发展、向海图强，强化渤海新区黄骅市龙头引领作用，突出“以港带产、以产兴城、港产城融合”，推动沿海经济发展实现更大跨越。

港口建设突出功能升级。坚持以提升港口辐射力增强开放竞争力，聚焦打造现代化综合服务港、国际贸易港，加快推进集装箱、LNG等总投资260亿元的12个码头开工建设，确保港外编组中心站和邯黄铁路扩能改造工程年内竣工，全年港口完成吞吐量3.25亿吨、集装箱100万标箱以上。深化与上海港、宁波港多领域合作，开通至东南亚、中东和日本3条外贸航线，打造上海港“南联北融”重要战略支点。推动绿氢生产基地和绿氨国际交易中心建设，加快申报国家能源战略储运基地。搭建大宗商品供应链服务和交易平台，精准做好黄骅港综合保税区申报工作，推进黄骅港保税储罐、全国港口型国家物流枢纽建设。举办中国沧州渤海湾与阿拉伯海湾合作论坛、2023年“中国航海日”等活动，厚植港口优势、深挖海洋价值。

临港产业突出集聚发展。提升产业能级是建设临港产业强市的必由之路。围绕构建现代临港产业体系，推动绿色化工向“高附加值”跃升，加快中国中化新材料、中海油中捷石化产品升级等关键节点项目建设，深耕基础化工、精细化工、材料化工等重点领域，努力向4000亿集群迈进。推动装备制造向“高精尖”突破，抓好中科艾尔半导体气路系统、润邦高端海工装备制造基地等项目，力争早日达到千亿级规模。推动生物医药向“高端化”发展，加快上海迪赛诺医药原料药、八亿时空等项目建设，打造国家绿色原料药基地。推动海洋经济向“高质量”转型，培育壮大海洋能源、海工装备等产业，抓好中铁海水淡化工程等项目，争列国家海洋经济示范区。全年签约亿元以上项目260个、总投资1650亿元，新开工项目200个以上、竣工投产项目150个以上。

新城建设突出滨海特色。把城市作为沿海经济带建设的重要支点，高标准编制完成全域国土空间规划，实施总投资390亿元的54个重点城建项目，推进交通互联互通、产教融合发展等“五大工程”，抓好金融大厦等19个企业总部建设，争创河北省新型智慧城市建设样板市，全力打造西城东港、产城相依、蓝绿相间的魅力新城。

（二）坚定不移抓投资、促消费，向扩大内需要经济活力。深入落实国家扩大内需战略部署，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，政策向扩内需倾斜、投入向扩内需集聚，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

撑起项目建设四梁八柱。今天的项目就是明天的投资、未来的财富。牢固树立“项目为王”理念，大力实施“项目建设突破年”活动，在库5000万元以上项目保持2000个以上，全年实施省市重点项目475个，总投资2700亿元，计划完成投资620亿元；力争830个计划新开工项目首季开工率达到60%以上，渤海国际生命健康谷、国能“绿港氢城”等5个投资超百亿元项目全部开工；加快1133个在建亿元以上项目建设，确保沧州大化年产20万吨双酚A、远景能源零碳智能产业园、河间京津冀再制造产业园一期等100个项目竣工投产。发挥政府投资引导作用，用足用好政策性开发性金融工具，加快推进石衡沧港城际铁路、雄商高铁、津潍高铁、曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建等重大项目建设。完善项目开工、观摩考评等制度，推动重点项目全部纳入正面清单，千方百计抓落地、促开工、保投产，以高质量投资引领高质量发展。

注入招商引资源头活水。经济增长看项目，项目来源靠招商。坚持“外资、内资、国资、民资、融资”五资并重同引，强化抢的意识、拼的精神、干的劲头，全年签约亿元以上项目900个，总投资5500亿元，力争落地开工500个以上，完成投资800亿元。突出以商招商，完善招商引资数据库，新增聘任100名招商大使，开展商会沙龙、大使“县区行”等活动，拓展招商合作“朋友圈”。突出产业链招商，围绕主导产业全景图和263家链主企业，精选目标客户、意向企业、优质项目，组织好国际再制造产业高峰论坛、中国北方（肃宁）电商文化节等大型活动，力争央企国企河北行、知名民企河北行等专题活动在沧举办。突出精准招商，发挥5个驻外招商分局作用，筹办武汉民营企业、杭州智能制造行业等12场重点招商推介暨项目签约活动，全年在谈项目动态保持300个以上；加快组建海外招商分局，聘请海外招商大使，办好德国（沧州）投资环境推介活动，抢订单、促合作，形成新的增长点。

提振消费市场信心活力。消费是经济增长的持久动力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，全市发放政府消费券1亿元以上，支持银行机构加大信用卡和信贷消费补贴力度，加快消费回补和潜力释放。实施消费提质升级工程，编制主城区商业网点规划，扩大家电、新能源汽车等大宗消费，促进家政、养老等服务消费，推进华北四期、环球奥莱中心等大型商贸综合体建设，改造升级5家农贸市场，新增限上商贸企业80家以上。推动线上线下消费有机融合，支持传统商贸企业数字化改造、搭建网上商城，抓好海兴、南皮等8个电子商务进农村示范县建设，全年网络零售额增长10%以上。鼓励商场、超市等场所开展夜间促消费活动，推出美食网红店等夜间消费业态，营造全天候消费氛围。

（三）坚定不移抓转型、调结构，向质量效益要核心竞争力。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量崛起并重，拉长产业链条、做强产业实力，构建具有沧州特色的现代产业体系。

推动产业链条加速向上下游延伸。把链条塑造作为产业体系建设的生命线。坚持补上游、壮中游、延下游，对包装机械、新型建材、电力设备等产业，实施补链行动，突出解决链主缺失、关键材料配套不足等问题；对生物医药、食品加工等产业，实施延链行动，突出解决终端产品少、下游延伸不足等问题；对管道装备、铸造、再制造等产业，实施强链行动，突出解决核心技术、关键工艺缺失等问题，打通断点堵点难点，提高产业链供应链韧性和安全水平。通过“链”上发力，为产业强基赋能，确保制造业增加值增长7%，高新技术产业、服务业增加值分别增长10%以上和6.5%以上，为“十四五”末打造管道装备、汽车及配件等2000亿集群，模具铸造、现代物流、食品加工、服装服饰等500亿集群奠定基础。

推动企业发展加速向领跑者转变。着眼培育引进一批“挑大梁”的龙头企业，深入实施“领跑者行动”计划，发挥特色产业链主和市县链长作用，面向国内外市场，大力引进头部企业，为壮大产业集群开辟新赛道，全年培育省级领跑者企业15家，税收超5000万元企业45家以上。扎实开展企业“智改数转”，推广集成应用创新和绿色低碳转型，培育省、市两级工业互联网创新发展项目30个以上，筛选20家以上重点企业开展节能诊断，新增上云企业1000家。

推动产业园区加速向高质量跃升。围绕发挥开发区主战场作用，突出做强承载能力，狠抓入园升规技改，按照政府引导、统筹推进、分类施策原则，扎实开展三年专项行动，定期督导调度、每月晾晒排名，确保年内完成整体任务的2/3，1000家工业企业入园，新增规上工业企业600家以上，1000家企业实施技改。持续做优管理体制，全面落实绩效薪酬改革方案，建立三级考核、精简办事机构，“瘦身强体”推动岗位专业化，充分激活开发区内生动力。加快做大体量规模，推动青县、东光、河间、沧东等开发区向500亿级迈进，泊头、黄骅等开发区向千亿级迈进，临港经济技术开发区、沧州开发区、任丘开发区向两千亿级迈进，全市开发区年营业收入增长20%以上。

（四）坚定不移抓创新、求突破，向科技赋能要内生动力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，大力实施创新驱动战略，推动产业链创新链深度融合，实现创新与发展的同促共进。

提升创新主体能级。坚持以科技创新引领未来发展，大力实施县域科技创新跃升计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家，科技领军企业后备入库达10家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业10家以上。支持沧州高新区申报国家高新区，力争年内全市县域科技创新能力A类县超过5个、消除C类县。深化与清华、南开等高校及上海社科院、赛迪研究院等科研院所对接合作，新增各类省级科技创新平台10家以上。实施省、市重大科技项目20项以上，让更多创新成果走出实验室、走向生产线。

加快集聚创新人才。坚持把培养引进用好人才作为创新之道，分行业分领域培养创新型领军人才，组织申报评审高级职称专业技术人才2000人以上。实施高精尖人才引领、海内外柔性引智工程，开展“春风行动”“百日千万”招聘等系列活动，引进柔性合作高层次人才100人左右，硕博人才1000人左右。加快人才发展服务中心建设，完善沧州狮城人才服务卡制度，探索建立沧州市青年人才驿站，不断提升人才的荣誉感、成就感和归属感。

持续优化创新生态。坚持以优质软环境涵养创新动力，开展“百校千企”产学研用对接活动，重点支持“揭榜挂帅”项目20个以上，加快关键共性技术研发与成果应用。更大力度落实研发费用加计扣除政策，享受企业户数和扣除金额分别增长78%、21%。建立市县两级科技研发基金，健全科技投入考核倒逼机制，全社会研发投入增长15%以上。完善科技特派团和京津专家“周末到沧”制度，借力“外脑外智”练内功，打造高水平创新创业服务平台。

（五）坚定不移抓统筹、重协调，向城市发展要精彩蝶变。以大运河文化带建设为引领，以城市品质提升为主线，加快打造美丽幸福沧州。

绘就运河秀美画卷。聚焦在保护传承利用中彰显文化印记和时代风采，高标准打造文化带，健全文化遗产数据库，修缮保护沧州铁狮子、青县给水所等历史遗迹，申建国家级杂技文化（吴桥）生态保护实验区，用好中国大运河非遗展示馆，实现大运河文化“活态传承”。高标准打造生态带，坚持“引、补、蓄、调”并重，确保运河常年有水，水质稳定保持Ⅲ类以上；推动沿线绿化美化提档升级，加强生态林、经济林管护，建设绿色生态廊道和平原天然氧吧。高标准打造旅游带，以大运河国家文化公园建设为载体，依托沿线生态景观、文化资源，推出一批旅游精品线路，带动人气商机；全力以赴办好河北省第六届园博会，做好园博园、南川楼文化街区等项目可持续运营文章，把“大运河上的园博会”打造成旅游市场的爆点产品。

擘画城市建设蓝图。围绕推动中心城区绽放新颜值、展现新品质，以创建全国文明城市、卫生城市为目标，以城市更新为抓手，全力推进20个安置区建设，确保安置房按期交付、百姓按期回迁；同步完善安置区周边道路、学校等配套设施，满足居民生活需要；继续实施道路贯通工程，打通15条“断头路”，畅通城市“微循环”，积极创建国家公交都市建设示范市。充分运用第五届河北国际城市规划设计大赛成果，引进有实力、有经验战略投资者参与沧州高铁西站片区开发建设，加快推动老火车站片区改造及沧州监狱、沧南监狱退城搬迁工作，实施永济路沿线整体提升，完成石黄高速沧州主城区互通立交工程，构建新城老区协同并进新格局。大力推进沧州智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作，探索智慧城市设施建设“新模式”和城市服务“新样板”，形成可复制的“沧州经验”。

书写县城发展篇章。实施“小县大县城”战略，突出“一县一策”，结合新一轮国土空间规划，明确功能分区和空间布局，优化顶层设计，彰显城市特色。加大城市更新力度，逐县（市）列出清单计划，坚持“留改拆”并举，用好腾退土地、整合资源要素，统筹规划公共服务、商业产业等配套设施，改造棚户区34个、老旧小区87个，每个县（市）打造2条以上样板示范街道、1个精品口袋公园、1个亮化示范街区和夜经济示范区。抓住国家房地产系列利好政策机遇，支持市县联合组建县城建设专业实施主体，争取政策资金、引导社会资本参与县城建设，破解融资难题。支持任丘、渤海新区黄骅市创建全国文明城市，献县、东光、肃宁创建国家卫生城市，河间、青县、吴桥获评国家园林城市。

（六）坚定不移抓改革、促开放，向两个市场两种资源要联动效应。以改革破解难题，以开放聚集资源，按下“快进键”、跑好“接力赛”，充分释放发展潜力，提升区域竞争力。

加快协同发展融入步伐。着眼更高层次产业协同，做大做强5个省级对接平台，发挥北京现代、明珠服饰小镇等项目示范效应，依托京沪、京广、京九等铁路通道，建设一批特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”，全年新签约京津项目40个、总投资134亿元。着眼更宽领域对接合作，深化与解放军总医院、天津肿瘤医院等综合医院医疗资源共享，积极参与“京津冀高校联盟”建设，合作设立分支机构和人才培训基地。着眼更大范围雄沧对接，加快肃宁协同园区“一中心两基地”建设，谋划设立任丘雄安自贸区协同发展区，争取驻雄央企二级、三级子公司落户沧州，打造雄安新区制造业协作基地、科技成果转化基地、清洁能源保障基地。

加快重点领域改革步伐。深化“放管服”改革，建设12345政务服务便民热线市级综合性智能平台，实现工程建设项目“移动审批”“智慧选址”，迁移登记“一件事一次办”。深化国资国企改革，健全完善市属国有企业业绩与薪酬联动评价体系，加大脱困创利、动能转换考核权重，推动国有企业提质增效，提升沧州交发集团主体信用评级。深化金融财税改革，加快财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益；推进首贷续贷中心和政府性融资担保机构县域全覆盖，年内新增主板上市企业2家。

加快营商环境优化步伐。坚持“两个毫不动摇”，落实“权利平等、机会平等、规则平等”要求，大力实施民营企业梯度成长培育计划，坚决清除各类隐形门槛、灰色地带，保障民营企业平等获得土地、能源等资源，让企业依规办事不求人、方便快捷少跑腿。围绕市场主体需求制定政策，做实企业包联服务，推进惠企政策系统集成、直达快享，加大对中小微企业纾困帮扶力度，全年新增市场主体5万户以上。健全完善“企业家直通车”等制度，打造更多企业信得过、找得到、用得上的服务平台。深度融入全国统一大市场，实施市场准入负面清单，抓好献县、海兴等4个省级社会信用体系建设试点，以信用水平提升助力营商环境改善。

加快扩大对外开放步伐。围绕加快沧州国际化进程，以中国-中东欧（沧州）中小企业合作区为切入点，精心办好第五届合作论坛，全年引进外资项目100个以上。以跨境电子商务综合试验区为引爆点，全力打造中国北方跨境电商总部基地，设立2个境外产品展示中心，建立5个公共海外仓，培育本土跨境电商重点企业10家，到“十四五”末跨境电子商务交易额突破100亿元。加快肃宁保税区物流中心申报工作。以国际传播“一中心两平台”为突破点，开通海外媒体账号，打造国家级国际传播项目，为外向型企业提供跨境贸易链条服务，畅通内宣外宣渠道，让沧州开放的大门越开越大。

（七）坚定不移抓三农、夯基础，向乡村振兴要民富村强。聚焦打造现代农业强市，汇集更强大的力量推进乡村振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。

壮大现代产业让农业更强。把农业增效牢牢抓在手上，始终绷紧粮食安全之弦，建设高标准农田20万亩，确保粮食总产保持在90亿斤以上。实施农业产业培育壮大工程，抓好伊利乳业全产业链项目，以及北京新发地青县、盐山、吴桥和杭州一鸿肃宁市场建设，努力打造6个收入超10亿元农产品加工产业集群。开展“百园提升”行动，创建50个市级精品园区，支持渤海新区黄骅市、青县、献县争创国家级现代农业产业园。建设“一园、四场、五基地”高品质蔬菜产业示范区，全市蔬菜总产量达到370万吨，全产业链产值150亿元。开展“两品一标”认证工作，争创农业领军企业品牌7个、农产品区域公用品牌13个、特色农产品品牌20个。

深化环境整治让农村更美。把农村发展摆在重要位置，大力开展农村人居环境整治提升和村庄清洁专项行动，巩固农村厕所革命成果，提升农村生活污水无害化治理水平，力争14个县（市）建成省级村庄清洁示范县。强化农村基础设施建设，新改建农村公路532公里，实现“四好农村路”省级示范县全覆盖，完成90个村庄绿化提升，创建省级森林乡村12个。连线成片打造美丽乡村，大运河核心区域内364个村庄全部建成市级美丽乡村，220个村庄创建省级美丽乡村。

拓宽增收渠道让农民更富。把农民增收作为工作着力点，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，争创3个省级乡村振兴有效衔接示范区。以产业带动就业帮扶，扶持培育市级农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，年内分别达到150、330、410家以上，带动农村劳动力转移就业4.8万人、脱贫劳动力稳岗就业2.35万人。发挥供销系统服务“三农”国有平台作用，为农民生产生活提供综合配套服务，更好助农增收致富。

（八）坚定不移抓生态、治污染，向绿色低碳要综合效益。坚持生态优先、绿色发展，着力减污降碳、协同增效，让沧州底色更绿、生态更美。

打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、铁腕治污不动摇，狠抓大气污染治理，加强臭氧、氮氧化物协同控制，科学应对重污染天气，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率完成省定目标。分类推进重点行业环保绩效创A，沧州运东华润电力、中节能环保能源2家企业完成创A任务。狠抓水污染治理，严格落实河（湖）长制、湾长制，加强重点河流、近岸海域、水系治理，建成廖家洼河南大港段入海河流人工湿地项目，确保地表水水质优良比例达到省定标准。狠抓土壤污染治理，开展重点监管单位隐患排查和自行监测，强化农业面源污染防治，坚决防止新增污染。狠抓中央和省生态环保督察交办问题整改，以改促治、以治促优，构建生态环保常态长效机制。

打好生态修复主动战。坚持不懈提高绿色生态效益，深入实施国土绿化行动，加快推进绿色廊道改造等重点工程，全年营造林5万亩，支持肃宁争创省级森林城市。强化节水控水、水源置换等措施，建成“万塘千渠百河”互联互通水系水网，巩固好地下水超采综合治理成果。全面加强生物多样性保护，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。深化环境执法专项行动，严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为，努力实现环境效益、社会效益同增共赢。

打好节能降碳总体战。突出绿色低碳、节能先行，推进大宗工业固体废物综合利用，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用，多点打造“无废”细胞工程。围绕建设新型能源强市，深化与国家电投、中广核等能源企业合作，推广光电、氢能等新能源技术，推进分散式风电开发示范，推动国能沧东三期工程、任丘至黄骅天然气支线工程建设，加快海兴核电等项目进程，积极构建“风光火核储氢”多能互补供应格局。

（九）坚定不移抓保障、惠民生，向共建共享要民生温度。坚持把群众“身边小事”作为政府“头等大事”，通堵点、疏痛点、消盲点，不断满足人民群众对美好生活的向往。

多层次完善社会保障体系。着眼做实兜底性、普惠性、基础性民生保障工作，坚持就业优先导向，解决高校毕业生、失业人员等重点群体就业问题，城镇新增就业7.5万人，高校毕业生就业率不低于95%。推动社会保险扩面增效，保障企业养老保险全国统筹，动态调整低保标准，实现应保尽保、应救尽救。深化医保支付改革，建立职工医保普通门诊统筹制度，完善医保基金市级统收统支。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健康发展。

高标准办好人民满意教育。大力推进优质教育均衡发展，实施义务教育学校扩容提质工程，全市新改扩建中小学28所，增加公办学位3.1万个。巩固“双减”工作成果，提升校内课后服务水平，规范校外培训机构发展。实施普通高中教育质量提升三年行动，省级示范性高中和特色高中就读学生占比50%以上。促进产教融合、提质培优，建立产业职教联盟，加快沧州市教育园区建设，打造职业教育新高地。推动高等院校深耕主业、内涵发展，支持沧州师范学院一流学科和硕士点建设，以及沧州医专升本工作。

全方位加强健康沧州建设。准确把握群众需求新变化，认真落实新阶段疫情防控措施，强化药品和医疗物资储备供应，全力保障群众就医用药需求，加强二级以上综合医院呼吸重症医学科室建设，全面增强重点机构和农村地区医疗救治水平，夯实筑牢保健康、防重症防线。实施“百强县医院提质行动”，所有县（市）全部建成紧密型县域医共体，加快推进沧州市人民医院东园区和沧州经济开发区医院建设，不断提升医疗服务能力水平。传承弘扬中医药文化，丰富国医堂内涵和品牌建设，加快建设中医药强市。探索建立“三个一”居家社区医养结合服务新模式，实现农村孝老食堂乡镇全覆盖。

多渠道繁荣发展文体事业。扎实推进文化惠民工程，开展“七进”演出活动1000场，发放文化惠民卡（券）20万张以上。实施公共文化服务达标提质行动，新建“城市书房”16个，确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区复核。积极申办省第九届旅发大会，认真筹备第19届中国吴桥国际杂技艺术节闭幕式，举办首届“杂技九月庙会”，提升河北吴桥杂技艺术学校办学水平。开展“沧海武韵、魅力狮城”系列赛事，擦亮“武术之乡”金字招牌。加快全民健身与全民健康深度融合，新建更新体育场地设施500处，举办全民健身精品赛事活动100项（次）以上。

大力度维护社会安全稳定。牢固树立“沧州安则河北安”理念，严格落实属地管理、部门监管、企业主体责任，常态化开展隐患大排查大整治行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生。深入推进防灾减灾“九大工程”，扎实做好防汛抗旱、突发事件处置等工作。持续加强金融、地方政府债务、食品药品等重点领域安全监管，守住不发生系统性风险底线。强化社会治安总体防控，推进扫黑除恶常态化，加快创建全国治安防控体系示范城市，全力打造人民安居乐业的平安沧州。

加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面进步。

在多渠道多层次征求群众意见的基础上，按照尽力而为、量力而行的原则，谋划提出了2023年民生实事项目，待会议投票确定后，我们将逐个制定方案，逐项抓好落实，真正把实事办实、好事办好。

各位代表！新的一年，我们将忠诚履行职责使命，始终同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，不断开创政府工作新局面。坚决把对党忠诚贯穿工作始终。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把实干担当贯穿工作始终。大力唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，勇当推动高质量发展的“急先锋”，在经济社会发展主战场上向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，干出新担当、干出新作为、干出新气象，顶起该顶的那片天。坚决把人民情怀贯穿工作始终。牢记江山就是人民、人民就是江山，用心用情用力把握群众脉搏、解锁民心密码，不务虚功、不图虚名，对各项民生事业摸实情、出实策、解难题，定标准、提效率、重结果，打通末端落实“最后一米”。坚决把廉洁自律贯穿工作始终。发扬自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，始终心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，树牢清正廉洁政府形象。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，只有踔厉奋发、勇毅前行，才能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，在全面建设沿海经济强市、谱写中国式现代化沧州篇章征途上阔步前进！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“四大战略”，拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济在艰难曲折中逐步恢复、回升向好。

一年来，我们以超常作为打赢了疫情旱情的恶仗硬仗。面对多轮输入性散发疫情，以快制快、果断处置，成功应对了疫情冲击考验。特别是邻水“5·9”疫情，全市上下闻令而动、尽锐出战，重兵合围、连续奋战，在一个潜伏期内实现社会面清零，打赢了来势最猛、规模最大、处置最难的疫情防控阻击战、歼灭战，得到了习近平总书记“小、快、灵”的高度评价和省委、省政府的充分肯定；在全省率先建成“一中心两系统”，疫情防控核心能力达到省定标准；以感恩之心精细做好2.1万余名市外风险人员转运隔离工作，紧急派出1600余名医务人员驰援抗疫一线，为全国、全省疫情防控大局贡献了广安力量。面对60年罕见的高温干旱灾害，启动能源供应保障一级应急响应，让电于民、节电为民、争电惠民，经受住了最高气温、最少降雨量、最大电力负荷、最长高温时间的极端考验。面对严峻复杂的森林防灭火形势，市县联动、协同作战，高效处置了前锋“3·15”等森林火情。一场场艰苦的硬仗、一次次激烈的鏖战、一幅幅感人的画面，诠释了广安人民敢打敢拼的血性和坚韧！

一年来，我们以超常努力应对了经济下行的检验考验。面对多重超预期叠加因素对经济的冲击，制定落实加快经济恢复增长30条、工业9条、农业10条、服务业8条等系列政策措施，开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，主要经济指标在6月触底后逐步恢复、呈“V字型”回升态势。

实施重点项目“双百工程”。建立项目建设全过程、全周期服务机制和重大项目分级协调机制，组建调度指挥中心，落实“五个一”项目推进机制和“红黑榜”考核通报机制，每季度召开现场会推动项目加快建设，24个项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程，100个省市重点项目超全年投资计划达35%。

实施工业“大赛马”。新开工工业项目65个、加快建设19个、竣工投产34个。开展“贡嘎培优”和“珠峰行动”，一企一策帮助企业纾困解难、满产达产，绿色化工产业产值增长60%，诚信化工产值首次超50亿元、税收超5亿元，进入全省民企100强，新培育规上工业企业52户，工业税收逆势增长15%。广安经开区被国家列入“十四五”农药产能发展重点园区，新桥化工园区、岳池朝阳化工园区认定为省级化工园区。出台招商引资20条，大力开展驻点招商、产业链招商，被评为全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）工作成效突出市。开展农业“大比武”。抓实粮食安全和耕地保护，新建高标准农田25万亩，粮食产量保持增长，预计出栏生猪370万头，完成水利投资38亿元，高标准农田建设经验在全省推广，在全省率先整市推进农村集体“三资”监管平台建设，高质量通过巩固脱贫攻坚成果后评估。促进消费“大提振”。市县财政投入2亿多元，举办汽车、家电等大宗商品线下促销活动，发放餐饮、文旅等电子消费券，促进消费加速回补；举办2022四川省现代物流高质量发展大会，争取到第六届世界川菜大会举办资格，四川自贸试验区广安协同改革先行区挂牌运行，预计实现外贸进出口总额35亿元、增长46.8%。新增信贷首次超150亿元，前锋区纳入首批中央财政普惠金融发展示范区。广安全域纳入巴蜀文化旅游走廊建设规划，华蓥市创建天府旅游名县候选县。大力攻坚“转企升规”，新培育“四上”企业309户、“个转企”343户。

推进以人为核心的新型城镇化。完成“三区三线”划定，启动“一江一河”生态廊道建设，全市新（改）建城市道路31条，完成雨污分流管网改造233公里，新开工老旧小区综合改造项目285个，改造升级农贸市场89个，解决3823户“保交楼”、4.7万套房屋首次登记等问题。主城区新（改）建城市公园7个、公厕26座、公交站63个、公共停车场10个。广安区花桥镇、武胜县烈面镇、邻水县丰禾镇入选首批省级百强中心镇。

高标准建设开放平台。川渝高竹新区探索推进经济区与行政区适度分离改革，与渝北区联合组建税费征管、公共法律服务、供电服务等中心，初步形成“5318”改革创新体系，税费改革成果入选全国庆祝党的二十大“奋进新时代”主题成就展，在成渝地区双城经济圈第一批产业合作示范园区综合考评中获第二名，成功举办川渝国企高竹新区行活动，签约重大项目34个、协议资金1080亿元。合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设取得新进展新成效。成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地一期建成运营7万平方米。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，“一网通办”主要指标进入全省第一方阵。广安“标准地”改革获省政府通报表扬。实施科技体制改革三年攻坚行动，建成首个省级引才引智基地。

一年来，我们以超常拼搏干成了奠基长远的大事要事。全域纳入全国第6个都市圈规划——《重庆都市圈发展规划》，涉及重大事项达138项，成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，广安浓墨重彩进入国家顶层设计规划。打响“同城融圈”交通三年大会战，完成交通投资超80亿元，西渝高铁广安段正式开工，广安机场获得国家民航局预可研报告行业审查意见、配套道路启动建设，渝北至广安铁路纳入重庆都市圈发展规划，创建为省级交通强市试点市。引进设地建市以来单体投资量最大、总投资167亿元的和邦生物双甘膦项目，实现当年签约、当年纳入省重推、当年开工、当年入库、当年贡献投资，总投资118亿元的利尔绿色植保系列项目正式签约，全市制造业招大引强迈出坚实步伐。入选“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，获得中央财政资金11亿元，享受全省城市更新试点市项目政策资金支持；取得省第十五届运动会举办权，完成市奥体中心和市文化艺术中心选址。抢抓机遇争取国家政策性开发性金融工具21.1亿元、上级转移支付资金214亿元、债券资金超120亿元；地方一般公共预算收入突破100亿元大关。下决心调整市级园区管理体制，撤销枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，圆满完成“人、财、物、事”划转安排，涉及5个县（市、区）、14个乡镇（街道）、4100余名干部职工、近200亿元的债务，进一步理顺了管理体制、优化了发展布局。做好市属国企改革“后半篇”文章，市属国企年营业收入、利润总额、上缴税收分别增长34%、3.6%、30.3%，广安投资集团获得AA+主体信用评级。这一年，我们把不可能变为了可能，把不现实变成了现实，在拼搏中奠基了发展，在收获中赢得了未来！

一年来，我们以超常情怀书写了幸福民生的考卷答卷。投入资金60.7亿元，完成省定、市定57件民生实事。新建公办幼儿园30所，全域整体通过学前教育普及普惠省级督导评估；新（改、扩）建义务教育学校20所，“双减五提”广安模式在全省推广；启动实施新高考改革，省教育厅、重庆市教委与广安共建全省唯一的跨省域教育协同发展试验区。取得省第十四届运动会金牌数、奖牌数全省第6、第5位的好成绩。以“七一勋章”获得者柴云振事迹为题材的大型话剧《平凡英雄》纳入省重大文艺扶持项目、在中央广播电视总台戏曲频道播出，邓小平故居陈列馆等3个单位荣获省“金熊猫”奖先进集体，新纳入省级非遗项目11项、累计达到23项。全国文明城市顺利迎接年度测评。加快“1+3+1”重点公立医院建设，推进市公卫临床中心等9个项目建设，建成县域医疗卫生次中心5个。争取全省唯一的全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点市。全面落实稳就业各项政策，城镇新增就业4.6万人。实施全民参保计划，纳入全省首批医保移动支付试点并获优秀。面对全市人民对美好生活的向往，我们用真情作答、以实绩交卷，尽最大努力让老百姓的日子越过越红火。

一年来，我们以超常举措守护了社会大局的安定稳定。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，第一轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，主城区空气质量持续达到国家二级标准，国控省控考核断面水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。落实国务院安全生产十五条硬措施，建立安全生产五项制度，持续加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域监管，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。推动124个乡镇应急办实体化运行，基层消防治理能力建设、“五社联动”参与基层治理试点在全省推广。应对“10·5”渠江洪峰过境，确保了安全度汛。防范化解重大金融风险，为集资群众追赃挽损近1亿元。持续推进法治广安、平安广安建设，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务，社会大局保持稳定。环保绿、公安蓝、消防橙、志愿红用真心付出守护了万家灯火，让我们一起为他们点赞！

同时，全力支持国防动员体制改革，全国双拥模范城通过届中考评，民族宗教事业取得新进展，大力支持群团组织建设，坚决依法管统治统、高质量完成新一轮住户调查大样本轮换工作，审计监督质效不断提升，气象、水文等部门为防灾减灾作出积极贡献，地方综合年鉴质量评比获全省第一，档案、保密等工作取得新成绩。

过去一年，我们全面履行全市政府系统党的建设责任，坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚定落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会、市政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年，我们虽然干得很辛苦、拼得很努力、走得很艰难，但在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，也稳住了大盘，打下了基础，鼓舞了士气。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与广安建设与发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题。经济总量小、发展速度慢，产业能级低、龙头企业少，县域经济实力弱，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在，生态保护任务仍较繁重；政府现代治理能力还有差距，个别干部存在躺平思想、懒政怠政等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全市人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，最重要的是扛起历史重任，坚定以改革开放推动广安现代化建设。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出了全面部署。在现代化建设新征程和区域重大战略新布局中，广安肩负着“建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心”的历史重任。作为小平同志的家乡，对小平同志最好的纪念，就是坚定不移将改革开放进行到底。我们必须顺应区域经济发展规律，搭上现代化都市圈发展快车，坚持以全域融入重庆都市圈为中心，以经济区与行政区适度分离改革为重点，着力探索跨省域同城化一体化发展体制机制，推动建立土地、劳动力、资本、技术、商品和服务等要素自由流动的统一市场体系，以重点领域改革攻坚成果和全方位对外开放成效，为广安现代化建设集聚新动能、赢得新机遇！

2023年是广安设立地区三十而立的奋进之年，最需要的是深入实施“四大战略”，坚定开创高质量发展新格局。人生三十而立，城市三十而兴。广安经过近三十年的发展，经济综合实力显著增强，现代产业体系加快构建，综合交通枢纽初具雏形，城市发展骨架已经拉开，民生社会事业长足发展，步入了基础夯实、蓄势待发的新发展阶段。市第六次党代会准确把握广安发展所处历史方位和阶段性特征，确立实施了事关广安高质量发展全局的“四大战略”，拓展形成了起势突破的新态势。我们必须以“四大战略”统揽高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构、增强增长动力，推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变，为广安高质量发展奠定新优势、打开新局面！

2023年是“十四五”发展承上启下的攻坚之年，最紧要的是跑出发展加速度，坚定推动提速晋位、突围崛起。五年发展已过去两年。虽然我们取得了一些成绩、干成了一些大事，但发展速度还没达到预定目标，发展质量还没实现预期效果，尤其是去年主要经济指标还不尽如人意。在这个承上启下的关键年份，我们不但要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为后面两年奠定基础。我们必须保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗，推动“十四五”规划谋划的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为广安提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

今年市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神和市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入实施“四大战略”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，推动经济运行整体好转、全面提速，确保新时代新征程广安现代化建设开好局起好步。

综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。

重点做好以下九个方面工作：

一、全域融入“双核双圈”，推动同城融圈整体成势

抢抓广安全域纳入重庆都市圈发展规划重大战略机遇，加快推进跨省域同城化一体化发展，打破梯度发展定势、提升区域发展位势。

坚定加快与重庆中心城区同城化发展。整体推进神龙山组团、奎阁片区、官盛新区建设，实施城北片区、小平故里路提质等市政设施项目220个，年度完成投资60亿元；加快建设海绵城市，系统实施“一江一河”生态综合治理和沿岸景观打造，加快枣彭路湿地生态环境治理等69个项目建设，显著提升主城区能级，主动承接重庆中心城区功能疏解。实施城市更新行动，加强西溪、平安、中桥三大片区道路管网综合整治，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设和农贸市场整治，加快老旧小区改造和规范化社区建设，建成运行“一脑四中心”，全面参与重庆中心城区基础延伸、公共服务和社会治理。把县城发展作为进城入圈的前沿阵地，支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城，支持前锋区、华蓥市加速与主城区一体化发展，形成圈层共建的同城化发展新格局。

坚定构建重庆都市圈北向综合交通枢纽。持续打好“同城融圈”交通三年大会战，全年完成交通投资150亿元。加快西渝高铁广安段建设，推动签订广安机场军地协议，争取预可研获批；推进渝北至广安、广安至涪陵、南充至广安铁路等项目前期工作。加快建设镇广高速、G75兰海高速武胜北互通，建成包茂高速高竹互通及连接线，开工建设广安绕城高速西环线，完善“五纵三横一环”高速公路网。做好渝广快速通道等15个项目前期工作，新开工主城区到机场、高铁快速通道等项目10个，加快建设广邻快速通道等项目13个，建成广武快速通道等重点项目8个，提档升级干线公路。改造县乡道及通村路800公里，构建“畅乡通村达组”公路网。协同推进嘉陵江北碚至井口段等级提升、利泽航运枢纽二期工程建设，积极融入长江上游航运枢纽港航服务体系，以大通道铺就经济提速“快车道”。

坚定做强跨区域合作共建发展功能平台。高水平建设川渝高竹新区，建成南北大道三期及连接线等项目，启动建设重庆路三期、创新大道等基础设施项目，加快亿耐特新材料、智能制造产业园等重点产业项目建设，推进重庆工业职业技术学院、川渝科创基地等公共服务项目建设，优化新区教育医疗、文旅康养、商业配套等功能布局，着力打造跨省域协同发展前沿阵地。携手建设合广长协同发展示范区，加快建设合川武胜产业园、合川岳池医药健康产业园等合作园区，推进优势产业配套成链。协同建设明月山绿色发展示范带，推进五华山景区等100个重点项目建设，培育壮大森林康养、生态农业等绿色产业。加快成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，全面建成运营成都研发基地一期，建成投产岳池生产基地爱斯特药业等项目。

坚定以改革开放为突破口协同联动发展。坚定落实“两个毫不动摇”，既要提升国有企业竞争力，又要促进民营经济发展壮大，实施新一轮深化国资国企改革专项行动，加快四川经准集团上市培育，力争广安交旅集团取得AA+主体信用评级；坚决依法保护民营企业家合法权益，持续清理拖欠民营企业账款，加强涉企乱收费专项整治，理直气壮为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系，让更多民间投资进得来、能发展、有作为，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业的良好氛围。围绕要素市场化配置、现代产业体系、公共服务等领域，争取国家和省级层面改革试点、放权赋能，坚定破除跨省域同城化一体化发展的行政壁垒和体制障碍，探索高质量发展新路子。出台川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革实施方案，加快推进18个重点领域改革事项。扎实做好市级园区管理体制调整“后半篇”文章。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，推进政务服务“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”，着力构建便利化营商环境。做好深圳“20+8”产业转移和对口协作地区产业合作，做大做强广深产业园。推动湖州·广安东西部协作，积极承接湖州“三电一板”、装备制造、智能家居等产业梯度转移，着力打造深化区域合作示范样板。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

实施“项目突破年”行动，精准聚焦谋项目，千方百计争项目，全力以赴建项目，以项目投资大提速牵引经济大发展。

上争外引生成项目。聚焦国家全面加强基础设施建设的重点支持领域，以及重庆都市圈规划重大事项，策划包装一批轨道交通、快速通道、天然气发电、抽水蓄能电站、产业协作等项目，争取更多项目纳入中省“十四五”规划重大项目建设计划，推动机场快速通道等23个项目进入省重点和省重推项目。加大中省预算内投资、政策性开发性金融工具争取力度，力争到位资金均增长10%以上。持续推进招商引资“四大”专项行动，打好招大引强组合拳，引进100个亿元以上产业项目、100亿元以上重大项目再取得新的突破。

全域攻坚建设项目。把“四个百亿”工业项目作为产业项目投资“一号工程”，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目落地开工、加快建设。大力实施“双百工程”，深化挂图作战、现场拉练、定期通报、“红黑榜”考核等项目推进机制，“一项目一张图一专班”推进项目建设，推动广安机场、武胜天然气发电及净化等100个前期工作项目尽早开工建设，川渝智能装备制造产业园等100个省市重点项目完成投资380亿元以上，形成全域攻坚、全面提速项目建设火热场面。

集成要素保障项目。持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。提高电力能源保障水平，加快220千伏西环加强等9个输变电工程建设。积极争取用地指标，盘活低效闲置土地，强化节约集约用地，全面推行工业项目“标准地”供应，推动项目“交地即交证”“拿地即开工”。加大政府投资和政策激励力度，有效带动全社会投资。积极协调金融机构加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

三、转型升级制造产业，挺起工业经济发展脊梁

坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，推动产业重构、链条重塑、要素重组，打好工业振兴“翻身仗”。

壮大主导产业。抢占绿色化工、新材料、新能源、医药制剂四个产业新赛道，攻坚轻纺服装、玄武岩纤维新材料、汽车零部件等百亿产业链，加快建设产业集群，发展壮大支柱产业，推动绿色化工产值增长30%以上、打造为广安地标产业，装备制造、生物医药、先进材料、轻纺服装产值大幅增长。持续开展工业“大赛马”，开工建设仁安药业四期等28个项目，加快建设吉兴化纤等12个项目，竣工投产慕织纺织等36个项目，完成工业投资370亿元以上。

建优产业园区。发挥国家级经开区一区多园优势，加快建设千亿产值、百亿税收园区，努力将广安经开区打造成产业集聚区、创新活力区、空港辐射区、开放示范区。开展园区提档行动，高水平编制新一轮园区发展规划，推进新桥化工园区、岳池朝阳化工园区扩区。加强园区基础设施建设，新建生产性配套项目34个、生活性配套项目10个。争创一批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、全省“5+1”重点特色园区。

育强龙头企业。持续开展“贡嘎培优”行动，加快培育诚信化工、玖源化工、利尔化学、和邦生物等4个产值超百亿元龙头企业，仁安药业、圣效化工、嘉逸股份等8个产值超十亿元骨干企业。充分发挥工业发展引导基金、融资担保等政策工具作用，引导企业竞相发展、创新发展、特色发展，新培育规上工业企业50户以上，新创建国家级“专精特新”企业2户、省级8户，税收5亿元以上企业2家，全市工业税收突破30亿元。

四、释放有效需求潜力，拓展消费市场增长空间

推动内需外需协同发力、文化旅游深度融合，提振消费市场，扩大有效需求，让消费火起来、外贸旺起来、文旅热起来。

重塑消费繁荣场景。实施消费新场景培育计划，高水平打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区，培育发展智慧体验、社区团购、直播带货等新兴消费。高质量承办第六届世界川菜大会，办好汽车、家电、家居等促销活动，开展“广购好物”“广货走四方”等特色活动，加速消费市场复苏。落实促进房地产业健康发展政策措施，合理优化土地供应、审批验收管理、预售许可条件，加大公积金和金融信贷支持力度，举办房交会等促销活动，促进房地产市场加速回暖。参与重庆都市圈物流公共信息平台建设，引进大型物流企业设立分拨集散中心、物流网点，推进前锋、华蓥、武胜、枣山物流园区建设，助力区域性消费中心城市建设。

激发外贸增长动能。大力实施“100户外贸企业”培育工程、“川行天下”市场拓展活动，发展壮大开放型经济主体。着力优化贸易结构，重点引导国家级、省级外贸转型升级基地做优一般贸易、做大加工贸易，加快外贸新业态发展。深化四川自贸试验区广安协同改革先行区建设，支持川渝高竹新区建设重庆自由贸易试验区联动创新区，鼓励企业在重点市场布局海外仓，常态化运行“广安港—重庆—上海—日本”集装箱班轮。全年实现外贸进出口总额40亿元以上。

培优文旅融合品牌。深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，做响做靓邓小平故里和华蓥山两大核心品牌。开工邓小平故里旅游基础设施等项目，启动陈列馆、缅怀馆改陈及展研中心修缮工程。大力度推进新一轮华蓥山旅游开发，编制完成《大华蓥山旅游开发总体规划》及“四段两片”控制性详规，启动太阳坪国际康养社区、四方山旅游康养度假区建设，规划建设红色文化展陈馆、生态文化研学馆、川东民俗展演馆，加快“华蓥山居”精品民宿群落建设，提档升级石林核心景区、天意谷景区，争取黑龙峡景区创建为4A级景区。支持广安区争创全国红色旅游融合发展示范区、华蓥市争创天府旅游名县命名县和省级全域旅游示范区。

五、大力发展现代农业，绘制乡村振兴大美画卷

全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。

推动农业稳产增收。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责，开展新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，纵深推进100万亩优质粮油产业基地建设，巩固提升80万亩特色优势产业基地，全面推行“田长制”，高效完成耕地保护督察反馈问题整改和流出耕地恢复，新（改）建高标准农田10万亩以上，守好粮食安全“饭碗田”。推进生猪产业化项目建设，生猪出栏370万头以上。打造都市现代高效特色农业示范区，新创建国家级、省五星级现代农业园区各1个。编制完成现代水网建设规划，加快亭子口灌区一期、回龙寺等大中型水利工程建设，完成水利投资40亿元以上。

建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，建设乡村振兴示范片10个、全域试点示范乡镇10个、试点示范村66个，形成“核心示范、多点带动”振兴格局。推进场镇功能品质提升，加快培育一批省级百强中心镇。加强农村人居环境整治，纵深推进“三大革命”，改造提升“五类农房”，开展乡风文明“一榜两评”活动，实施100个行政村农网改造，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造“广安美居”新图景。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保省级考核评估获得“好”等次。开展脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务“三提升”行动，大力发展村集体经济，提升脱贫人口生活质量。高质量做好对口帮扶剑阁县工作，共创省内对口帮扶典范。

六、实施科教兴市战略，培塑创新发展动能优势

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，开辟发展新领域新赛道，加快建设成渝融合创新先行区。

办好人民满意教育。擦亮学前教育名片，全域整体通过县域学前教育普及普惠国家评估认定。深入落实“双减”政策，改（扩）建寄宿制学校10所，新（改、扩）建中小学校10所，创建一批全省义务教育优质发展共同体领航学校。深入推进高考综合改革，实施县域普高发展提升工程和职业教育提质培优行动。加快广安职业技术学院建设本科层次职业学校步伐。规范发展民办教育。加快成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，在品牌创建、联合办学等方面探索形成一批新经验新成果。

推进科技创新发展。深度融入“双圈”协同创新，精心举办川渝毗邻地区首届科技协同创新发展大会，鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城建设，争取国家技术转移西南中心在广安建分支机构，推动广安高新区、农业科技园区提级升位，新培育省级及以上创新平台4个以上。实施高新技术企业扩容倍增行动，力争国家高新技术企业突破100家。全社会研发投入增长20%以上。持续推进重大科技项目“揭榜挂帅”和职务科技成果赋权改革，支持邻水县等争创省级创新型县。实施市场监管三年行动，推进知识产权强市建设，争创全国质量强市示范城市。

打造区域人才高地。深入实施“小平故里英才计划”、柔性引才“鸿鹄计划”，建强战略型塔尖人才、创新型塔身人才、实用型塔基人才队伍，全方位培养、引进、用好人才，打造全省人才发展雁阵格局重要支撑地。推进市校院企战略合作，加快小平干部学院二期建设，探索建立“一县一特色”人力资源服务产业园。创新人才发展体制机制，引导人才向基层一线流动，优化人才评选奖励、安家补助等配套服务，形成人人渴望成才、人人尽展其才的良好局面，以识才的慧眼、引才的良方、用才的胸襟，让天下英才汇聚广安、逐梦广安！

七、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝地绿水清的生态画卷。

节能转型降碳。深入落实“双碳”战略，制定出台碳达峰行动方案，实施重点行业绿色升级、公共机构能效提升、交通物流节能减排、低碳建筑试点示范等专项行动，抓好绿色低碳技术研发和推广应用，加快培育清洁生产、清洁能源和节能环保新兴产业，推动建材、化工、电力等重点领域企业实施节能降碳技术改造，鼓励引导企业（园区）入选绿色制造名单、创建节能降碳标杆企业，争创全省绿色园区、绿色低碳化循环化改造试点示范，全市单位地区生产总值能耗下降3%以上。

重拳出击治污。持续抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。深入打好蓝天保卫战，加强工业企业废气深度治理，严格管控机动车尾气、餐饮油烟、工地扬尘等污染，积极应对重污染天气，确保空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，持续抓好嘉陵江、渠江等优良水体保护，大力整治兴隆河、长滩寺河等重点小流域，确保国控省控考核断面水质稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染风险分区管控，确保土壤环境质量稳定向好。

生态修复增绿。全面推行林长制，实施重要生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，科学开展国土绿化，加快国家储备林建设，落实长江十年禁渔，完善生态保护补偿制度，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

八、锚定共同富裕目标，共创人民群众美好生活

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省定、市定民生实事，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高托底保障水平。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面。优化城乡低保、社会救助体系，推进县域残疾人托养中心全覆盖，鼓励发展慈善事业，兜牢困难群众基本生活底线。实施养老服务体系提升三年行动，高效运营21个城市社区养老服务综合体、35个养老服务驿站，建成城市社区养老“15分钟服务圈”，最大限度释放民生红利。

推进健康广安建设。支持市人民医院争创省级区域医疗中心，发展壮大市中医医院，建成投用市妇女儿童医院，加快市公卫临床中心建设，推进广安区、武胜县、邻水县人民医院创建三级甲等综合医院，建设县域医疗卫生次中心4个，提高防病治病和健康管理能力。加强重大疫情防控救治体系和基层防疫能力建设，做好新阶段新冠疫情防控工作，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期和平稳转段。推进国家中医药综合改革示范区和中药强市建设，支持岳池县争创全国基层中医药示范县。实施生育配套支持措施，完善“一老一小”照护服务体系。持续提升人均预期寿命。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文体事业。以迎接邓小平同志诞辰120周年为主线，高水平创拍纪录片《小平您好》、电视剧《春天的故事》等文艺精品。完成市博物馆陈列布展并正式开馆，加快组建广安市艺术团，开展周末大舞台等群众活动。系统推进省第十五届运动会筹办工作，开工建设市奥体中心和市文化艺术中心。争取川渝两省市体育局与广安共建体育协同发展试验区，办好广安国际红色马拉松等体育赛事，促进群众体育蓬勃发展。

九、守牢安全稳定底线，建设和谐安宁幸福家园

把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，加强安全体系建设，实体化运行市县两级“风控办”，全力防范化解重点领域风险。强化政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务；优化金融信用环境，持续压降不良贷款，防范化解金融风险；打好打赢“保交楼”攻坚战，妥善化解房地产领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高公共安全水平。加快建设综合应急救援基地，常态化开展应急演练，全面构建大安全大应急工作格局。大力开展“固安2023”攻坚行动，抓牢危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域安全监管，持续深化森林防灭火大排查大整治，做好地灾防治和防汛减灾工作，加强食品药品监督管理，全力守护人民群众生命财产安全。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理基层治理平台，建立乡镇（街道）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和处置突发性事件。持续规范物业管理服务。巩固拓展“五社联动”试点成果，打造基层社会治理广安样板。持续深化双拥共建、国防教育、国防动员工作，建成广安市烈士纪念园。做好新时代民族宗教工作。围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，改革建强公安派出所，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会大局稳定，用社会平安指数换取老百姓幸福指数，让城乡更安宁、人民更安心、生活更安逸！

政府自身建设

人民是最大的靠山。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

加强政治建设，展现政府担当。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚定落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚决在市委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

加强法治建设，展现政府公信。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，健全完善政府议事决策制度机制，全面加强政府行政行为合法性审查，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。提高依法管统治统工作水平，做好第五次全国经济普查。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。

加强作风建设，展现政府效能。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线，持续开展政府系统干部能力提升行动，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。鲜明实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。定了的事就要一门心思抓、痛下决心干、脱层皮去拼，既要善于弹钢琴、又要敢于走钢丝，真正用政府高效作为换取广安高质量发展。

加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。深化“人民阅卷·广安行动”，全力解决群众急难愁盼问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。

各位代表！

新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、奔跑实干，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾及过去五年主要成就

刚刚过去的一年，是本届政府的收官之年。面对复杂环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，加快建设新时代高质量发展示范城市，经济社会发展取得了新的成绩，较好完成了市十一届人大五次会议确定的各项目标任务。主要做了以下工作：

一是着力稳大盘，经济运行逐季向好。坚持把稳增长、保态势作为经济工作的头等大事，深入开展“防疫不放松、企业不停产、项目不停工、招商不停步、社会保稳定”行动，不断强化监测预警和研判调度，经济运行在一季度“开门红”基础上，逐季呈现“步步高”态势，有望实现“全年红”，前三季度生产总值增速全省第三，获评全省稳经济先进市。政策措施精准有效。建立疫情防控和企业生产双线嵌合机制，出台稳经济发展175条、决胜四季度实现“全年红”35条政策措施，前11个月，争取上级资金和地方债券资金双双突破百亿元大关，为企业办理留抵退税、“六税两费”减免、税费缓缴超过21亿元，新增贷款114亿元，为企业渡过难关提供了有力的政策支持和资金保障。市场主体不断壮大。统筹开展万人助万企、云招商双月会战、市场主体攻坚等活动，建立完善企业梯队培育壮大机制和项目入库培育机制，前11个月，新签约、新落地亿元以上项目分别为318个、224个，新增入库规上企业222家、投资项目172个，市场主体增长22.8%、全省第一。海昌智能科技、天海汽车电子、仕佳光子3家公司被表彰为省优秀（杰出）民营企业，4名企业家被表彰为省优秀民营企业家。四个拉动作用彰显。市重点项目投资提前一个月完成年度任务，省重点项目投资进度全省领先，“三个一批”项目综合评价两次全省第一，前11个月，固定资产投资增速、引进省外资金完成进度和增速均居全省第二，社会消费品零售总额增速全省第四，县域商业体系建设全省领先；朝歌国际出口监管仓获批，货物贸易进出口总额、货运周转量增速均居全省第六，快递业务量增速全省第一。

二是着力抓重建，美好家园焕然一新。扎实开展灾后恢复重建攻坚年行动，住房、教育、医疗、通讯等项目全部完工，农田、水利、交通等项目超额完成年度任务。防汛应急能力全面提升。豫北（鹤壁）省级区域性综合应急救援保障基地率先建成，应急指挥平台一期投用，应急预案体系更加完善，300个防汛备汛项目汛前如期完工，国家安全应急产业示范基地通过评审。脱贫攻坚成果持续巩固。防返贫动态监测帮扶机制更加完善，各类衔接资金支出进度全省前列，新增脱贫人口小额贷款户贷率全省第一，全市脱贫人口人均纯收入增长17%，其中，生产经营性收入增长11.6%、工资性收入增长19.2%，脱贫基础更加牢固。举全市之力帮助浚县完成挂牌督办任务，探索出防范化解因灾返贫致贫风险“鹤壁经验”。乡村振兴加快推进。高标准农田建设和提质改造有序开展，粮食生产实现从“一片汪洋”到“遍地金黄”的转变，畜牧业基本恢复到灾前水平。130个乡村振兴示范村已开工建设80个，建成数字化应用场景12个，新增省级农业产业化龙头企业和联合体15家、国家级示范合作社3家，集体经济“薄弱村”全面清零，入选全省“非遗助力乡村振兴”试点市，获批全国农村集体产权制度改革先进集体。

三是着力促创新，内生动力持续迸发。始终把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，落实省委第一战略走在全省前列。科创新城全面起势。21个公共基础配套设施项目完成投资60亿元，签约亿元以上项目45个，29家头部企业带动519家关联企业集聚发展，数字经济交易额达到110亿元，5G产业园被认定为“中国侨联新侨创新创业基地”。智慧岛、鹤壁工程技术学院新校区加快建设，实验高中、金融中心、文化中心等公共服务项目大头落地。创新平台提质扩面。省级以上创新平台达到130家，省科学院首个地市分院、神农种业实验室首家中试和成果转化基地落户鹤壁，河南密码产业研究院、河南卫星产业研究院、河南数字城市安全研究院、国家玉米改良中心鹤壁研究院等一批高能级创新平台加快推进，光子集成芯片基地、高性能尼龙纤维中试基地、汽车电子电器研究院分别入选省中试基地、省产业研究院名单，市科学技术研究院筹建工作有序推进。创新主体质效提升。完善创新主体阶梯式培育体系，财政投入科技经费增速全省第一，规上工业企业研发活动覆盖率达到57.4%，国家高新技术企业新申报43家，国家科技型中小企业入库328家，4家企业入选省创新龙头企业、数量全省第七，3家企业入选省“瞪羚”企业、数量全省第五，均为历史最好水平。创新成果加速转化。仕佳光子项目入选全省新时代十年十大科技创新成果，“数智赋能新发展，培育壮大新业态”获评省经济体制改革十大案例。技术合同成交额连续四年实现翻番，高新技术产业增加值增速全省第一,“京东鹤壁模式”“360鹤壁模式”向全省推广应用。

四是着力惠民生，人民生活不断改善。聚焦“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。就业形势保持稳定。发放稳岗补贴3364万元、创业担保贷款3.36亿元，就业再就业各项目标任务超额完成，破解“就业难”“用工缺”做法获国务院通报表扬。“人人持证、技能河南”建设走在全省前列，技能人才培训、新增技能人才、新增高技能人才均超额完成省定目标，持证人员占从业人员比例达到55.7%，全省第一届职业技能大赛总得分排名第三。社会事业协同发展。社会保障各项待遇调整及发放全面落实，各类保险参保人数全部完成序时目标，医保工作获省通报表彰。新建改扩建公办幼儿园22所、中小学校15所，“双减”政策持续落实，普惠性学前教育资源覆盖率全省第四，顺利通过全省教育信息化2.0示范市中期评估。智慧养老服务平台成为省级试点，入选全国居家和社区养老服务提升行动项目试点市。

国家卫生县城、省级以上卫生乡镇创建实现全覆盖，连续两年被评为全省唯一的“全国健康城市建设样板市”，健康城市创建经验入选《中国健康城市建设研究报告（2022）》。食品安全工作连续两年获全省优秀等次，获批国家食品安全示范创建推荐城市。公共服务更加优质。公共文化服务水平保持全省第一方阵，石林会议旧址晋级4A级红色旅游景区，成功举办辛村遗址考古发掘90周年纪念大会暨中国两周考古学术研讨会。建成121个“一刻钟生活圈”试点社区、实现了中心城区全覆盖，入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区。停工多年的鹤辉高速通车运营，公交车、硬化道路、生活垃圾有效治理等实现所有行政村全覆盖，83%的村用上了天然气，86%的村实现了清洁取暖。投资16.9亿元开展农村供水“四化”行动，保障了农村供水安全。

五是着力优环境，城市品位加快提升。坚持强基固本、创新治理，城市更加宜居宜业宜游。营商环境不断优化。持续深化“放管服效”改革和“五位一体”服务机制，“有事找管家”成为鹤壁品牌，企业满意度连续3年全省第一，营商环境评价连续4年全省第三，获评全省优化营商环境创新示范市、全省“万人助万企”活动优秀集体。前11个月，城市信用状况监测在全国261个地级市中排名第三。生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，强化南水北调中线工程（鹤壁段）水环境风险防控，开展黑臭水体和重金属行业企业排查整治，湿地保护率全省第四，可再生能源发电装机占比32%，被评选为30个“中国美丽城市典范”之一。环境空气质量综合指数、地表水环境质量改善情况分别居全省第五、全国第七。人居环境持续巩固。大力推进国土绿化行动，完成造林10.4万亩，新建、改造提升公园游园35个、绿地77万余平方米，森林河南、全省林业责任目标考核全省第二。扎实开展农村人居环境集中整治和户厕改造，省定1万户改厕任务全面完成，美丽小镇、四美乡村、省级以上传统村落分别达到4个、293个、78个。

六是着力防风险，社会大局和谐稳定。深入开展“三零”平安创建，主动防范化解各类风险隐患，更好地统筹发展和安全。安全生产形势平稳。深入实施安全生产三年专项整治行动，补齐新兴领域安全短板，扎实推进省级安全发展示范试点市创建工作，1412家企业完成双重预防机制建设，生产安全事故起数和死亡人数均下降80%以上，被确定为全国危化领域双重预防机制建设试点市。社会治安更趋向好。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“平安鹤壁”、治安打击整治“百日行动”等，公众安全感再创新高，基本完成全国社会治安防控体系标准化城市建设任务。“无诈城市”创建加快推进，电诈案件立案数、损失数分别下降52.8%、56.9%。矛盾化解务实高效。深入开展矛盾纠纷“六防六促”“四大一送·情暖百姓”活动，加快推进“保交楼”工作，有效化解各类信访突出问题，维稳安保工作受到省联席办通报表扬，服务型执法“五步工作法”经验做法全省推广，社区“六强六化”、乡村“点线面”一体化工作法受到中央政法委肯定。

各位代表！2022年所取得的成绩，标志着市十一届人大确定的目标任务圆满收官，也标志着本届政府和全市人民五年来的辛勤耕耘结出了丰硕成果。

过去五年，是战天斗地、克难攻坚的五年。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，5.4万名建档立卡贫困人口如期脱贫，103个贫困村全部出列，在脱贫攻坚成效考核中多次荣获“好”的等次，与全省全国一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，兑现了脱贫奔小康路上不掉一人的庄严承诺。面对罕见雨情、重大汛情、频发险情、严重灾情，第一时间启动应急响应，及时转移安置群众37.8万人，最大限度减少了灾害损失，最短时间恢复了正常秩序，守住了防汛工作“金标准”，得到了国家和省有关领导的高度认可。总投资311.4亿元的2429个灾后恢复重建和能力提升项目已完工2371个，在9个极重和重灾区省辖市综合考核中排名第一、获得“好”的等次。高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功应对国内多地多轮疫情冲击，有效处置了多起突发疫情，以最短时间、最小代价实现了最好的防控效果，保持了经济持续平稳运行，赢得了广大人民群众的充分理解和高度认可。省委主要领导称赞鹤壁市无论是防疫还是防汛，都是“优等生”。把“统筹发展与安全”要求贯穿各项工作始终，不断加强和创新社会治理，坚定不移维护社会大局安全稳定，连续3年被评为省平安建设优秀省辖市，两夺“长安杯”、成为全省唯一蝉联“长安杯”的省辖市。

过去五年，是综合实力跨上新台阶的五年。生产总值迈上千亿元台阶，人均生产总值迈上7万元台阶，高质量发展综合绩效考核全省第四。一般公共预算收入75.4亿元、支出193.9亿元，分别是2017年的1.3倍、1.6倍。社会消费品零售总额年均增长6.5%，其中限额以上网上零售额增长13.7倍。城乡收入倍差缩小到1.65以下、位居全省前列。市场主体数量超过17万户，保持了逆势快速增长的良好势头。济郑高铁滑浚站投入使用，水利、能源、信息等一批重点项目建成投用，基础支撑更加有力。

过去五年，是转型发展取得显著成效的五年。围绕传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局，细化梳理12个产业链条，全面推行“双长制”，“四优三新”主导产业体系更加鲜明，煤炭产业占比稳步下降，第三产业占比提高17.3个百分点，高新技术产业占比提高30.1个百分点，数字经济核心产业占比连续两年全省第二。深入推进开发区高质量发展，按照主导产业分类把全市10个省级以上开发区整合提升为“4+2”开发区体系，承载产业集群发展能力得到增强。按照“主导产业明确、龙头企业牵引、产业链条完整、关联业态健全、应用场景丰富、研发创新驱动、体制机制支撑、配套功能完善、要素保障有力”打造产业生态，卫星产业集群成为全省发展卫星产业的两大战略重点之一，汽车电子电器、光电子、尼龙、日用化工、数字经济等较为完备的产业生态走在全省前列，探索走出了一条资源型城市转型发展的新路子，产业转型升级因成效明显两次受到国务院激励表彰。

过去五年，是改革全面深化创新系统推进的五年。坚持向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力，国家级试点示范达到97个，试点经济成为鹤壁特色。国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级以上创新平台实现倍增甚至数十倍增长，研发投入年均增长25.7%，技术合同成交额年均增长8.2倍，荣获省级以上科技进步奖67项，获评“科创中国”试点城市，科技创新实力进入全省第一方阵。853项重点改革事项圆满完成，99.98%的事项“最多跑一次”，99.5%的事项“一次不用跑”，999项服务实现“一件事一次办”，非行政审批事项全部取消。深化“互联网+不动产登记”，实现“签约即交地、交地即交证、交房即交证”。建立“信易批”审批模式，成功创建全省首批社会信用体系建设示范区。县域“三项改革”、党政机构和事业单位重塑性改革、国企改革三年行动全面完成，农村综合改革、“三块地”改革走在全省前列，预算绩效管理形成“鹤壁经验”，获评推动落实全面深化改革战略成效明显省辖市。

过去五年，是城乡建设协同发展的五年。统筹推进产城融合、城乡互动，国土空间规划试点建设形成“鹤壁样本”，为全省、全国“多规合一”规划编制探索了路径、提供了借鉴。“三山”统筹、“三区”协同机制更加完善，鹤淇一体化、鹤浚一体化发展持续深化，县域经济发展和小城镇建设取得新的成效，常住人口城镇化率保持全省前列。1392个百城建设提质项目完成投资800亿元、进度全省第二，248个老旧小区完成改造、惠及群众7.5万户，46.5%的城市建成区达到海绵城市建设标准。粮食安全责任制考核连年优秀，农业农村现代化综合评价全省第一，乡村振兴现实基础全省第二，被确定为全省首批美丽乡村示范市试点和全省唯一的整市创建数字乡村示范市。470公里干线公路得到改造重修，路网密度进入全省第一方阵，综合立体交通指数全省第三。创新快递进村新模式，成为省级城乡高效配送试点城市。

过去五年，是生态环境显著改善的五年。坚持削减污染排量和扩大环境容量“两手齐抓”，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，入选全国生态环境智慧监测创新应用试点、国家智能社会治理（环境治理）实验基地，成功创建国家生态文明建设示范区。林木覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别提高到33.8%、42.8%、44.8%，人均公园绿地面积居全省前列，省级以上森林乡村74个。空气环境质量综合指数下降30.4%，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降26.7%、23.1%，重污染天数减少44%；劣五类水体全面消除，城市建成区黑臭水体全面清零，好水比例提升到75%，淇河被评为全国首批美丽河湖提名案例；南太行山水林田湖草试点工程项目顺利完成，农用地污染耕地、建设用地污染地块安全利用率保持100%。万元生产总值能耗、水耗分别下降20.7%、14.5%，“十三五”节能控煤考核全省第三，节能减排示范连续三年在国家考核中获优秀等次，循环经济、清洁取暖形成“鹤壁模式”并在全国推广，海绵城市建设被确定为“河南标准”，以全省第一的成绩创成国家节水型城市。

过去五年，是民生福祉持续增进的五年。坚持把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，滚动实施年度民生实事，累计民生支出586.4亿元、占同期财政支出的八成左右。义务教育均衡发展体系、现代职业教育体系、全民健身体系全面形成，公众对教育总体满意度达到98.6%、位居全省第一，被省政府教育督导委员会通报表扬。三级甲等医院实现零的突破，成功蝉联国家卫生城市。民俗文化节、中原文博会、环淇河自行车赛等节会赛事影响更大。城展馆、科技馆、体育公园等建成投用。历时20年的盘石头水库工程通过竣工验收，南水北调中线鱼泉调蓄工程有序推进。两县结束了无集中供暖的历史。安全生产、市场监管、信访稳定、扫黑除恶等走在全省前列，学校食品安全工作受到国务院表彰，荣获全国市域社会治理现代化试点市，获评2017—2020年度平安中国建设示范市。

过去五年，是政府效能全面提升的五年。坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，高标准组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、能力作风建设年活动等，政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续增强。创新出台市政府党组关于加强政府系统党风廉政建设、能力作风建设的实施意见和方案，建立“情暖百姓·我为群众办实事”长效机制和常态化府院联动工作机制，办事效率和为民服务水平持续提高。在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，创新实施市人大、市政协领导以及司法、审计、督查负责同志常态化列席政府常务会议制度，《淇河保护条例》等10部地方性法规颁布实施，获评法治河南（法治政府）建设优秀省辖市。扎实推进社会主义核心价值观学习教育，认真落实意识形态领域工作责任制，广泛开展各类精神文明创建活动，新时代文明实践中心覆盖率100%，“鹤壁好人”品牌越叫越响，在97个新提名全国文明城市考评中排名第八。

切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推动军民融合深度发展，扎实做好退役军人服务保障工作，成功创建全国双拥模范城，驻鹤人民解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展和安全稳定作出了重要贡献。民族宗教工作创新推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。审计、统计、外事、侨务、对台、海关、史志、档案、邮政、气象、地震、消防等各项工作得到新提升。

各位代表！过去五年所走过的不平凡历程和取得的巨大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府团结奋斗、接续奋斗的结果，更是全市人民拼搏进取、务实重干的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表！五年的风雨历程，五年的团结进取，五年的创新实践，使我们深刻认识到，办好鹤壁的事情，必须做到以下几点：一是坚持党对一切工作的领导。始终坚持正确的政治方向不动摇，把拥护“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的实际行动，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，确保党中央决策部署在鹤壁条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持以前瞻的眼光抓住机遇、用好机遇。善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住用好城镇化、杠杆化、产业化、资本化、数字化、政策性等红利带来的机遇，特别是省委、省政府出台的《关于支持鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市的意见》、省直单位出台或签订的129个专项配套文件和战略合作协议这一系列难得政策机遇、历史机遇，准确识变、科学应变、主动求变，变机遇为红利、化红利为优势、积优势为胜势，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。三是坚持从资源型城市的特点出发，强力推进转型升级，咬定高质量发展不动摇。抓实发展第一要务和高质量发展首要任务，坚持产业立市理念，牢牢扭住产业转型不放松，以制造业高质量发展为主攻方向，以数字经济引领转型升级，聚力新兴产业蓬勃发展，加快未来产业破冰布局，持续开展开放招商、项目建设、营商环境优化三项重点工作，加快建设现代化产业体系，加快形成更多龙头引领、链群互动、生态发展的良好局面。四是坚持一体打造“创新驱动+营商环境+产业生态”核心竞争力，让小市有巨大吸引力和蓬勃活力。坚持创新是第一动力，推动基础研发和应用转化并重、原创成果和学习引进并行、单项技术产品创新和集成应用创新并举、新技术新产品创新和新业态新模式创新并进；坚持营商环境是最好的软实力，对企业双向赋能、综合赋能，与企业真正结成伙伴关系，以政府之长补企业之短、增市场之效；坚持一流产业生态是推动经济高质量发展的强力引擎，着力打造上下游、左右岸、干支流、乔灌草深度耦合的产业生态，以完善的产业生态增强企业扎根鹤壁的内生动力。五是坚持工作高树标杆，敢于争先，让鹤壁有大作为。始终心怀“国之大者”“省之要者”“市之重者”,在贯彻新发展理念、构建新发展格局当中找准自身定位和发展方向，主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接沿海中心城市向内陆一般城市产业跨越式转移，加快产业集聚、培育产业生态。找准在全省区域协同发展中的功能定位，依托自身优势，加强与周边地市协同发展、组团发展、错位发展，提高整体竞争力。持续提升“三山”统筹、“三区”协同和鹤淇一体化、鹤浚一体化发展水平，以要素的合理流动和高效集聚带动区域协调发展。六是坚持按照科学规律办事。加强对市场经济规律、产业演进规律、区域发展规律、产城关系规律的研究，不断提高运用市场化办法、法治化手段、资本化运作的能力水平。保持“咬定青山不放松”的干事毅力和不达目标不罢休的恒心韧劲，强化战略思维，保持战略定力，坚决避免长期目标短期化、短期行为长期化、系统目标碎片化，坚定不移做好自己的事。牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，始终把发展的基础建立在自身努力之上，多做打基础利长远的事，不断创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济稳定向好的基础不够稳固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，保持投资高速增长面临制约。传统产业升级和结构调整任务依然较重，创新能力需要提高，财税收支矛盾突出，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员能力素质亟待增强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，不负人民重托。

二、今后五年奋斗目标和2023年总体要求

当前，鹤壁市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在。我们必须自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定历史自信、把握历史主动，心往一处想、劲往一处使，不断开创新时代高质量发展示范城市新局面。

根据市委十届五次全会提出的分阶段目标，结合当前鹤壁市发展实际和面临形势，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：一是发展质量效益更优。地区生产总值年均增长8.5%以上，研发经费投入年均增长18%以上、投入强度增速超过全省平均水平，全员劳动生产率达到18万元/人，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，高质量发展水平走在全省前列，综合经济实力和竞争力跃上新的台阶。二是现代化产业体系竞争优势更强。“四优三新”主导产业形成若干千百亿级产业集群，产业链、供应链、价值链质效双升，单位地区生产总值能耗降低15%以上，经济“含金量”“含新量”“含绿量”全面提高，创新型现代产业体系初步形成，产业转型升级示范区建设向前迈出一大步。三是改革开放创新驱动发展动力更足。新增省级以上研发平台45家以上，省级科技创新平台150家以上，高新技术企业达到150家，自主创新能力、科技引领能力显著提升，要素市场化配置改革取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境水平持续提升，成功创建国家营商环境创新试验区。四是城乡融合发展区域协调性更佳。现代化城市建设跃上新台阶，新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率超过65%，空间格局更加合理，城市质态更加优化，县域综合实力全面提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，城乡融合发展走在全省、全国前列。五是人居环境改善力度更大。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，合理高效的生态空间体系、更加牢固的生态安全体系、绿色低碳的生态经济体系、和谐宜居的生态人居体系、健康高尚的生态文化体系、系统完整的生态制度体系初步形成，国家生态文明建设示范市成果更加巩固，成为黄河流域生态保护和高质量发展的样板。六是乡村振兴建设底色更亮。农业现代化保持全国领先，综合粮食产能稳步提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接有序高效，富民乡村产业持续壮大，数字乡村建设取得重要进展，农业农村改革稳步推进，农村生产生活生态条件明显改善，乡村治理效能稳步提升，中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”基本形成。七是共同富裕基础更牢。居民人均可支配收入和经济增长基本同步，就业更加充分更高质量，多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，健康鹤壁建设达到更高水平，全体人民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，初步形成共同富裕“鹤壁路径”。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，也是建设新时代高质量发展示范城市的关键之年，做好各项工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大行动”，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力稳增长、稳就业、稳物价，实现经济质的有效提升和量的合理增长，聚焦聚力、乘势而上，加快建设新时代高质量发展示范城市，在现代化河南建设新征程中走在前、当先锋。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，研发经费投入增速高于全省平均水平，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5%左右，单位生产总值能耗完成省定目标，居民消费价格涨幅3%，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业3万人以上，粮食产量在120万吨以上。

三、2023年重点工作

围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）以创建国家创新驱动示范区为抓手，聚力构建一流创新生态，激发高质量发展内生动力。大力实施创新驱动、科教兴鹤、人才兴市战略，争创国家创新型城市、“科创中国”创新枢纽城市。一是加快建设科创新城。扎实推进总投资319亿元的片区综合开发系列项目，推动37个基础服务设施项目完成投资60亿元，文书苑完成回迁。加快复制推广郑洛新国家自主创新示范区改革创新经验和先行先试政策，创新实施“1+1+N”平台引育模式，加快建设“5+2”产业园、智慧岛等，创建省级研发平台3家以上，引进龙头企业8家以上、智能制造企业30家、新经济企业30家，数字经济交易额达到200亿元、智能制造产值达到50亿元。二是强化企业创新主体地位。持续实施“双百”企业树标引领行动、“小升高”培育行动、科技型中小企业“春笋”计划等，力争新培育1家国家级制造业单项冠军、2家国家级智能制造示范、5家国家级专精特新“小巨人”、20家省级专精特新中小企业、1家百亿企业、8家十亿企业、50家规上工业企业。加快天海集团、海昌智能、元昊新材料等后备企业上市步伐。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，确保全社会研发投入强度达到1.3%以上，规上工业企业研发经费增速达到18%，高新技术企业达到125家，国家科技型中小企业达到300家以上，高新技术产业增加值增速及占比位居全省前列，新增“四上”单位200家以上。三是构建优质创新平台。强化产学研协同创新新模式，高标准推进省集成光电子实验室建设、积极争创国家重点实验室。加强与嵩山实验室、龙门实验室、中原关键金属实验室等科研机构的合作对接，推进市科学技术研究院建设运营、神农种业实验室鹤壁中试和成果转化基地建设，培育一批省级中试基地。支持“国家863鹤壁科技创新园”“中原光谷”等创建省级以上科技企业孵化器，完善“苗圃+孵化器+加速器+创投”孵化服务链条。四是集聚更多创新资源。完善人才政策体系，高标准举办好企业家节、人才节，引进培育一批科技领军人才、科技创新团队、科技创新创业人才，创建国家青年发展型城市。积极推广信用担保贷款，争取“科技贷”业务突破5000万元。完善科技成果奖励体系，实施市级以上重大科技项目20项以上。更好发挥科技大市场等平台作用，争取更多科技成果和科研项目推广转化，技术合同成交额达到7亿元以上。

（二）以创建全国产业转型升级示范区为抓手，聚力产业迭代抢滩破冰，培育高质量发展新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续壮大产业规模，加快建设现代化产业体系。一是加快发展优势产业。聚焦汽车电子、光通信、3C智造等领域，开展核心元器件技术攻关和新产品研发，加快建设中原光谷、汽车电器智能化产业园等项目，打造中西部重要的千亿级电子电器产业基地，创建国家级新型工业化产业示范基地。以现代煤化工、日用化工、功能性新材料、橡胶助剂、农用化学品等为重点，加快推进聚氨酯、聚甲醛、特种尼龙等项目建设，力争豫通环保年产11万吨甲缩醛、赞宇二期等项目尽快投产，打造全国重要的千亿级现代化工及功能性新材料产业基地。以休闲食品、快餐食品等为重点，布局预制菜、中央厨房等新业态，引导和支持企业发展直接面向厨房、餐桌的菜肴食品，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈，打造全省乃至全国重要的千亿级绿色食品产业基地。深化与宝武集团、海尔集团等合作，力争宝武镁基新材料产业园等项目落地，海骊镁合金轻量化装备产业园等项目加快建设，打造全国领先的五百亿级镁基新材料生产基地。二是培育壮大新兴产业。以数字产业化和产业数字化为方向，加快建设数字经济产业园、龙芯生态产业园、数字化转型促进中心等项目。实施“京东鹤壁模式”提升行动，推广“360鹤壁模式”，在智能制造、智慧城市等优势领域打造一批标杆应用场景，争创省级5G产业示范基地，争取国家级行业大数据中心布局鹤壁市，发展壮大五百亿级数字经济核心产业集群，打造具有高端竞争力的数字产业高地。以生物育种、生物医药等领域为重点，加快推进飞天生物科技产业园、新拓洋生物化工产业园、迪赛诺生物医药产业园等项目建设，做强玉米、小麦、种猪、种羊、种鸡等优势领域，推动小麦淀粉、玉米淀粉向下游药品级高端终端产品延伸，加快国家玉米改良中心鹤壁研究院建设，发展壮大五百亿级生物技术产业集群，打造豫北特种玉米和小麦良种繁育基地、豫北最大种禽孵化基地、全省重要的生物医药产业基地。依托现代物流开发区，加快推进京东（鹤壁）亚洲一号电商产业园二期、韵达傲智仓储物流、顺丰丰泰创新产业园、极兔快递产业园、上海民禾冷储基地等重点项目，推动白寺现代物流产业园创建省级示范物流园区，淇县天舟铁路物流园一期建成投用，形成“平台经济+生产基地+物流中心”三位一体、互为支撑的五百亿级现代物流产业集群，打造豫北最大快递物流分拨中心、中部地区重要的煤炭储备基地、现代化工物流基地、全省重要骨干冷链物流基地，争创国家物流枢纽承载城市。三是重点突破未来产业。大力实施未来产业孵化计划，打造全省未来产业创新发展先导区。深化空间地理信息与5G融合应用试验区建设，以航天宏图为龙头加快建设“一星座、两中心、两基地”，发射首批四颗遥感卫星，推进地理卫星组网，推广智慧应急监测、空天地技术融合等星链网应用场景，建设全国领先的卫星遥感应用示范标杆城市。加快推进蓝色光标、京富元宇宙产业园落地、建设和招商，推动元宇宙相关技术、商业模式产业化与规模化应用，建设全省元宇宙产业融合创新发展示范基地。加强区块链技术研究，积极开展“河南链”建设，提升区块链技术创新应用公共服务能力，提供服务全省的区块链方案。四是打造一流发展载体。做好开发区改革“后半篇文章”，持续优化开发区空间布局和主导产业定位，强化基础设施和配套服务设施建设，推动要素资源精准高效配置。支持开发区运营企业专业化发展，完善投入产出指标评价体系，因地制宜规划建设一批主业突出、规模适度、设施配套的特色产业园区、区中园、园中园。统筹推进开发区国土空间规划编制，深入开展批而未供和闲置低效土地、厂房盘活整治专项行动，新增建设用地指标2000亩以上。加强开发区主导产业链招商，发挥运营公司、国有平台、产业基金作用，推动重大招商引资项目落地见效。深入推进鹤壁检验检测认证产业园建设，打造中国中检集团华中检验检测基地。

（三）以创建国家营商环境创新试验区为抓手，聚力优化营商环境，汇聚高质量发展优质要素。聚焦市场主体需求，深入开展营商环境提升行动，打造“全省第一、全国一流”的营商环境。一是持续深化改革。切实落实“两个毫不动摇”，动态完善“五位一体”服务机制和要素保障、法治监管、风险预警、重商亲商、创新创业服务环境，一体推进“万人助万企”活动和全省新时代民营经济“两个健康”示范市创建，在政务服务、纳税等突出领域创新探索，打造10个“鹤必+”“赢”商模式，实现“企业赢、群众赢、政府赢”。深化“放管服效”改革，抓好省营商环境“1+7”系统改革方案贯彻落实，抓实“最多跑一次”改革，最大限度精简审批事项，全面推行“一枚印章管审批”“标准地+承诺制”“一件事一次办”“交房即交证”等，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批，高频政务服务事项一件事一次办全覆盖，95%以上涉企事项全程网办；建立政策梳理发布兑现常态化工作机制，分行业分领域开展产销、产融、用工、产学研精准对接，确保企业诉求“有诉即办”“免证可办”“智能秒办”和惠企政策“直达快享”“免申即享”；创新监管方式，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，全面推行“双随机一公开”、互联网+监管、信用监管，完善信用联合激励惩戒机制，创建全国信用社会体系建设示范区。统筹抓好国有企业、教育、卫生等领域改革。二是提升开放水平。扎实开展招商引资提质突破年活动，聚焦“四优三新”主导产业体系，建立重大招商项目库，动态完善招商图谱和推进方案，强化链式招商、基金招商、云招商、平台招商、驻地招商等精准招商方式，争取新签约、新落地亿元以上项目分别达到300个、260个以上，利用省外资金保持全省前列。构建准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，加强鹤壁国际商会建设，依法保护外商投资权益。强化开放平台建设，主动融入国家“一带一路”、省“五区四路”建设、京津冀创新网络和产业链供应链体系，深化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等规则研究，积极申建鹤壁综合保税区、跨境电子商务试验区、河南自贸区鹤壁开放创新联动区。加快推进台港澳（鹤壁）产业园、河南鹤壁国际电子信息产业园等平台建设，畅通对外开放通道，更好融入“双循环”，着力打造内陆开放型经济新高地。三是扩大有效投资。围绕积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线，锚定政策性开发性金融工具、中央预算内投资方向和专项债重点支持领域，加强各类政策协调配合，高质量谋划重点项目1000个以上。深入实施重大项目提升提质行动，争取列入省重点项目60个以上，市重点项目新开工80个以上，确保完成投资430亿元。滚动实施“三个一批”项目120个以上，项目转化率保持全省前列。扎实推进财源建设“320工程”，促进财政与经济良性循环发展。四是挖掘消费潜力。扎实推进全国城市一刻钟便民生活圈试点城市、全国县域商业体系试点市、全省城乡高效配送试点市建设。实施好新一轮新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动，做好快递进村、进社区工作，开展餐饮业提升发展行动，因地制宜打造夜经济商圈，释放城乡消费潜力。大力发展首发经济、共享经济、信息消费、时尚消费等，建设10个直播电商共享基地，引进培育一批头部直播机构、多渠道网络机构，打造线上线下消费新高地。

（四）以创建国家城乡融合发展试验区为抓手，聚力产城融合城乡融合，拓展高质量发展新空间。坚持以人为核心的新型城镇化，加快探索城乡融合发展体制机制，打造城乡融合发展全国试点示范。一是大力实施城市更新行动。加快建设5G智慧城市新基建项目，推广运用建筑信息模型，启动城市信息模型基础平台建设，打造数字孪生城市，创建国家新型智慧城市建设试点。深入开展老城区生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，推动老城区形象更新重塑。扎实推进百城建设提质工程和老旧小区改造工程，新改造老旧小区45个，80%以上的小区布设智能快件（信包）箱，60%以上的社区创成绿色社区。加快基础设施建设，确保建成区公共供水、燃气、集中供热普及率分别达到99.7%、99.55%、99.2%。加强物业管理顶层设计，下大力气提升物业服务水平，推进“红色物业”“星级文明小区”创建，新建小区专业物业管理服务覆盖率达到100%。创建省级城市更新试点市。二是优化区域协调发展。加快“三山”统筹，以基地化、集群化、融合化、高端化、精细化为发展方向，促进产业链纵向延伸、横向耦合、集群配套，推动宝山经开区创建“全省一流、全国有影响”的高质量开发区、国家循环经济示范园区和国家新型工业化产业示范基地。深化“三区”协同，按照“一体规划、分区建设、协同发展、互相赋能、平台共享、优势互补”的思路，谋划实施38个重大项目，推进“三产”联动，打造区域合作产业链、优势产业集群，形成共生互补的产业生态体系。

推动豫北区域协同发展，强化与安阳、濮阳的功能和产业联系，建设鹤壁至红旗渠机场快速道路，推进鹤壁通用机场项目。加强与日照市在物流、旅游、通关等方面的合作，争取瓦日铁路全线开通客运。加快安新、安罗等高速公路和国道107改线、省道304改建等干线公路建设，推动全域创建“四好农村路”示范市，争创国家公交都市。三是做大做强县域经济。深入践行县域治理“三起来”，落实县域经济高质量发展实施意见，实施强县行动，持续深化放权赋能改革、开发区改革、财税体制改革，争创产业转型示范开发区，加快创建省新型城镇化建设示范县。发挥白寺现代物流产业园、淇县高新技术产业开发区纽带作用，加快鹤淇一体化、鹤浚一体化步伐，推动两县重点产业、特色产业加快发展，持续提升县域综合实力和质量效益。深入践行乡镇工作“三结合”，实施小城镇提升提质工程，打造2—3个中心示范镇，推动实现乡镇政府驻地村庄农村生活污水处理设施全覆盖。四是深入推进乡村振兴。加快高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在256万亩以上，坚决扛稳粮食安全重任，争创国家级“平安农机”示范市。加快发展乡村产业，持续抓好7个市级以上现代农业产业园建设，新建市级农业产业化重点龙头企业5家、省级产业园1家、省级产业化联合体3家、省级示范合作社10家以上，培育省级以上“一村一品”示范村镇3个。深入推进农村人居环境整治，探索农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用新模式，高质量完成改厕任务，培育一批示范镇、示范村。大力实施乡村建设14个专项行动，完成乡村振兴PPP项目，建设宜居宜业和美乡村。持续探索数字乡村“鹤壁模式”，依托全市农业农村大数据平台，以“1村N园”建设为切入点，加快国家数字乡村试点地区、省数字乡村产业园、“鹤农服”App等项目建设，确保淇滨区国家数字乡村试点建设顺利通过验收。扎实开展传统村落保护行动，建成传统村落“数字博物馆”。五是统筹推进城市创建。持续开展五大专项行动、五大提升工程，高标准通过国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市考评验收，加快全国健康城市、全国双拥模范城、平安中国建设示范市、国家食品安全示范城市创建，确保成功创建全国文明城市、实现“全省第一、全国前列”目标。

（五）以国家生态文明建设示范区创建成功为契机，聚力推动绿色低碳发展，擦亮高质量发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进人与自然和谐共生。一是深入推进环境污染防治。加强大气污染治理力度，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治等标志性战役，推动颗粒物浓度持续下降、优良天数比率持续提升。统筹推进“四水同治”“五水综改”，强化重点河流污染治理、工业企业污水治理、入河排污口规范整治，加强南水北调中线工程水质保护，推进饮用水水源地规范化建设，基本消除县级建成区黑臭水体，推动汤河、卫河、共产主义渠综合治理，确保淇河创成全省首批幸福河湖。严格管控土壤污染源头，统筹山水林田湖草沙系统治理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强农用地安全利用，强化危险废物、医疗废物利用处置监管。推动国家智能社会治理实验基地（环境治理）建设，推进生态环境保护数字化转型，打造生态文明建设“鹤壁模式”。二是全面推进绿色低碳发展。建立生态保护红线制度，以“绿满鹤壁、多彩鹤壁、生态鹤壁”为目标，完成营造林6.5万亩，新建和提升森林乡村200个。注重“双碳”牵引，强化“双控”倒逼，实施可再生能源替代行动、节能降碳增效行动，持续压减淘汰落后和过剩产能，优化调整产业布局，持续提升产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化水平，打造豫北清洁能源基地。加快独立工矿区改造提升和采煤沉陷区综合治理。三是加强资源节约集约利用。深入推进节能降耗，全方位推进“四水四定”，实施煤炭消费减量替代，确保完成省定地区生产总值能耗、地耗、水耗目标任务。培育壮大海绵城市、清洁取暖相关产业，推动试点优势向产业优势转变。推进“无废城市”建设，加快静脉产业园提质发展，实施城市生活垃圾分类行动，确保生活垃圾分类覆盖率达到85%以上、一般工业固体废物综合利用率持续改善，建设国家大宗固废综合利用示范基地。四是打造良好人居生态环境。推进“满城樱花、银杏绣城、处处竹园、绿满鹤壁”建设，深入实施矿山治理、水环境提升、生物多样性保护等工程。践行绿色生活理念，绿色建筑、装配式建筑占比分别达到80%和30%以上，公共交通出行分担率、节能家电市场占有率均达到50%以上，政府采购绿色、循环、低碳产品规模占比达到80%以上。抓好淇河生态保护和高质量发展，加强黄河、大运河“两河”水系综合治理和沿线生态空间节点保护，打造“两河”生态品牌。

（六）以创建国家共同富裕示范区为抓手，聚力改善人民生活品质，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，在高质量发展中推进共同富裕。一是推进灾后恢复重建圆满收官。坚持“两手抓、两确保”，新增投资27亿元，力争58个在建项目8月底前竣工。扎实推进冬春水利建设会战，加快建设总投资46.2亿元的79个提升工程，推进卫共治理和蓄滞洪区安全建设，改善重点河流和水利设施蓄洪排涝能力。持续优化提升“1+5+8”防汛布防图系，动态修订完善各类专项应急预案，常态化开展应急疏散、紧急避险等演练，强化应急物资储备，加大市县乡村救援队伍训练建设力度，全面提升防灾减灾救灾抗灾能力。二是推动实现更加充分更高质量就业。实施就业优先战略，延续调整优化减负稳岗扩就业政策，推动中原人力资源服务产业园鹤壁基地提档升级，做好退役军人、高校毕业生、农村劳动力、脱贫劳动力、零就业家庭等重点群体就业。持续推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训4.5万人次，新增技能人才3万人、高技能人才1万人，叫响“鹤壁焊匠”“鹤壁织女”“鹤壁康养”等人力资源品牌。加大劳动保障监察执法力度，创新调解仲裁制度机制，做到欠薪动态清零。三是提升公共服务水平。扩大优质普惠学前教育供给，促进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段学校特色发展，推进职普融通、产教融合、科教融汇，提高特殊教育质量，新建、改扩建一批公办幼儿园，加快建设教育信息化2.0示范市，推进鹤壁职业技术学院创建国家级“双高”试点，创建省产教融合型城市建设试点。加快省属本科院校申建工作，力争8月达到入住条件、2024年全面建成投用。广泛开展全民健身活动，实施体育鹤壁提质出彩行动，适时举办全国旅游城市定向系列赛、马拉松赛、环淇河自行车赛等，积极申建全国掷球训练基地，打造1—2个体育产业示范基地。深化县域医共体和城市医疗集团建设，加快建设省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心、省心血管医学中心鹤壁分中心等85个重点项目，实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，推动所有乡镇卫生院达到国家规定标准、公有产权村卫生室比例达到80%以上。推进文旅文创融合发展，围绕“一山两河五板块”发展格局，大力发展红色旅游、康养旅游、乡村旅游等，建设15个省市级精品研学基地，推动浚县古城—大伾山、云梦山争创5A级旅游景区，创建全域旅游示范区；一体推进淇河、大运河文化旅游带沿线文化遗产保护利用和活化展示，持续深耕辛村遗址考古发掘和保护利用工作，高质量编制辛村遗址文物保护规划，加快推进黄河、大运河、长城国家文化公园和豫北文物整理基地建设。推动民俗文化节、樱花文化节、中原文博会等节会提档升级。四是增强公共保障能力。开展全民参保攻坚行动，优化提升参保结构，深化医保制度改革、社会保障制度改革，加快推动个人养老金改革，探索完善网约配送员、网约车司机等新业态从业人员劳动权益保障机制，确保基本医疗保险覆盖率、基本养老保险参保率均稳定在95%以上，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到27.8万人、57.1万人、17万人、16万人。实施好“惠鹤保”项目，适当提高各类社会保障标准和补助水平。加快推进1万套人才公寓、棚户区改造等保障性住房建设，大力发展长租市场，扎实做好保交楼和问题楼盘化解工作，促进房地产市场持续健康发展，满足人民群众多样化住房需求。积极应对人口老龄化，持续实施老年健康促进行动，推进社区居家养老服务体系建设，落实支持三孩生育配套政策，力争养老床位数达到8200张，千人口托位数达到3.1个。加强未成年人权益保护，扎实做好儿童福利工作，积极创建国家儿童友好城市。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作，加快创建社会救助改革试点城市。五是防范化解风险隐患。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”、饮水安全和社会保障水平，加大产业、就业、金融、消费等帮扶力度，千方百计拓宽脱贫群众和监测对象增收致富渠道，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，分层分类做好农村低收入人口常态化救助帮扶，坚决防止出现整村整乡返贫现象。全面压实安全生产主体责任，深化重点行业领域专项整治，探索“安全生产网格员”制度，打造双重预防机制智能化建设“鹤壁模式”。加快国家自然灾害工程救援豫北（鹤壁）基地和自然灾害综合监测预警指挥系统建设，确保城市安全风险防范“一张图”汛前投入使用，确保省级安全发展示范城市试点顺利通过验收、争创国家级安全发展示范城市。主动适应疫情防控新变化，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快推进老年人等重点人群新冠疫苗接种工作，抓好患基础性疾病群体的防控，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，完善分级诊疗机制，加强基层防疫能力建设，着力保健康、防重症。有效防范化解政府债务风险，持续推进不良贷款化解，严厉打击恶意逃废债行为，力争不良率控制在6%以下，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。六是维护社会和谐稳定。深化平安鹤壁建设，强化社会治安、意识形态等重点领域综合治理，推进“无诈城市”创建，融合推进“四大一送·情暖百姓”和“关爱你我他（她）·温暖千万家”活动，深入推进网络社会综合治理，促进“四治”融合，全力守好社会稳定防线，创建全省“双治理”试点市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“一评四会”等矛盾纠纷多元预防化解机制，推行信访代办制，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，争创控新合格试点市、全省“三零”平安创建示范市。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、海关等工作。加强统计工作，抓好第五次经济普查。加强审计、史志、档案、邮政、气象、地震、消防等工作。

四、加强政府自身建设

新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责，建设人民满意的服务型政府。

一是加强政治建设。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁，不折不扣推动党的二十大精神在鹤壁落地落实。

二是加强法治建设。以创建法治政府建设示范市为契机，持续强化法治思维和法治方式，严格依照法定权限和规范程序履行职责、行使权力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

三是加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。教育引导广大党员干部树立和践行正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，弘扬斗争精神，在推动高质量发展中攻坚克难、锐意进取、奋勇争先。

四是加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题。严控“三公”经费和一般性支出，强化预算管理与支出约束，最大限度下沉财力，兜牢基层“三保”底线，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦聚力、乘势而上，加快建设新时代高质量发展示范城市，奋力在全面建设社会主义现代化河南新征程中走在前、当先锋！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届市政府开局之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦迎接和贯彻党的二十大这条主线，认真落实上级党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，尽最大努力落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标要求，取得了阶段性成效。全年实现地区生产总值433.5亿元；实现财政总收入80.5亿元、一般公共预算收入52亿元；城乡居民人均可支配收入分别达62049元和35869元。

过去一年，我们抓产业育动能，推动经济稳进提质。新兴产业加速引育。锚定生物医药、新材料、智能制造和绿色能源等产业，全力建链延链、壮大规模。以抽水蓄能电站为牵引，紧盯空气压缩储能项目，相继落地英联锂能、宋都储能、盛开新能源等项目，绿色能源产业初具雏形。落地谨正电子、现代数字影视城等项目，出台影视产业发展专项扶持办法，引进影视企业13家，预计推动数字经济核心产业增加值增长25%。规上数字经济制造业、高技术制造业增加值分别增长32.2%和35.1%，增速分列杭州第二位、第三位。主导产业持续转型。大洋生物、深蓝科技、天石纳米、奥立达4家企业获专精特新“小巨人”称号，新安化工相关产品获国家级单项冠军产品，海螺水泥等38家企业列入杭州市“未来工厂”培育库。新安化工、新化化工、屹通股份等一批本地龙头企业相继签约回建德投资重大项目，推动产业链延伸。中策永固、翠沁斋等一批“腾笼换鸟”项目先后落地，碳酸钙行业整治提升持续深化。全年实现规上工业总产值687.8亿元，规上工业增加值159.1亿元，发挥了“压舱石”作用。商贸文旅稳步复苏。开展“美好生活·宜品建德”消费季系列活动，入选省级夜间经济特色城市、县域商业体系建设示范县，实现社会消费品零售总额128.9亿元。八佰伴、严州时代广场建成运营，严州古城步行街列入省级高品质步行街。加大旅游产品供给，成功举办第二十届新安江文化旅游节、马拉松等活动，获全国县域旅游综合实力百强县称号。文澜、全季、开元颐居等酒店建成开业，双江街儿童乐园、马岭天观运动度假体验区开放运营，潜水俱乐部酒店项目正式开工。助企纾困行之有效。第一时间高效落实浙江38条、杭州52条等稳经济一揽子政策，接续出台我市56条政策，以超常规举措推动经济企稳回升。全年为市场主体减负20.6亿元，兑付政府补助资金6.7亿元，减免各类租金3688万元。深化“书记市长有约”“百名干部助百企”等活动，协调解决企业各类难题154个。全年新增贷款132.7亿元。

过去一年，我们抓项目强攻坚，持续增强发展后劲。重大项目取得突破。总投资140亿元的乌龙山抽水蓄能电站启动建设；320国道外迁一期项目全线开工。农夫五期、屹通二期、立邦一期等重大产业项目进展顺利；麦子妈一期、朝美医疗产业园等26个亿元以上项目竣工投产。两年内立项项目开工率居全省前列，81个政府投资项目开工率达96%以上。双招双引质效提升。累计签约隅田川咖啡等亿元以上项目53个，总投资231.9亿元，其中启源新材料等10亿元以上项目5个。实际利用外资1.4亿美元。招引国家级人才计划人选3人，实现历史性突破。落地高层次人才项目16个，引进博士后16人、大学生4128人，新建院士工作站1家、专家工作站7家。要素保障更加有力。科学划定“三区三线”，争取省级统筹永农指标2800亩。完成2009-2018年度批而未供土地处置2819亩，完成率居全省首位。获存量土地处置差额奖励计划指标1179亩，居全省第二，创近年来新高。出让工业用地1586亩、占比92%，成交量、占比率均居杭州前列。出清销号低效工业用地突破3000亩，完成建设用地复垦300亩，垦造水田4008亩，新增高标准农田2.2万亩，完成乾潭等5个乡镇全域土地综合整治。争取政策性金融工具额度10.05亿元、政府专项债券7500万元，国有企业发行企业债券15亿元、美元债券1.65亿美元。攻坚克难成效明显。高新园区防护距离、汽车东站区块、洋溪老街等一批历史遗留问题得到解决。大明化工稳妥腾退，大洋下王区块征迁清零。平稳有序快速完成320国道、殡仪馆、农贸城等重大项目政策处理，累计征收土地5064亩。完成经济开发区平台整合，制约高新园区多年的规划环评获得批复，平台承载力进一步提升。全面完成上级环保专项督察问题整改销号。

过去一年，我们抓改革谋创新，释放高质量发展潜能。科技创新能力持续提升。全年R&D经费增长21.7%，占GDP比重2.12%，科技创新投入指数进步排名全省第三。规上工业研发经费增长31.3%，高新技术产业投资占固定资产投资比重10.7%，实现技术交易额9亿元。新增国家高新技术企业44家，每千家企业中高新技术企业增速位居全省第三。引导企业加大研发投入，通航重点实验室通过省重点实验室创建，4家企业创新成果获全省科学技术奖。航空小镇连续五年获省级特色小镇考核优秀，草莓小镇创成省级农业科技园区。共同富裕改革亮点纷呈。大同“一老一小”整体方案入选全国农村公共服务典型案例，农创客引育获全省共富最佳案例，文艺村长获杭州市第一批共富最佳实践。率先探索共同富裕家庭型财税政策等“小切口”改革，创新“共富工坊”“共富联合体”等做法，打造安仁联合体、十里寿昌江、千鹤一线红等一批具有辨识度的实践成果。数字化改革成效显著。聚焦“1612”体系架构，143个省级重大应用基本贯通。获评全国县域农业农村信息化发展先进县，“建村钉”应用列入全国乡村治理典型案例，“装修清废”一件事、新安堂前燕分别获全省数字社会、数字文化系统最佳应用，入选全省首批交通强国数字化试点县，一体化智能化公共数据平台归集率达100%。重点领域改革一体推进。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，67%执法力量下沉，所有乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。国资国企改革迈出有力步伐，挂牌成立国资管理服务中心，国控集团取得AA+预评级，预计年可节省发债及担保成本4亿元以上。深化基金招商模式，完成新安产业基金、太平数智健康基金设立，实现投资收益1.7亿元。启动全国社会信用体系建设示范区创建，城市信用排名高居全国县级市第二。优化“1+X+Y”乡镇财政管理体系，财政管理工作连续两年获省政府督查激励。

过去一年，我们抓建设优环境，加快城乡融合步伐。城市建管提档升级。府前路C区块正式动工，改造老旧小区4个，治理主城区易涝点位23处。完成城市环境品质提升项目18个，提升主干道12条，实施入城口、白沙桥头等一批交通易堵点微改造。洋安社区创成省级未来社区，中策橡胶老厂区完成搬迁。完成城南片区规划，农贸城启动建设，金千铁路外迁项目通过上海铁路局初步审查。乡村振兴多点开花。扎实推进全省强村富民乡村集成改革试点，实现村级集体经济总收入3.62亿元，其中经营性收入2.04亿元。239个村（涉农社区）经营性收入保持“5030”，其中158个实现“8050”目标。成功举办全省乡村人才振兴促进共同富裕大会、杭州市美丽乡村现场会，下涯之江村、三都松口村入选省级未来乡村。新建草莓“标准地”3760亩，全域草莓基地入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，第二个自主研发的草莓品种“建德白露”上市。完成粮食生产功能区“非粮化”整治，粮食产量、生猪出栏量保持稳定。全年实现农业总产值增长4.6%，农林牧渔业增加值增长3.7%。积极做好东西部协作、对口支援和区县协作工作。基础设施不断夯实。全力保障建金高铁、建衢高铁等重大交通项目，紫金大桥、桐溪大桥等工程顺利推进，改造提升农村公路60公里。加强水利、电力等基础设施建设，西线供水二期、500千伏建德变等项目顺利开工，实施寿昌江流域综合治理等水利项目99个，创新小型水库物业化管理模式，有效保障运行安全。美丽建德全域深化。高标准打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气优良天数349天，PM2.5平均浓度低于23.1微克/立方米，莲花入选全省低碳试点。“五水共治”再夺“大禹银鼎”，完成全省首批“幸福河湖”试点县建设，创成国家级节水型社会建设县。以全省第一的成绩列入全国水系连通及水美乡村建设试点县，新安江富春江风景区入选国家水利风景区高质量发展重点推介案例。全力推进城乡风貌整治提升，三江汇流县域风貌区获评全省新时代富春山居图样板区。创成全省无违建创先争优示范县，连续三年荣获全省美丽城镇考核、农村生活垃圾分类处理工作优秀县（市），三都、下涯、大慈岩创成美丽城镇省级样板，“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升比拼工作连续两年杭州市领先。

过去一年，我们抓民生强保障，不断夯实共富基础。社会保障兜底托牢。城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。就业形势保持稳定，新增就业1.15万人，培育“建德师傅”1.3万人，发放企业职工技能提升等各类补贴1.3亿元。困难群众兜底保障进一步加强，低保等社会救助标准实现与杭州市区同标，发放各类救助金1.5亿元。全面实施杭州市级医保统筹，保障各类养老金45.7亿元。加快安置进度，新华三期等10个项目如期完工，竣工21.5万平方米，回迁1293户。公共服务不断优化。新安江二小二期、三都中心幼儿园、市二院新院区等项目建成投用，洋溪小学、市一院二期、杭七院浙西院区、大同卫生院等项目加快推进，加入跨区域新名校集团7个，三家医共体牵头医院达到县级强院建设标准。探索“一老一小”整体解决方案，全面推行养老服务电子津贴，婴幼儿照护服务实现乡镇（街道）全覆盖。推动乡镇骨灰堂扩面，实现“6+11”殡仪服务全流程免费。文化引领旗帜鲜明。对标全国文明典范城市，顺利通过全国文明城市复评。设立新时代文明实践点144个，获评省五星级文化礼堂22家。启动严州府衙区块考古发掘及宋代瓦子街区建设，钱塘江诗路文化传承生态保护区列入省级保护区名单。扎实推进文体惠民，新增公共文化设施2万平方米、体育场地26万平方米，成功举办第十七届市运会、第八届老运会。党的二十大献礼剧《我们这十年·心之所向》在建德拍摄，全网热播。平安建设稳固有效。统筹做好疫情防控工作，疫苗接种率居杭州前列，因时因势优化调整防控措施，实现平稳转段、有序渡峰。圆满完成平安护航党的二十大各项任务。开展除险保安“十大安全风险隐患整治”行动，排查治理全域安全隐患1.2万处。妥善处置恒大等房地产领域风险，动态清零信访积案286件，电信诈骗案发数下降27.2%。政府债务率回到绿色安全区。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降25%、22%，全省平安指数排名居杭州首位。

一年来，我们持续推进政府自身建设。始终牢记初心使命，全面学习贯彻落实党的二十大精神，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进上级党委、政府各项决策部署落实落细。坚持重大事项向市委报告，主动接受市人大和市政协监督，办理代表议案、建议126件、委员提案177件。加强法治政府建设，荣获法治浙江（法治政府）建设优秀单位。狠抓“七张问题清单”整改落实，管控力指数排名不断提升，居全省前列。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政治生态更加风清气正。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人、民宗、人防、气象工作进一步加强，工会、妇女、青少年、红十字、关心下一代和老龄事业取得新进步，档案、地方志、外事、侨务等工作实现新提升。

各位代表，过去一年，我们竭尽全力、克难奋进，取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各民主党派同心协力、同舟共济的结果，更是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持建德发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，我们也清醒看到，对标高质量发展要求和建德人民的美好期盼，政府工作还存在不小差距，主要是：多重因素冲击之下，经济增长速度明显回落，GDP、固定资产投资、民间投资等部分主要经济指标下滑明显；传统产业占比仍然较高，转型的步子偏慢，持续发展的动力不够强劲；招商引资力度不够，项目全生命周期服务效率不高；房地产市场波动较大，未找到转型方向；发展不平衡不充分问题仍然存在，社保、医保、基础设施建设等压力依然较大，教育、医疗、养老、交通等公共服务水平与群众需求还有差距；个别干部担当意识、斗争本领、执行效力不强，“比学赶超”的干事氛围还不浓厚。对此，我们将高度重视、高度警觉，以对人民高度负责的精神，切实采取有效措施，逐步加以解决落实。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会、亚残运会举办之年，也是“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须立足长远、干在当前，围绕大局、统筹兼顾，全力促进经济健康发展、社会和谐稳定，在新起点上奋力开创建德经济社会高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十五届二次全会、杭州市委十三届三次全会和市委十五届三次全会决策部署，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，围绕“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”工作总目标，深入推进“四大战略”“六大工程”，全力打赢“五大会战”，在高质量发展中奋力谱写“宜居建德”新篇章。

建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%（力争6%），一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速。重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持振兴实业不动摇。实体强则经济强，工业兴则百业旺。始终坚持制造为本，狠抓实体经济，着力稳企业、兴产业，全力打赢经济翻身仗。确保实现规上工业增加值增长7%（力争7.5%），农林牧渔业增加值增长2.5%（力争3%），第三产业增加值增长7%（力争7.5%）。

高质量推进产业发展。聚焦延链补链强链，推动产业集聚发展，全力打好“产业升级战”。全面推进乌龙山抽水蓄能电站建设，开工海螺光储用一体项目，力争开工三都压缩空气储能电站主体工程，推进整县分布式光伏试点，努力引育相关产业链，打造“浙西储能中心”。推动传统化工向生物医药、新材料转型，开工华先医药、时森海，推动澳赛诺、远力健等扩大生产规模，五星生物转型提升。开工启源新材料、新化搬迁技改、屹通三期等项目，做大新能源材料产业。争取签约新安有机硅单体及迈图有机硅下游产业、立邦二期等项目，进一步延伸有机硅产业链。全力推进农夫六期，打造世界级水产业基地。全力推动谨正电子一期、富凌科技、中航复合材料等项目，继续引育通航等高端装备制造项目。抢抓杭州文旅西进机遇，主动融入“诗路文化三江两岸”世界级旅游带，以新安江为主轴、严州古城为核心，带动大三江口和西向板块整体发展，争取重大文旅项目落地，以文旅产业深度融合推动服务业经济高质量发展。丰富文化产业层次，现代数字影视城项目一期建成开园，二期加快推进。

聚力气扩大有效投资。坚持国资、民资、外资齐上，全力打好“投资进位战”，确保固定资产投资增长8%以上（力争10%），其中制造业投资增长15%以上（力争20%），高新技术产业投资增长20%以上（力争25%），民间投资占固定资产投资比重不低于60%。加大基金投资力度，新设基金3个以上，力争实现投资收益2亿元以上。实施市政府投资重点项目86个、产业项目85个，年度投资130亿元以上。实际利用外资1.5亿美元。全力打好“平台提升战”，推动经济开发区、工业功能区和小微园区错位发展、优势叠加。经济开发区以打造高能级战略性平台为目标，起到龙头牵引作用，全年确保落地开工投资10亿元以上项目5个，制造业投资增长30%以上，规上工业总产值占全市比重保持70%以上。推进大同、乾潭等重点乡镇工业功能区优化升级，完善李家、航头等工业功能区基础配套，加大小微园区建设与利用力度。

多举措激发消费活力。千方百计把人流量引进来，把好东西卖出去，实现社会消费品零售总额增长6%（力争8%）。赴上海、杭州等地精准投放促销营销，升级新安江音乐节、夏日冬泳、马拉松等活动，吸引更多游客来建德旅游消费。提升接待能力，推动沿江存量酒店建设和盘活，加快建设杭州芳草园、潜水俱乐部酒店，重新开放千岛湖好运岛，努力破解建德旅游“夏热冬冷”“游多住少”的困局。提升绿城美好广场、双江街、“寿昌909”商贸街品质，开办“新安夜市”。加强“宜品建德”区域公用品牌运营推广，积极参与各类农博会、农展会，推动更多建德特产“入沪进杭”。

实打实支持民营经济。鼓励企业向专精特新方向迈进，新增市场主体1万家、“个转企”80家、“小升规”30家，新增上市企业“保一争二”。及时足额落实各级降本减负惠企政策，确保为市场主体减负10亿元以上。落实“开门红”35条等政策，持续优化产业政策体系。支持企业开拓“一带一路”市场，鼓励出境商务洽谈，抱团建设省级公共海外仓。支持本地建筑企业做大做强“走出去”。服务支持中小微企业发展，积极引导广大民营企业坚守实业、做强主业，热爱建德、贡献建德。

（二）坚持改革创新不停步。坚定不移全面深化改革，始终保持定力、精准发力，切实增强改革的针对性、创新的积极性、开放的主动性，持续赋能发展后劲。

抓实营商环境“一号改革工程”。全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，聚焦重点领域和关键环节持续攻坚，全力打好“企业服务战”。力争全国社会信用体系建设示范区首创首成。深化“书记市长有约”等助企服务机制，全力解决企业反映较为强烈的采购招标、物流成本、用工留工等各类难题，进一步优化难题报送、办理、协调、督促机制，提高解难题实效。完善四级政务服务体系，拓展“15分钟办事圈”覆盖范围，持续优化“一网通办”，提升政务服务能级。深化“亩均论英雄”改革，出清低效工业用地2000亩以上，改造提升亩均税收5万元以下企业50家。

加快提升创新策源能力。用绿水青山吸引更多的创新人才与资源，主动对接城西科创大走廊，承办中国创新挑战赛等省部级活动，增强人才“飞地”离岸孵化能力，完善行业“揭榜挂帅”机制，吸引科创团队来建德转化科创成果50项以上。实现全社会研发投入强度2.2%（力争2.3%），新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业70家以上。搭建科技人才交流平台，支持龙头企业和高校共育卓越工程师，全力推进浙西海归中心建设。新增海内外高层次人才100名、大学生3000名、农创客500名。招引民办专业技工学校，争取落地航空技师学校。

统筹推进各重点领域改革。全力推进共富基本单元建设，推动乾潭、大慈岩等乡镇打造跨县域共同富裕典型案例。以管用有效推动数字化改革集成突破，深化城市大脑2.0建设，持续迭代新安护航、新安智矿、新安·17治理等应用。纵深推进国资国企改革，释放存量国有资产价值，进一步降低融资成本，国企资产负债率争取下降10%。拓展国企经营性业务范围，加快市场化转型。实施全域水务一体化改革，完成大洋、三都等乡镇水厂提升改造，并统一管理运维。聚焦群众急难愁盼的教育、医疗、养老等领域，启动“微改革”事项3项以上。

（三）坚持城乡统筹不断档。坚持城乡一体化发展，统筹城市能级提升、城乡风貌管控、美丽乡村建设“一盘棋”，稳步增强城乡综合承载力。

建设更有品质的城市片区。坚持“东扩、南拓、西进、中优”城市发展战略不动摇，提升城区首位度。推进老旧小区改造8处，完工府前路C区块改造提升，实施田坞区块城中村有机更新项目。高水平建设城东科创片区，吸引更多科创资源落地。启动洋溪老街综合开发、国网职防院和城东派出所建设，完成致中和老厂区搬迁，争取开工“一号地块”。提升洋溪区块教育质量，加快生活设施配套。深入推进城南片区开发，实施白沙片区更新改造，加快农贸城建设，开工殡仪馆外迁、汽车城项目，争取落地新建大学项目。有序推进320国道沿线低效清理、建铜区块盘活处置。

打造更具诗意的美丽村镇。深化“国企+乡镇+村”等强村富民模式，不断拓宽强村富民路径，确保80%（力争100%）的村（涉农社区）实现“8050”目标，其中30%达到经营性收入100万元以上，推动低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进农业现代化高质量发展，深化“1+3+X”农业产业发展体系，整链提升草莓、鸡蛋、苞茶等产业价值。整体谋划预制菜产业，延伸农业深加工产业链。全面推进宜居宜业和美乡村建设，高标准打造杭金衢“明清古韵·浙硒莲盟”及寿昌—大慈岩“历史遗韵”县域风貌样板区，洋安数智山水城创成省级样板。杨村桥创建国家级乡村振兴示范乡镇，完成三都“三江荟”共富乡村试点项目，培育省级未来乡村2个、数字乡村10个。完善移民、涉农资金、项目村级竞争承诺制，激励村干部谋发展、招项目。

融入更高能级的交通廊道。全力推进建金高铁、建衢高铁建设，全线推进320国道外迁，开工金千铁路外迁、351国道建德段，谋划330国道大慈岩段改建、建武高速等项目。加快新安江货运码头整合提升，增加低空通航线路，统筹多式联运项目。完工桐溪大桥、紫金大桥，加快高铁南站站前广场及连接线等工程建设，开工龙门上隧道和农夫五期隧道，做好城南货运通道前期。改造“四好”农村公路100公里，优化公交线路与组织方式。推进建设市级快递物流中心，降低物流成本。

构建更为科学的空间布局。全面开展“规划编制攻坚年”行动，落实市镇村三级全域全要素规划全覆盖，完成国土空间总体规划以及7个城镇单元、9个乡村单元详细规划新编。有序激活更多低效空间，盘活批而未供、供而未用土地各2000亩以上，立项实施建设用地复垦200亩，垦造水田1500亩。完成高标准农田、粮食生产功能区提标改造1.3万亩，升级农业“标准地”，稳步推进农田杆线清理序化。开展跨乡镇土地综合整治，盘活闲置宅基地和农房500宗以上，研究解决农文旅融合发展建设用地问题。

（四）坚持美丽建设不松劲。绿色生态是建德的最亮底色。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高质量拓展“两山”转化通道，构建全民支持、全域美丽的宜居城市。

以更大力度呵护生态环境。推进国家生态文明示范市和省级“无废城市”创建，实施迎亚运大气污染整治攻坚行动，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。强化饮用水水源保护，确保水源地水质达标率100%，做好重要河道蓝藻水华防控。以水系连通工程为牵引，统筹推进防汛设施、绿道、亲水平台等建设，完成梅城玉带河等“城内村中”水系循环，全域推进“幸福河湖”建设，全力夺取杭州地区首个“大禹金鼎”。全面开展土壤治理修复和水土流失治理，启动梅城、寿昌垃圾填埋场及里叶、灵石矿山等生态修复。坚决落实碳达峰、碳中和战略目标，坚持项目准入环保安全能耗“一票否决”制，争创全省低碳示范县。深化林长制，探索林权、碳汇交易，造林绿化2.1万亩。

以更精细水平管理城市。完善城市基础设施，新建第三自来水厂，稳步推进高层住宅二次供水改造全覆盖及消防隐患消除，推进高地势区块供水改造，继续实施地下管网更新改造和主城区零直排小区建设，扩建城东污水处理厂。加快现代社区建设，优化调整部分社区范围，高标准创建省级未来社区。持续推进城市交通治堵，整治常发堵点“顽疾”，新增公共停车位1500个，明显改善主城区停车难问题。倡导文明出行，大力整治超限超载、交通堵塞、加塞抢行等问题。推动国有物业公司业务扩面，探索城市管理“五个一”做法。深化“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升行动，升级新安江两岸夜景，不断提升美丽建德成色。

以更浓韵味展现文化活力。持续擦亮“宜居建德”金名片，进一步凝聚全市人民“建功立德”的共识，让更多“新建德人”爱上建德、扎根建德。加大历史文物保护力度，推动历史活态传承，启动“建德人”遗址保护精品工程，打造寿昌古城文化客厅。推进严州府衙考古，加快严州古城宋韵景区、诗路文化带建德区域建设。大力推进“艺术乡建”，建设“文艺村长共富学堂”6个以上。深化“光瓶行动”“文明一平米”等特色做法，确保高分通过全国文明城市国测。积极参与亚运、服务亚运，开展百场健身赛事活动，承办全国武术兵道冠军赛，营造全民迎亚运的浓厚氛围。

（五）坚持民生保障不懈怠。始终牢记民生优先，践行以人民为中心的发展思想，满足群众多层次、多样化需求，让全市人民共享共同富裕成果。

全面加强社会保障。深化“建德人在建德就业”行动，健全就业促进机制，加强与上海、杭州等一线城市人力资源公司对接，新增就业1.1万人，引导建德籍优秀毕业生返乡就业500人以上。严控医保基金支出非合理增长，基本医疗保险、养老保险全民参保率不低于99%，鼓励个人养老金制度。关注“一老一小”，统筹推进老年友好型社会和普惠托育体系集成改革，鼓励幼儿园托幼一体化建设和社区整合式养老照护服务。新增家庭养老床位300张，建设普惠型托幼机构4家、社区婴幼儿成长驿站9家。加大养老产业招引力度，引进高质量月子护理中心。迭代“数智殡”，推广“新安·弘德汇”应用。健全退役军人服务体系，争创第三届省级双拥模范城。

构建公共服务共享体系。完工西线供水新安江至大慈岩段，连通大同、航头、李家供水主管网。强化学前教育普及普惠、职业教育提质培优，推进教师素质再提升。力促名校资源下沉，新增与杭州主城区结对学校10所以上。完工洋溪小学、洋安幼儿园二期，推进塘坞幼儿园建设，新建洋安初中，改（扩）建明珠小学、乾潭一小、乾潭初中、寿昌中学，新增学位1500个。深化医共体集成改革、医联体深度融合，投用杭七院浙西院区，开工市二院感染楼、三都卫生院迁建等项目，力争4家市级医院创建二级甲等，全力盘活浙西心脏中心。探索建立“健康村长”制度，提升农村健康服务水平。促进公共文化服务扩面，建设“15分钟品质文化生活圈”40个，更好利用闲置城市空间新增文体设施。激活“建七条”房产政策效益，确保房地产平稳健康发展。实施“五统一”机制，完成安置房建设1050套，清零在外过渡三年以上对象。

深化平安建德建设。疫情防控聚焦“保健康、防重症”，重点提升医疗救治能力。以平安护航亚运会为主线，常态化开展除险保安“十大安全风险隐患整治”行动，实现“遏重大、降较大、保安全”。严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，实现诈骗案件和损失金额双下降。坚决守护粮食安全、种子安全，全力保障“米袋子”“菜篮子”“肉铺子”供给，稳定粮食产量和生猪出栏水平。防范国企债务风险，稳步化解政府隐性债务。

各位代表，今年我们将继续坚持“人民至上、普惠共享”的理念，认真办好十件民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，形成12件候选项目建议方案，提交大会审议。一是供水改造项目；二是新安优居项目；三是交通优化项目；四是美好教育项目；五是稳定就业项目；六是文体惠民项目；七是为老助残项目；八是健康为民项目；九是除险保安项目；十是燃气提升项目；十一是幸福河湖项目；十二是司法助民项目。具体实施内容已下发，民生实事项目确定后，我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把实事办好、好事办实。

发展是第一要务，要发展就必须抓项目。新的一年，我们将坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切跟着项目干，全力打赢“项目攻坚战”。突出把握“四个重点”：

（一）全员奔跑“争”项目。始终坚持招商引资“一号工程”，聚焦先进制造业、农文旅、养老地产等赛道，整合招商团队，梳理招商清单，领导带队敲门招商。所有职能部门都要精准对接奔跑，乡镇（街道）高效政策处理、服务项目落地，进一步浓厚全员招商氛围。大力发展“建德人”经济，办好第三届建德人大会，做深做透以情招商、以商招商文章。全年招引落地亿元以上项目35个，其中10亿元以上6个。做优本地企业增资扩产服务，做实总部经济支撑，促成建德在外企业回归5家以上、上市企业回建德投资30亿元以上。

（二）全程服务“拼”效率。强化“马上办”的效率意识，部门、国企、乡镇（街道）都要“不为不办找借口，只为办好想办法”，全面提升服务项目的能力和质效。全面深化项目全生命周期服务改革，形成项目盯引、签约、落地、开工、竣工、达产服务闭环。全过程优化项目管理、安置房等领域体制机制，纵深推进招投标、工程建设等领域专项整治，优化涉矿处置办法，规范中介机构管理。加快推行产业用地“带条件”“带方案”出让，推动实现“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”。

（三）全速冲刺“抢”进度。借助一切可以借助的资源，马不停蹄往前赶、分秒必争加快干。紧盯十大标志性和五十大示范性项目，争取列入省重点项目7个，坚持市领导领衔、专班推进，全力争取无障碍推进、全周期提速。确保重大项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%，10月底全部实质性开工。进一步健全晾晒考核、通报约谈、逐项销号等机制，确保高质量完成年度目标任务。

（四）全面攻坚“保”要素。资源要素向优质项目倾斜，对重大优质项目实行用地优先供给、资金优先统筹、能耗优先解决，做到应保尽保、提前保障。加强项目谋划统筹，积极向上争取更多支持。加强金融保障，提高贷款审批效率，推动综合融资成本稳中有降，新增贷款130亿元以上。加强电力保障，启动220千伏睦州变、110千伏五马洲变，建成投运110千伏大洋变。提高山水林田等全域资源要素配置效率，让建德每一寸土地都有更好的产出效益。

三、全面加强政府自身建设

铁石相击，必有火花；水气激荡，乃生长虹。目标已明确，号角已吹响。各位代表，我们会咬定目标不放松，一鼓作气干到底，打造敢担当、快执行、守底线的政府铁军，建设人民满意的实干型政府。

（一）务必忠诚实干。坚持把政治建设摆在首位，坚定不移朝着党中央和总书记指引的方向，一以贯之忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心。不折不扣贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，紧扣市委要求，带着初心和使命干好政府各项工作，时刻保持“想明白、干到底、干出彩”的拼劲和闯劲。

（二）务必为民真干。群众想的，就是政府要干的。坚持问计于民、问需于民，认真干好群众急难愁盼的“民生大事”和落于细微的“关键小事”，让政府做的事成为百姓满意的事。坚持取之于民、用之于民，政府过“紧日子”，强化预算刚性和资金绩效管理，集中财力办大事。继续把新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施加大向困难群体和薄弱环节倾斜。

（三）务必担当力干。政府工作就要实打实、硬碰硬，多做打基础、管根本、利长远的工作，不搞短期行为，不做表面文章。项目攻坚、民生实事一项一项抓落地，招商引资、征地拆迁一锤一锤钉钉子，改革创新、片区开发一步一步走踏实，精准高效地把市委的决策变为行动。永远树立“没有走在前列也是一种风险”的危机意识，不断提高“事不过夜”的执行效率，坚决惩治办事拖沓、推诿扯皮行为。

（四）务必团结齐干。坚定跟着市委走，一个声音喊到底，一个目标干到底。一个人干不如一群人干，一群人干不如大家一起干。坚持政府领导班子以身作则、以上率下，进一步凝聚和提振“政府铁军”干事创业的精气神，工作一项项干到底，攻坚一仗仗打到赢。坚持依靠群众、发动群众，全市上下勠力同心，用群众的智慧办好群众的事情。

（五）务必依法促干。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，提高政府治理规范化、法治化水平。主动接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督。推进政务公开，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。压紧压实全面从严治党主体责任，持续深化纠治“四风”，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表，唯有追梦不止才能创造历史，唯有奔跑不息才能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，踔厉奋发、勇毅前行，在高质量发展中奋力谱写“全力推动共同富裕、全面建设‘宜居建德’”的崭新篇章！

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年,是极具挑战、极为不易的一年。面对疫情防控和改革发展稳定的繁重任务,全市上下以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为强大动力,按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,以率先“作示范、勇争先”的姿态,深入实施“强省会”战略,加快打造“一枢纽四中心”1,高效统筹、全力以赴“稳增长、防风险、保稳定、惠民生”,“稳住”的基础持续巩固,“进好”的趋势不断加强,“调优”的局面正在形成。预计全年地区生产总值增长4.8%左右,一般公共预算收入同口径增长5%左右,规模以上工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长5.5%左右,海关出口值增长10%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右、6.5%左右。主要做了以下工作:

(一)筑牢安全防线,重大风险有效防范化解

科学精准抓好疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,压实“五方责任”2,落实“四应四尽”3,成立4支“洪城红”应急队伍,因地制宜划定619个区域围合管理,不断提升疫情防控平战应对能力。因时因势优化疫情防控措施,有序恢复正常生产生活秩序。今年以来,面对多轮疫情考验,全市上下众志成城、守望相助,广大医务工作者、干部群众和志愿者挺身而出、昼夜奋战,用行动书写担当,用服务彰显温度,让南昌这座英雄城市充满人间大爱。

用心用情抓好安全生产。全力打好安全生产专项整治三年行动收官战,以时时放心不下的责任感,扎实推进森林防灭火、防溺水、交通安全等重点领域安全隐患大排查、大整治,未发生较大及以上安全生产事故,全市安全生产事故起数和死亡人数下降幅度均超过30%。坚决落实“四个最严”4要求,创建国家食品安全示范城市顺利通过省级初评。积极应对干旱少雨天气,紧急实施赣江临时抬水围堰工程,新打抗旱机井2700余眼,及时开展人工增雨作业,有效保障全市生产、生活、生态用水安全。

有力有效化解重点风险。深入开展“1+4”专项攻坚行动5,信访积案化解数列全省第一。实施“大干30天”保交楼攻坚行动,审慎化解恒大、新力、正荣等逾期楼盘涉稳风险。深入开展经营性自建房隐患排查整治“百日行动”,排查整治存在安全隐患的经营性自建房1360栋。深入开展老旧燃气管道整治攻坚行动,改造完成老旧燃气管道227公里。积极做好防范和处置非法集资工作,全市经济金融安全稳健运行。

(二)稳住经济大盘,实体经济发展回升向好

项目建设全面提速。聚焦六大领域开展“项目大会战”6,全市650个重大重点项目完成投资2500亿元,其中投资50亿元以上项目56个,20亿元以上项目135个。坚持每季度集中开工一批项目,累计开工339个,总投资2667.45亿元。围绕项目争资金,争取中央预算内资金10.15亿元、政策性开发性金融工具资金36.41亿元、地方政府专项债额度120.7亿元。通过国家审核贴息贷款项目196个,贷款额度142.36亿元。

产业发展提质增效。坚持一产一策、一企一策,深入实施产业链链长制,完善产业链“四图五清单”7。1-10月,八大主导产业完成营业收入4857.3亿元,实现经济下行压力下逆势增长。成功举办2022世界VR产业大会、南昌电子信息产业发展大会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会,组织参加进博会走进江西、赣台会等大型活动,集中签约项目149个、总投资超1300亿元。全年推进亿元以上工业项目334个,总投资130亿元的华勤千亿产业基地、30亿元的兆驰晶显LED显示终端等项目顺利投产;华创锂电铜箔、欣旺达动力电池、杭电铜箔、华润微MEMS传感器以及南昌数谷产业园、新钢中心等项目顺利开工。

商贸消费提质扩容。华润万象城正式开业,南昌武商广场、保利文化艺术中心等城市综合体加快推进。成功举办第十九届中国国际检验医学暨输血仪器试剂博览会、第二届中国米粉节、中国(南昌)智能家居产业博览会等活动,开展各类线上促销活动近百场,举办文化和旅游消费季活动近千场。成功创建4家国家4A级景区,全市4A级及以上景区达20家。万寿宫历史文化街区、“夜东湖”文化和旅游消费圈成功获评国家级夜间文旅消费集聚区。

市场主体发展态势良好。启动实施培育壮大市场主体三年行动计划,精准落实国家和省委、省政府助企纾困一系列政策措施。预计全年惠及企业84万户次,兑现资金277亿元;增值税留抵退税累计121.1亿元,占全省退税规模超四分之一;大力扶持“个转企”“小升规”,新增省级“专精特新”中小企业222家,数量位居全省第一;全年净增市场主体15万户,总数达到67万户。深入推进企业上市“映山红行动”,北交所江西基地落户南昌;全年新增上市企业6家,境内上市公司达31家,占全省38.3%。

(三)聚焦工作重点,双“一号工程”提档加速推进

深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”,全省数字经济创新引领区加快建设。高标准打造九龙大道数字经济产业园核心引领区,“一核三基地多点支撑”8的空间格局加速形成;截至10月底,全市规上数字经济核心产业企业607户,实现营业收入1899.02亿元,同比增长5.9%;全市VR及相关企业278家,预计全年营业收入突破600亿元;新增上云企业超过1.5万家,实施500万元以上技术改造项目233个,建成华为(南昌)工业互联网创新中心以及华勤、龙旗、华兴针织、江铃富山等“5G+”数字化转型智慧工厂,建设省级农业物联网示范基地25个,小蓝汽车及零部件产业园入选全国33个大中小企业融通创新典型模式优秀案例;开通5G基站17893个,在全省率先实现乡级行政区5G网络全覆盖;国家互联网骨干直联点项目建成并试运行,三大运营商数据中心陆续完工启用。“学位信息一键查”智慧招生应用延链扩面,红谷滩区元宇宙·VR数字农业示范基地建成开园,数字城管、智慧交通、政务服务等领域应用场景示范引领。

深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”,打造区域性标杆城市初见成效。率先开展国家营商环境创新试点41个改革事项,升级打造了赣服通南昌分厅4.0版,全市政务服务事项全部纳入“四级一体化政务服务平台”。实施“一网、一门、一窗、一次”办理模式9,全市2137项依申请政务服务事项网上可办率、一网通办率分别提升至96.12%、95.84%,基本实现“网上办、就近办、不见面、不求人”。对41个领域416种轻微违法行为免予行政处罚,在全省率先推行智慧化预警多点触发式监管。南昌市重大重点项目“三大”超简审批10改革和南昌县分别被评为“第二批全国法治政府建设示范项目和示范地区。南昌县“双随机、一公开”监管和信用监管11经验做法获得国务院督查激励通报。

(四)锐意改革创新,发展动力活力持续增强

创新动能持续提升。“一廊一区一岛三城多点”12布局加快完善,首个国家制造业虚拟现实创新中心落地南昌,江西求是高等研究院完成注册。拥有国家级重点实验室5家、国家级工程技术研究中心4家,国家级众创空间24家、国家级小微企业创业创新示范基地6家。年营收3亿元以上工业企业研发机构覆盖率达80%。培育潜在独角兽、瞪羚企业49家,同比增长25.6%。全面开展市校战略合作,与南昌大学等7所驻昌高校签订战略合作框架协议,累计建立院士工作站16家、专家工作站20家。全力推进“每年吸引10万名大学生和技能人才来昌留昌创业就业”工作,吸纳各类人才14.26万名,成功举办江西省第一届职业技能大赛,人才培育和引进工作取得重大成效。荣获全国首批国家知识产权强市建设示范城市。

重点改革不断深入。市属国有企业由“9+1”整合重组为“4+2”13,全市国资总额突破万亿大关,市属AAA信用评级的国有企业达到5家。全市行政事业单位资产清查盘活工作取得成效。基本建成国内领先、城市典范、南昌特色的城市大脑,打通53个市直部门、11个省直部门1193类数据,实现20多亿条数据的共享应用。青云谱区在全省率先成立首贷续贷服务中心,安义县老旧小区连片改造模式被住建部全国推广。

开放领域更加广阔。积极融入“一带一路”,与200多个国家和地区实现贸易往来,参与28个国家基础设施建设,6家企业入选全球最大250家国际承包商“榜单”,新增2个“一带一路”友好交流城市。主动参与长江中游城市群建设,持续加强与广东七市合作交流。高标准推进智慧空港、国际陆港建设,南昌铁路口岸二期正式运行,“南北呼应”的国际性口岸开放格局初步形成。全省首列“铁路快通”模式中欧班列顺利开行,南昌龙头岗综合码头实现“抵港直装、船边直提、离港确认”海关监管新模式,进境食用水生动物、冰鲜水产品指定监管场地通过海关总署验收并正式公布。1-11月,南昌铁海联运完成外贸进出口集装箱运量6.4万标箱,同比增长40.8%。

(五)突出功能品质,城市建设彰显大气开放

科学制定空间规划。以系统性、前瞻性理念推动城市规划建设,“三区三线”14划定成果获自然资源部批复,《南昌港总体规划(2035)》获交通运输部和省政府联合批复,《南昌城市高质量发展建设方案》正式出台,《南昌市国土空间总体规划(2021-2035)》完成公示,“一主四副、揽山伴湖、拥江发展、组团布局”的城市空间形态不断优化。

大力建设“交通强市”。以“1688”工程15为抓手,现代化综合交通体系加快构建。西二环绕城高速、洪腾高架、洪州大桥、复兴大桥、隆兴大桥等项目快速推进,地铁1号线北延、东延及2号线东延项目按期建设,桃新大道顺利通车。实施“胡子工程”攻坚行动,南外环高速公路等19个久拖不决、久推不动基建工程顺利销号,江报路、圭峰大道等一批“断头路”完工通车。全市交通健康指数在全国36个重点城市排名第一。

深入实施城市更新。持续巩固全国文明城市创建成果,大力推进城市综合环境“八大整治行动”。50余个城市更新项目加快推进,271个城镇老旧小区改造项目、1万套国家棚改任务全部开工。拆除违章建筑1849处,增亮补亮背街小巷194条。开工建设城市休闲空间52个、城市公园13个、绿道26条。新建公共停车场57个,新增泊位近1.4万个。成功入选全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

“大南昌都市圈”建设开创新局。全市9县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永“一对一”签订结对合作协议。与抚州市签订昌抚一体化发展合作协议。昌景黄高铁快速建设,昌九高铁顺利开工。启动建设枫生快速路北段提升改造工程、昌樟高速二期工程枫生段扩建工程,全面开工昌北机场三期扩建工程,南昌中心城区至赣江新区新增4条公交线路,南昌与丰城公交线路由1条增至3条,大南昌都市圈高质量一体化发展迈出坚实步伐。

(六)围绕乡村振兴,“两整治一提升”行动成效显著

农业发展更优。落实粮食安全党政同责,粮食总产量稳定在42亿斤以上。创建国家级特色产业集群2个、国家级农业产业强镇3个、国家级“一村一品”示范村镇13个。7个优质稻新品种入选江西省十大潜力品种榜单。新增省级农业产业化龙头企业36家,10家企业进入中国农企500强,江西阳光乳业成功上市。成功举办第二届中部(江西)农业机械及零部件展览会、江西省第二届现代种业蔬菜新品种展示观摩会。

农村环境更美。全力推进农村人居环境和路域环境整治,370公里县乡道和88.5公里省道“白改黑”、330个重点村整治基本完工,747个村庄亮灯工程全部完成,整改完成问题厕所9863个。统筹推进64个省定、18个市定“十四五”乡村振兴重点村建设,全面实施165个美丽乡镇建设项目,20个村镇获评全国文明村镇,60个村镇获评全省文明村镇,7个乡镇获评省级卫生乡镇。进贤县实现省级卫生乡镇全覆盖。南昌县入选全国“四好农村路”示范县公示名单。安义县、南昌县、湾里管理局获评省级美丽宜居先行县。

农民生活更好。投入衔接推进乡村振兴补助资金2.97亿元,实施项目411个,累计消除386户1110人返贫致贫风险,脱贫攻坚成果持续巩固。全市1149个行政村集体经营性收入近13.3亿元,集体经营性收入超过30万元的比例达到82%。

(七)致力绿色发展,生态环境保护工作扎实高效

环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战,截至11月底,PM2.5平均浓度为27.7微克/立方米,空气质量综合指数为3.52,两项指标在中部六省会城市排名第一;空气质量优良率86.2%。国考断面水质优良比例为90.9%,全市22个断面达到地表水Ⅱ类标准;全市县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。土壤环境质量总体稳定,受污染耕地、污染地块安全利用率均达90%以上。

生态修复加快推进。中央生态环保督察及“回头看”反馈问题及长江经济带警示片披露问题整改工作扎实推进、成效显著。麦园垃圾填埋场综合整治实现蝶变新生。全面落实河湖长制,大力开展城市水系综合治理,赣抚尾闾综合整治、裘家洲生态修复工程加快推进;持续开展专项“清河行动”,有效消除黑臭水体,前湖水系、乌沙河等水质明显改善;有序推进雨污分流改造工作,全年完成1152个排水单元整治任务。“三线一单”16生态环境分区管控深入实施,生态环境监测体系更加健全,数据共享、监测预警、部门联动做法在全省推广。

“双碳”工作稳步开展。全市新能源和可再生能源发电项目总装机容量达60万千瓦,超全口径发电装机容量四分之一;全国绿色出行城市创建考核评价达标;公共机构低碳积分制在全省率先试点,生活垃圾分类管理纵深推进,节能减排降碳成效显著。完成人工造林、封山育林、退化林修复等4.1万亩,梅岭森林生态系统更加稳定多样,“生态优良、林相优化、景观优美”成为常态。“微笑天使”江豚嬉水赣江,“水中大熊猫”桃花水母再现军山湖。正式获评国际湿地城市。圆满举办中国生态文明论坛南昌年会,安义县获评全国第六批生态文明建设示范区。

(八)坚持人民至上,民生福祉持续改善

民生保障力度持续加强。坚持民生优先,民生类支出占财政支出比重超80%。10件票决民生实事件件落实。发放困难群众生活救助资金7.48亿元、创业担保贷款15.62亿元。新增城镇就业6.15万人,新增农村转移劳动力3.38万人,零就业家庭安置率100%。医保电子凭证推广应用,异地就医结算进一步扩面,“南昌惠民保”正式上线,社会保障体系日趋健全。

公共服务水平持续提高。新增普惠性幼儿园40所、普惠性园位10600余个。新建中小学26个,新增学位3.5万余个。“双减”17成果巩固深化,课后服务质量标准被教育部肯定推广。南昌市委党校迁建(八一干部学院)、南昌技师学院、南昌健康职业技术学院开工建设。市第一医院九龙湖分院、市洪都中医院二期工程、南昌急救中心、省中西医结合医院(市中心医院)瑶湖分院、省皮肤病专科医院(市立医院)新院区等项目加快推进。建成社区居家养老服务中心806家、社区嵌入式养老院54个,婴幼儿照护服务托位2.11万个。推动“孺子书房”建设,预计今年建成开放60家。南昌代表团在省第十六届运动会上夺得金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一。入托上学、社区养老、医疗保健、健身休闲、社保服务等方面“15分钟公共服务圈”基本形成。

社会治理效能持续提升。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建,严密防范、严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵害弱势群体利益等突出违法犯罪活动。大力实施城中村(开放式居民区)围合网格化服务管理,建成智慧平安小区、智慧平安医院、智慧平安校园、“一站式”多元解纷中心、综治信息化平台等一批治理重点项目,打造了“幸福圆桌会”等在全国有影响力的基层治理品牌。社会治安防控示范城市体系创建成效排名全省第一。

一年来,双拥共建、国防动员和民兵后备力量建设扎实有效,“尊崇工作法”跻身全国十大示范工作法。防灾减灾、气象、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、援疆、史志、档案、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿等各项工作取得新成效。

一年来,我们坚决落实全面从严治党责任,建立完善“三重一大”事项集体决策制度,坚持重大事项向市委报告,自觉接受人大、政协监督,办理省市人大代表建议738件、省市政协提案672件;深入开展“大抓落实年”活动,建立运行“闭环管理抓落实”机制,南昌市首届“政府开放周”活动顺利举办,国务院大督查、国家统计督察“回头看”和省审计督察反馈问题整改工作有力推进,“五型”政府建设持续走深走实。

各位代表!南昌的进步,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央、国务院,省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果,是全体南昌人民自信发奋齐心拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、市政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央、省驻昌单位,向驻昌人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员,向关心支持南昌发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友好人士,表示衷心感谢!

各位代表!思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,南昌发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大,产业创新引领力和重大项目支撑力还显不足;市场主体数量偏少,中小微企业生产经营困难加大;优化营商环境任重道远;生态环境保护任务艰巨,减排降碳压力较大;金融风险不容忽视,安全生产基础还不牢固;民生领域还有不少短板弱项;一些干部思想观念不够解放,作风转变没有到位,工作中还存在形式主义、官僚主义问题。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2023年工作安排

当前,南昌正处在大有可为的战略机遇期、优势叠加的红利释放期、动能升级的转型关键期。我们要保持自信、发奋、齐心的姿态,积极抢抓机遇,主动应对挑战,不断创造英雄城更大荣光。

总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实中央经济工作会议、省委十五届三次全会和市委十二届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,紧紧围绕“一枢纽四中心”发展定位,深入实施强省会战略,推动经济运行持续好转,实现质的有效提升和量的合理增长,加快全面建设社会主义现代化南昌。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;地方一般公共预算收入增长略高于全省;固定资产投资增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;实际利用外资保持平稳发展;海关出口值实现促稳提质;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%。

2023年,我们将重点做好以下几方面工作:

(一)千方百计推动经济高质量发展。积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”,深入挖掘投资、消费潜能,统筹发展与安全,努力实现质的有效提升和量的合理增长。

落实用好政策。按照政策发力适当靠前的要求,落实落细中央各项政策。精心包装项目,用足用好中央预算内投资和地方专项债。坚持“应享尽享”“早享快享”“免申即享”,全面落实减税降费政策,加大纾困帮扶力度,降低企业用工、用能、物流等成本,提振市场信心,千方百计稳住、壮大市场主体,力争全年新增市场主体15万户以上,为南昌发展留足“青山”。

扩大有效投资。强化全产业链招商,着力引进建链强链的旗舰型项目、补链扩链的配套型项目和引领未来发展的战略型项目,力争引进亿元以上重大产业项目500个,其中“5020”项目12个以上。围绕“双千双万亿”目标,深入开展“项目为先,大干快上”攻坚行动,重点推进650个市重大重点项目,年度计划投资2250.29亿元,大力实施“一老一小”、医疗和公共卫生等重大项目,实现更多高质量项目落地见效,让项目支撑起南昌今天的快速增长,转化为南昌明天的强大实力!

激活消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置。扩大传统消费,引导汽车、家电、餐饮、商超百货企业让利促销;发展体验消费,以“滕王阁+万寿宫+绳金塔”核心商圈为依托,壮大假日经济、夜间经济;拓展服务消费,加快户外运动产业融合发展,推进体育消费试点;促进旅游消费,打造“四季”文旅节事活动,推出南昌“一日游”“两日游”精品文旅线路,培育和引进高端旅游酒店、等级旅游民宿;开发新型消费,培育发展电商产业园,壮大网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式;引领时尚消费,推动南昌武商广场、江旅都市方舟等商业综合体项目正式营业,引进国内外品牌首发、首店等新业态,打造全国性消费中心城市。

防范化解风险。优化疫情防控措施,顺利渡过流行期,确保平稳转段和社会秩序稳定。加强金融、地方债务风险防控,守住不发生系统性风险的底线。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,继续抓好房地产项目涉稳风险化解工作,促进房地产市场平稳发展。市场化、法治化处置重点企业债务风险,加大非法集资案件查处力度。加强政府性系统资产规范管理,严格政府债务限额管理和预算管理。加大资金统筹力度,兜牢基层“三保”18底线。

(二)不遗余力加快产业转型升级。以国家开发区、省级开发区以及县区产业功能区为主阵地,加快建设现代化产业体系,不断提升产业链供应链韧性和竞争力。

做大做强主导产业。围绕“4+4+X”产业体系19,深入实施产业链链长制,全力打造区域先进制造业集聚发展中心。大力发展电子信息产业,持续壮大移动智能终端、LED、VR产业规模,培育发展5G、新型显示、物联网等产业;大力发展汽车和新能源汽车产业,加速江铃及福特新品研发生产、江铃控股新车型生产线改造等项目建设;大力发展生物医药产业,加快推进中国(南昌)现代医疗器械产业科创城建设,构建“大中药”产业链,推动医疗器械产业向价值链中高端转型;大力发展航空产业,推动商飞(江西)大飞机制造提档升级,加快江西民机试飞基地等项目建设,做大做强南昌航空科创城。

发展壮大数字经济。全面实施《南昌市数字经济促进条例》,开辟新领域,制胜新赛道。规划建设未来科学城,加快推进4个省级数字经济集聚区建设,高标准启动红谷滩高端智能制造产业园建设,打造全省数字经济示范区。扎实推进全市100个数字经济重点项目,促进软件研发、硬件制造、内容制作和应用服务全产业链发展,大力发展以大数据、云计算、区块链为先导的软件和信息服务业。深入实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”工程,推动装备制造、现代针纺、绿色食品、生物医药等产业智能化升级。加快智慧商圈、智慧商店建设,推动智慧金融、智慧物流等新兴产业发展。

培育繁荣现代服务业。聚焦打造高品质服务业集聚发展中心,重点发展总部经济,积极引进大型央企、头部企业在昌设立子公司、结算中心。加快出台打造区域金融中心政策措施,以红谷滩金融商务区为依托,争创国家级金融改革试验区。深入推进企业上市“映山红”升级工程,助推企业对接多层次资本市场。加快发展现代物流业,推进东南部物流园、西部物流园建设,争创国家骨干冷链物流基地。积极创建国家文化和旅游消费示范城市,支持海昏侯国遗址公园创建国家5A级旅游景区、国家考古遗址公园;结合城市“一江两岸”景观提升,加快建设集生态涵养、自然体验、休憩娱乐等多功能为一体的马咀山生态公园;加快推进梅岭索道规划建设,支持湾里创建国家全域旅游示范区和梅岭国家级旅游度假区;支持李渡酒业申报世界物质文化遗产。

(三)坚定不移提升创新发展动能。聚焦打造区域科创中心,在建设创新平台、构建创新机制、汇聚创新力量、转化创新成果等方面持续发力、久久为功,让更多的年轻人向往南昌、扎根南昌、圆梦南昌。

完善科技创新体系。深入推进赣江两岸科创大走廊、鄱阳湖国家自主创新示范区核心区、中国(南昌)科学岛建设。持续推进航空科创城、中医药科创城、VR科创城建设。启动江西省首家复合半导体实验室建设。持续深化与驻昌高校及大院大所合作。通过“重大专项”“揭榜挂帅”“赛马制”等方式,集中攻克产业发展的关键核心技术,让创新“活水”澎湃成潮。

扶持发展创新主体。鼓励支持企业和社会力量加大科研投入,开展重大技术攻关,推动年营收3亿元以上工业企业研发机构全覆盖,支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体,力争企业研发投入占全社会研发投入比重达75%。加大“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业扶持力度,培育发展科技型中小企业3000家以上,独角兽、瞪羚企业突破170家,力争高新技术企业数量占全省30%左右。

优化创新创业生态。强化创新人才引育,持续抓好南昌“人才10条”政策兑现,持续引进10万名大学生和技能人才,统筹推进“洪城计划”“洪燕领航”“顶尖领军人才领航计划”等人才工程,加快南昌人才服务港建设,深化全国青年发展型城市建设试点工作,持续唱响“天下英雄城、聚天下英才”品牌,奋力打造全国重要人才集聚中心。

(四)持之以恒深化改革开放。以体制机制创新引领发展方式转变,突破发展瓶颈、汇聚发展优势、激发发展活力,让南昌的发展动力更强劲,发展空间更宽广。

全面深化改革攻坚。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步做强做优做大国有资本和国有企业,唱响国企改革“南昌模式”。深化投融资体制改革,全力推进产业资本运营体系改革,大力提升金融对实体经济的有效支持。组建南昌供销集团。推进农业农村改革,巩固和完善农村基本经营制度,持续稳慎推进宅基地改革。扎实开展第五次全国经济普查,完善高质量发展综合绩效评价体系。

优化升级营商环境。强攻“一号改革工程”,争创国家第二批营商环境创新试点城市。深化“一件事一次办”“受审分离”改革,全面推行“一网通办”“一照通办”“省内通办”工作。打造工程建设项目“六多合一”20升级版。强化“双随机+信用分级分类”监管,推广“企业安静生产日”以及全领域“首违不罚”。坚持“两个毫不动摇”,构建亲清政商关系,对企业无事不扰、难时出手、有呼必应,让南昌成为各类市场主体的投资高地、创业福地。

提升对外开放水平。高标准建设江西内陆开放型经济试验区门户,加快构建东西南北“四方”连通,水铁公空“四式”联运,商流物流资金流信息流“四流”汇聚的口岸布局,促进大南昌都市圈发展从局部融合向全面融合迈进。高效运营中国(南昌)跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等专业化平台,争创生产服务型国家物流枢纽城市。持续高水平举办世界VR产业大会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会等重大活动,打造全省会展业高质量发展先行区。

(五)一以贯之推进城市建设。全面实施“东进、南延、西拓、北融、中兴”城市发展战略,坚持规划引领,优化城市布局,拓展城市功能,提升城市品质,打造全国高质量发展示范城市。

加快重大基础设施建设。继续加快推进洪州大桥、复兴大桥、隆兴大桥、东二环、南外环东延、西外二环高速、北二环高速、复兴大道西延、赣江南大道南延、昌九高铁、昌景黄高铁、南昌东站、南昌南站(横岗站)、地铁1号线北延和东延、2号线东延、姚湾综合码头、武汉至南昌1000千伏特高压线工程等重大重点项目建设,着力推动昌北机场三期扩建、鄱阳湖旅游公路南昌段、G320境内改道工程、S104塔城至钟陵段公路等项目开工,谋划建设常岳昌、武咸昌和昌厦(福)铁路。加快建设赣江尾闾综合整治工程,开工建设抚河尾闾综合整治及水系连通工程等100余个水利高质量发展项目,谋划实施安义县吊钟水库、潦河、锦江综合整治等一批重点水利工程。积极申报南昌—九江国家综合货运枢纽补链强链城市。

完善城市功能配套。全面推进海绵城市建设,力争建成区海绵城市建设面积超过42%。扎实开展303个城镇老旧小区改造,持续开展通道沿线及铁路沿线环境、窨井盖、围墙围挡、裸土绿化等专项整治,加快补齐公共停车设施短板。持续开展城区雨污管网分流改造和老旧雨污管网整治。持续深化“胡子工程”攻坚、打通“断头路”专项行动。持续推进城市公园、城市休闲空间、城市彩化绿化示范道路建设,开展最美公园、最美绿道、最美休闲空间评选,巩固国家园林城市成果,让百姓出行更便利、更舒心。

推动城市管理常态长效。深入开展“城市体检”,推动城市运转、管控和服务更加科学高效。精准开展城市环境治理行动,常态化开展违法建设、非机动车乱停乱放、占道经营等专项整治,加强乡镇(街办)综合执法队伍规范化、标准化建设,提升城管执法水平;全面推进环卫保洁市场化,深化“马路本色”行动,唱响“洁净南昌”品牌。持续加强麦园和泉岭垃圾处理处置等末端监管,不断提升垃圾处置能力和资源化利用水平。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果,深入开展爱国卫生行动,全面提升市民文明素质和城市文明程度。

(六)多措并举推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快建设农业强市,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

提升农业供给保障能力。深入实施种业振兴行动,牢牢守住耕地红线,推进高标准农田、农业水利设施建设,不折不扣完成年度8.05万亩高标准农田建设任务,确保全市粮食播面稳定在517万亩以上,粮食总产稳定在42亿斤以上,油菜种植面积稳定在87万亩以上。强化现代农业科技和装备支撑,大力推进机械化育秧中心建设,全面提升农业机械化、智能化水平。

建设宜居宜业和美乡村。以“两整治一提升”三年行动为主抓手,围绕“两年大变化”目标,统筹乡村建设和公共服务布局,突出点、线、面融合,实施460公里农村道路“白改黑”项目和340个农村人居环境整治重点村建设。围绕村庄“一整四化”21建设,深入开展文明村镇、卫生城镇、美丽乡镇创建工作,持续改善农村人居环境。

推动城乡实现共同富裕。大力发展乡村特色产业、绿色食品产业、设施农业以及都市农业等,重点支持各县区培育1-2个农业主导产业,打造10个市级农业产业强镇,形成“一村一品”“一镇一业”特色产业体系,确保新增市级农业产业化龙头企业40家,市级以上农业产业化龙头企业达到420家,其中省级龙头企业135家,国家级龙头企业16家。全市村集体经济收入全部超过30万元。严格落实“四个不摘”22要求,持续巩固“两不愁三保障”成果,完善和落实防止返贫监测帮扶机制,加强扶贫项目资产后续管理,加大产业就业帮扶力度,持续激发脱贫群众内生动力。全力推进82个省、市“十四五”重点帮扶村建设,完善驻村第一书记和驻村工作队制度,接续推动脱贫地区发展、群众生活改善、乡村全面振兴。

(七)全力以赴改善生态环境。构建现代环境治理体系,完善多元化、市场化生态保护修复机制,打造天蓝地绿水清的自然生态。

打好污染防治攻坚战。实施新的“八大标志性战役30个专项行动”,打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进“四尘”“三烟”“三气”精细管控,强化PM2.5、PM10和臭氧污染协同治理,确保空气质量在中部省会城市持续领先。继续抓好饮用水水源地保护,加强重要江河湖库生态保护治理,巩固黑臭水体治理成果。加大土壤污染状况调查评审力度,加强土壤风险管控和修复。扎实做好迎接第二轮省生态环境保护督察工作。

加强生态环境保护与修复。深入推进河长制湖长制,打造林长制升级版,强化“绿盾2023”自然保护地监督,积极推进山水林田湖草沙一体化治理,争取国家立项支持,全面提升鄱阳湖南昌湖区生态系统多样性和稳定性。持续开展河湖清“四乱”、碍洪建筑物构筑物等设施清理整治以及河道岸线整治行动,统筹抓好清淤截污、水体活化、绿化美化等工作,开展赣江、抚河干支流生态廊道建设,构建人与自然和谐共生的良好生态。

提升绿色发展水平。实施能源结构、产业结构、交通运输结构调整等专项行动,稳妥推进新旧能源有序替代,推动年度单位GDP二氧化碳排放降低2个百分点。大力发展绿色经济、循环经济,强化绿色低碳技术攻关与推广应用,支持高耗能企业探索自建或合建新能源自发自用。开展“两山银行”试点建设,创建全国区域性生态产品交易中心。深入开展“绿色细胞”创建行动,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

(八)全心全意增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想,着力解决好群众“急难愁盼”问题,真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

加快社会事业发展。实施就业优先战略,加强困难群体就业兜底帮扶,推动高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇困难人员实现更充分、更高质量就业。继续实施教育高质量发展三年行动,发展素质教育,推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展,加快职业教育布局,扎实推进高中阶段学校多样化、特色化发展,规范民办教育发展。加快推进豫章师范学院校园扩建工程和内涵建设。实施健康南昌行动,推动三明医改经验示范地市和医院高质量发展示范地区“两个示范”建设,实施“4+2+2”医疗卫生体系23建设,强化医疗队伍建设。健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。落实三孩生育政策及配套支持措施。优化提升万寿宫、绳金塔等历史文化街区,推进第二批“孺子书房”、市图书馆新馆、市博物馆维修改造等文化项目建设,用好南昌特色历史文化资源,持续提升“天下英雄城”的知名度、影响力。打造全国篮球示范城市,适时举办南昌马拉松、南昌赛艇大师赛等体育赛事活动。实施社区邻里中心提升行动。加快充电站、充电桩建设。规范公共场所外文标识。加强国防动员和后备力量建设,扎实做好退役军人服务保障工作,创建全省双拥模范城,为争创全国双拥模范城“十连冠”打下坚实基础。

提升社会治理能力。深化智慧平安小区联网应用,持续推进智慧平安医院、智慧平安校园提质扩面。巩固拓展城中村(开放式居民区)围合网格化服务管理工作。加强应急管理能力和水平建设,提升基层防灾减灾救灾能力。创新实施“三包”监管责任制,深入开展安全生产专项整治行动,围绕燃气、危化、消防、道路交通等重点领域,加强隐患排查和专项整治。深化国家食品安全示范城市创建成果,完善农产品抽检、监测体系建设,提升食品安全保障水平。依法依规做好信访稳定工作,推动矛盾纠纷多元化解。加强社会治安防控体系建设,严厉打击电信网络新型违法犯罪,推进扫黑除恶常态化,努力建设更高水平的平安南昌。

加大社会保障力度。健全工资合理增长机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度,增加居民财产性收入,提高技术技能人才待遇。实施全民参保计划,确保养老金按时足额发放。探索适老化改造,统筹推进区域性养老服务中心建设。加强住房保障,做好公租房租赁补贴和实物配租。加快推进市残疾人康复就业培训中心项目竣工验收并投入使用。岁末年初,保障好因疫因灾困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活,强化市场保供稳价,确保群众祥和过年、平安过冬。

各位代表!让人民生活幸福是“国之大者”。2023年我们积极筹集各类资金,实施100件左右的民生实事,其中,遴选了12件提请人大代表票决候选项目24。我们将用心用情用力办好每一件实事,让强省会发展更多惠及人民群众。

三、加强政府自身建设

站在新起点,开启新征程。我们必须夙夜在公、砥砺奋进,深入推进“五型”政府建设,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,切实增强履职本领,努力建设人民满意政府。

强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格遵守政治纪律和政治规矩,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神,传承八一精神,赓续红色血脉。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面和全过程,确保党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到位。

建设法治政府。深入开展“八五”普法工作,全面提高行政立法工作质量和效率,严格执行重大行政决策法定程序规定,深入推行行政执法“三项制度”,持续提升行政复议与行政应诉能力。积极发展全过程人民民主,认真执行市人大及其常委会的决议决定,高效办理人大代表建议、政协提案,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议,主动接受舆论监督和群众监督。

提升作风效能。坚持斗争精神、闭环理念、有解思维,健全“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式,坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下,确保“说一件、做一件,做一件、成一件”。深入推进政府系统作风建设,坚持不懈整治“怕慢假庸散”“油松痞”等作风顽疾,树立省会干部新形象。坚持问需于民、问计于民、问效于民,用干部的“辛勤指数”“服务指数”换来南昌的“发展指数”、市民的“幸福指数”。

严守廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。持续整治群众身边腐败和作风问题,让群众感受到勤廉政府建设带来的明显变化。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。严肃财经纪律,推进审计全覆盖。

各位代表!今天的南昌,自信、发奋、齐心,蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜难能可贵的发展机遇,倍加珍惜政通人和的发展局面,戮力同心、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化南昌而团结奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真贯彻省第十四次党代会精神，按照市第八次党代会和市八届人大一次会议的总体部署，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，加快区域中心城市和“五区五中心”建设，全市经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效。预计实现生产总值800亿元，同比增长5.6%。规模以上工业增加值增长6%。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额296亿元，与去年持平。一般公共预算收入40亿元，同比下降20.37%。城镇居民人均可支配收入34831元，增长8%;农村居民人均可支配收入10937元，增长9%。节能减排和环境质量指标均在控制目标之内。

一是全力以赴抓项目、扩投资，基础设施建设持续加强。坚持清单化调度监管、链条化靠实责任、节点化督查通报，全力推动重点项目提速增效。争取到位国家债券资金73.36亿元，居全省第二位。实施亿元以上项目339个，437个省市列重大项目完成投资687亿元。三阳川隧道全线贯通，甘谷白石45兆瓦风电项目并网发电，14个智慧城市项目建成投用。天水机场迁建试验段、陆港基础设施、静天高速、曲溪城乡供水、引洮供水二期配套、国家级海绵城市建设示范市、乡村振兴南北两山片区基础设施、有轨电车二期、陇海铁路改线等重点项目加快建设。清水汤浴水库全面开工，天陇铁路天水段启动征地拆迁。天水黄龙抽水蓄能电站、天水绕城高速、白龙江引水工程等项目前期工作顺利推进。深入实施招大引强突破行动，杰瑞10万吨锂电池负极材料项目即将投产，山东华贸复合陶瓷一体化项目开工建设。新签约招商引资项目116项，总投资568.89亿元，新建和续建项目到位资金456亿元，同比增长10%。

二是坚定不移抓工业、兴产业，工业强市迈出坚实步伐。深入推进“强工业”行动，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，一手抓传统产业“三化”改造和提质增效，一手抓新兴产业培育壮大。117个工业项目完成投资142亿元，46个“三化”改造项目完成投资106.4亿元。长开厂、长通公司等企业搬迁改造有序推进，引进橙色云工业产品协同研发平台，推动50户工业企业数字化转型，一批老企业通过“三化”改造焕发新活力。华天集成电路多芯片封装扩产项目基本建成，旭盛OLED载板玻璃项目两条生产线全面建成，旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶项目生产线正式投产，华能甘谷发电公司综合能源基地煤电机组并网发电，新兴产业成为工业经济新的增长点。经开区“扩区增容”步伐加快，三阳高新技术产业园建设顺利推进，天水经济技术开发区被认定为全省代表性园区。秦州经济开发区升格为省级开发区。深入开展“达规入库”行动，预计新入库企业30户。扎实推进“强科技”行动，争取实施国列和省列科技项目37项，新增众创空间8家、技术创新中心8家。星火机床公司被列为国家级专精特新“小巨人”企业，海林公司圆锥滚子轴承入选国家制造业单项冠军产品，天水科力高新技术创业服务中心获评国家级科技企业孵化器。强化企业人才支撑，为219户企业引进普通高校毕业生847人。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，华天集团牵头组建“甘肃省集成电路制造材料创新联合体”，华洋科技与中科院兰州化物所共建联合实验室。

三是多措并举抓统筹、促振兴，城乡环境面貌不断改善。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展“过筛子清盘子强底子”专项督查整改行动，对1.81万户易致贫返贫户拉网式排查，“一户一策”落实帮扶措施，未出现规模性返贫问题。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田9.7万亩，整治撂荒地21.28万亩，全年粮食总产134.8万吨。加快推进产业振兴，完成果园提质增效31.02万亩，种植蔬菜111万亩、中药材26万亩，新改扩建标准化养殖场83个，新建种养结合示范点11个，果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到108亿元、102亿元、107亿元和16亿元，“花牛苹果”连续5年荣登中国果品品牌价值榜，甘谷辣椒、甘谷花椒国家地理标志产品保护示范区获批筹建。积极创建现代农业产业园区，麦积区现代农业产业园、秦州区农业现代化示范区进入国家级创建名单。大力培育新型农业经营主体，新增龙头企业19家、合作社566家、家庭农场594家。多渠道开展果品营销，充分利用市场手段稳价促销，有力保障了果品价格稳中有升。深入推进乡村建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建成省级乡村建设示范镇4个、示范村38个，建成市级乡村建设示范镇7个、示范村67个，创建市级乡村治理示范村30个，建成通自然村硬化路576公里，秦州区入选全国水系连通及水美乡村建设县，张家川县龙山镇、刘堡镇窑儿村和清水县郭川镇郭山村入选全国“一村一品”示范村镇。坚持城乡统筹，加快城市建设，藉河生态治理三期、成纪热源厂等项目顺利推进，天河广场地下空间综合利用项目建成投用，弘文园博物馆群建成开放。城市公共服务功能持续完善，整修改造背街小巷15条，建成城区停车位6300个、城区公厕22座，改造污水管网60.49公里，新增城区绿化面积21.6万平方米。完成老旧小区改造39个、棚户区改造3649套。强化房地产市场监管，落实“保交楼”专项借款8.07亿元，房地产领域“保交楼”工作稳步推进。加强城市精细化管理，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务，全国文明城市创建成效明显。

四是千方百计抓商贸、活消费，第三产业发展逐步回暖。积极应对疫情影响，线上线下双向发力，支持引导商贸企业开展促销活动，电子商务交易额110亿元，社会消费稳步恢复。加大外贸企业支持力度，新增外贸企业42户，完成外贸进出口总值46亿元。中国天水跨境电商综合试验区入驻企业达100户，完成交易额4亿元，同比增长30%。天水—南非开普敦首趟国际货运班列顺利开行。国际陆港保税物流中心项目有序推进。秦安县、武山县入选全国县域商业体系建设行动县。创新落实旅游业发展政策措施，深入开展“千山万水·就爱天水”旅游宣传推介活动，麦积山游客服务中心、露营地综合体、白鹿仓旅游度假区、伏羲庙景区停车场及游客服务中心等项目加快建设。全市累计接待游客3200万人次，旅游综合收入185亿元。

五是持之以恒抓环保、重治理，生态发展优势更加凸显。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面落实河湖长制和林长制，持续抓好生态环境保护工作。强化污染防治，4万户城乡居民清洁取暖改造顺利完成，甘谷县集中供热燃煤锅炉超低排放改造等项目有序推进，全市空气质量优良比率达96.9%。麦积污水处理厂改造项目建成投用，甘谷渭河流域综合治理、秦安葫芦河水生态修复工程有序推进，城区集中式饮用水水源地规范化建设全面完成，整治入河排污口352个，地表水国省控断面水质稳定达标。338家固体废物产生单位全部纳入全省统一监管平台，全市危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率均达到100%。加强生态建设，完成营造林37.5万亩，治理水土流失面积150平方公里。积极争取所有县区纳入国家储备林建设规划，武山县国家储备林项目进入财政部PPP项目库。第二轮省级生态环保督察反馈问题和省级警示片披露问题有效整改。积极推进国家生态文明建设示范市创建，加快“无废城市”建设，清水县被命名为全国生态文明建设示范区。

六是更大力度抓改革、促开放，发展动能活力有效激发。圆满完成国企改革三年行动任务。农业农村改革稳步推进，所有行政村集体经济收入均达到5万元以上。“放管服”改革不断深化，数字政府建设系统实现省市县三级贯通，政务服务事项全程网办率达到98.7%，企业登记注册、开办时间均压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。制定出台297条稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困，累计退税降费24亿元，为中小微企业投放贷款785.1亿元、融资担保42.3亿元、延期还本付息254亿元，新增市场主体2.12万户。持续推进对外开放，加强与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈城市交流对接，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，对外交流取得新成效。公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节成功举办，天水知名度和影响力不断扩大。

七是用情用力抓民生、增福祉，群众幸福指数稳步提升。坚持把有限财力向民生倾斜，民生领域支出达268亿元，占一般公共预算支出的80%以上。省、市列民生实事全部完成。深入开展“援企稳岗、强企惠民”系列活动，新增城镇就业4.1万人，输转城乡富余劳动力73.26万人，创劳务收入194亿元。城乡低保标准分别提高8%、10%。坚持教育优先发展，中心城区教育布局规划有序推进，新增城镇学位2.1万个，市实验小学分校、市幼儿园分园主体完工，建二小学分校、武山一中、甘谷西城区九年制学校等一批城区学校建成投用，“双减”年度任务全面完成。持续提升医疗救治保障能力，市四院综合楼和秦安县医院异地迁建项目顺利完工，张家川县中医院完成整体搬迁，61个县域内医学及重症救治中心投入使用，市一院医学康复中心综合楼建设进展顺利。市文化馆、市图书馆、市博物馆新馆项目加快推进，张家川县圪垯川遗址等8处文物保护单位入选省级文保单位名录。积极组织参加省第十五届运动会，金牌榜、奖牌榜、团体总分均位居全省第二名。

八是精准高效抓防疫、保安全，社会大局保持和谐稳定。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准落实防控举措，守住了不发生规模性疫情的底线。坚持第九版防控方案，落实各项优化措施，持续抓好常态化疫情防控，全市疫情防控形势总体稳定。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治三年行动，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，实施食品安全放心工程“十大攻坚行动”，甘谷县、武山县、清水县成功创建省级食品安全示范县。加强金融风险监测预警，深入推进高风险机构化险工作，规范政府债务管理，有效防范化解了财政金融领域风险。深入开展双拥共建，退役军人服务保障不断加强。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，维护了民族团结、宗教和顺的良好局面。扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，加强市域社会治理现代化试点，积极调处化解信访积案和矛盾纠纷，“法治天水”“平安天水”建设取得新成效。武山县洛门镇郭台村被命名为全国民主法治示范村，秦安县、清水县荣获平安甘肃建设示范县。统计调查、审计、人防、外事、地震、气象、地方志、残疾人等工作取得新进展。

九是从严从实抓作风、提效能，政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。坚决服从市委领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理答复人大代表建议221件、政协提案346件。深入推进法治政府建设，顺利完成行政复议体制改革，《天水市海绵城市建设管理条例》公布施行。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，压减部门一般公共预算项目支出4.88亿元。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入开展“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，干事创业环境持续优化。

各位代表，即将过去的2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵、消防指战员和驻市企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，又受到自身结构性、机制性、周期性问题的制约，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济稳定增长面临较大压力，工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入等指标没有达到预期目标;产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快;谋划实施的产业类项目较少，部分项目要素保障还不到位;居民消费信心不足，促消费措施成效不够明显，市场消费回暖步伐较慢;县域经济总量偏小，基础设施欠账较大，主导产业培育仍需持续发力;财政增收渠道单一，收支矛盾突出，保障重点支出的压力较大;优质教育医疗资源依然短缺，民生领域还存在薄弱环节，社会治理水平有待提升;一些干部主动服务发展的意识不强，抓落实的韧劲狠劲不足，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。省第十四次党代会提出构建以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带，支持天水建设区域中心城市，为我市发展提供了大好机遇，同时也提出了更高要求。我们将深入贯彻党的二十大精神，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，坚决扛起建设区域中心城市、推动老工业基地高质量发展的使命任务，认识上高度统一，工作上高位推动，措施上高效落实，建立健全目标体系、支撑体系、责任体系，不断完善推进机制、协调机制、落实机制，下足精细功夫，做好统筹文章，奋力谱写建设社会主义现代化新天水的时代篇章。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以建设区域中心城市为主线，以打造“五区五中心”为目标，深入推进“四强”行动，做实做细“五量”文章，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力以赴抓项目、兴产业、惠民生、促发展，努力推动老工业基地走出高质量发展新路子，加快建设社会主义现代化幸福美好新天水。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%。规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达目标。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

(一)坚持项目带动，持续扩大投资，夯实高质量发展基础

加快重点项目建设。充分发挥投资的关键作用，聚焦建设区域交通枢纽中心，全力实施重大交通项目，年内建成静天高速天水段，实现县县通高速。建成天水南站综合交通枢纽西区主体工程，打通旅客进出站环形通道。开工建设天水绕城高速北绕城段、秦安至通渭一级公路、秦安高铁综合客运站，新增高等级公路106公里。加快天水国际陆港基础设施建设，初步形成内通外联路网框架。全力推进天水机场迁建项目，开工建设天陇铁路天水段。加快实施引洮供水二期配套、曲溪城乡供水、清水汤浴水库等重大水利工程，更好保障城乡群众生产生活用水需求。加快推进秦州中节能50兆瓦风电项目，开工建设天水黄龙抽水蓄能电站、麦积新阳10万千瓦风电、甘谷150兆瓦光伏发电等能源项目，实现“十四五”第一批6个新能源项目并网发电。全力抓好白龙江引水、天水市东北部城乡供水、张家川抽水蓄能电站、秦安五营至张家川龙山二级公路等项目前期工作，争取早日启动实施。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一把手工程”，实施招大引强突破行动，聚焦集成电路、高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑建材等重点产业链，加强与央企和行业领军企业的对接洽谈，积极开展精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。全面落实招商引资优惠政策，跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，力争新签约项目总投资650亿元，新建和续建项目到位资金510亿元。

强化项目服务保障。健全推进机制，落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善项目管家、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力加快项目建设进度。强化资金保障，探索建立“金融顾问”制度，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求。加强协调服务，紧盯重点项目，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

(二)坚持创新驱动，加快转型升级，纵深推进“强工业”行动

提升改造传统产业。坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，围绕建设集成电路封测产业聚集区和先进制造业转型升级示范区，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，实施千万元以上重大工业项目100个以上、“三化”改造项目30个以上。支持华天集成电路高可靠封测扩大规模、金浪半导体集成电路载板、星火机床智能化升级改造等项目建设，推动骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升，重塑传统产业新优势。

培育壮大新兴产业。加快发展高端装备制造、航空维修制造、新材料新能源、装配式建筑等新兴产业，推进旭盛OLED载板玻璃、旭康中性硼硅药用玻璃管及制瓶、杰瑞10万吨锂电池负极材料、华能甘谷发电公司综合能源基地等项目达产达效，加快山东华贸复合陶瓷一体化项目建设，推进上海伊投新型合金铝材、中材集团1000万吨砂石骨料等项目落地实施。加快经开区“扩区增容”，全力推进三阳高新技术产业园基础设施建设，创新发展“飞地经济”，充分发挥园区的集聚引领示范效应。

着力强化科技支撑。深入实施“强科技”行动，加快“科创中国”试点城市建设，争取国省列科技项目30项。强化企业创新主体地位，鼓励支持企业建设创新平台，新增高新技术企业10户、“专精特新”企业6户。积极推进经开区国家级知识产权强国试点园区建设。扎实开展工业企业“达规入库”三年行动，新增“小升规”企业30户。完善人才流动、评价、激励机制，持续优化人才发展环境，激发各类人才创新创造活力，让更多创新人才选择天水、扎根天水、圆梦天水。

(三)发展现代农业，加快乡村振兴，增强县域经济实力

巩固脱贫攻坚成果。持续加强“三类户”动态监测帮扶，坚决做到发现一户、精准帮扶一户、动态清零一户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大重点帮扶县区和易地搬迁安置区政策资源倾斜力度，开展“防贫保”综合保险试点工作，推动乡村振兴就业工厂提质升级，拓宽脱贫群众增收渠道。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成耕地和永久基本农田划定工作，确保现状耕地应划尽划、应保尽保。严格耕地用途管控和占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田16万亩以上，巩固扩大撂荒地整治成果，确保粮食播种面积稳定在480万亩以上，正常年景粮食产量达133万吨以上。

做强农业特色产业。加快建设果菜畜药高品质现代化特色农业先行区，推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大工程”，新建一批蔬菜、果品设施农业产业基地，改造提升老果园2万亩，新改扩建规模养殖场80个以上，创建市级以上标准化养殖示范场15个、种养结合示范点15个，完成粮改饲种植20万亩以上。稳步实施“保险+期货”试点，落实种植业保险22个品种172万亩、养殖业保险12个品种60万头只。新培育龙头企业10家，创建市级示范社40家、示范家庭农场40家。加强农业产业园区建设，推进秦州区国家农业现代化示范区、麦积区国家现代农业产业园创建，力争张家川县农业科技园区升格为省级园区。

加快推进乡村建设。加强“多规合一”村庄规划编制，促进乡村建设规范有序开展。加快乡村振兴产业示范先导区建设，完成清水县省级示范县建设任务，创建省市级示范村80个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，完成196个村厕所革命整村推进项目，新改建农村卫生户厕3.2万座、覆盖率达到70%以上。加强乡村治理，巩固提升全国乡村治理示范村创建成果，抓好省级乡村治理试点县建设，创建市级示范村30个。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快农村公路提质改造，力争更多交通项目向进村入户倾斜。

深入实施“强县域”行动。围绕县域经济发展类型，支持县区发展壮大新材料、新能源、农产品精深加工、文化旅游、餐饮服务等主导产业，加强园区基础设施建设，提升张家川县、秦州区省级经济开发区能级，不断扩大县域经济总量。统筹推进县城和小城镇建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强产业和人口聚集能力，促进农业转移人口就近城镇化。

(四)促进文旅回暖，持续扩大消费，提升三产发展水平

放大文旅综合效应。启动运营麦积山游客服务中心。抓好白鹿仓旅游度假区、“麦积梦谷”艺术村、伏羲庙景区游客服务中心、大地湾国家遗址考古公园等项目建设。加快伏羲始祖文化传承创新区建设，积极推进伏羲庙、大地湾遗址、市博物馆数字化保护工程，推动伏羲庙5A级旅游景区创建。全面推进文旅农康融合发展试验区建设，积极创建省级乡村旅游示范县、文旅振兴乡村样板村。打响“千山万水·就爱天水”文旅品牌，持续讲好伏羲画卦故事，以文塑旅、以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展，全年旅游人数和旅游综合收入均增长10%以上。

提升商贸服务水平。围绕建设区域商贸物流中心，积极推进甘肃物产万达公铁智慧物流园、陆港保税物流中心等重点项目，加快建设江南市场二期、高铁南站万达广场、东柯农产品批发市场、秦安宋峡智慧冷链物流产业园、武山渭川商贸服务中心、清水轩辕广场地下商城等项目，不断完善商贸物流服务体系。改造提升特色餐饮街区，打造特色小吃和传统美食“打卡地”。持续开行国际货运班列，促进外贸稳中提质。

激发市场消费活力。聚焦培育区域消费中心城市，持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。发挥上亿广场、万达广场、盛达广场、天水古城等商圈带动作用，加快夜间经济、网红经济发展。积极培育中央厨房、同城配送等新业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。

(五)加强城市建设，提升管理水平，推进文明城市创建

完善城市服务功能。完成天水市国土空间规划编制，强化国土空间用途管控，持续做好控制性详细规划修编维护和规划许可，以科学规划引领城市建设。实施城市绿地提质扩容行动，全面完成国家级海绵城市示范市建设任务。稳步推进城市更新，加快秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、迎宾馆和麦积区马跑泉等片区改造进度，加大老旧小区改造、市政道路建设、背街小巷整治力度，不断提升城市颜值。

提高城市治理水平。围绕创建全国文明城市，坚持精细管理和文明提升内外兼修，持续推进“包街包巷包小区”志愿服务活动，深入开展交通秩序、绿化亮化、市容市貌、车辆停放、小区物业等整治行动，切实解决车难停、路拥堵、物业弱等问题。强化房地产市场监管，保障在建项目顺利实施，跟进做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解不动产“登记难”问题，全面实行城镇规划区新建商品房“交房即交证”。加强城市风貌管控，加大历史文化遗存保护力度，实施古树名木保护复壮工程，充分展现历史文化名城魅力。

加快智慧城市建设。全力推进15个智慧城市建设项目，建成市网络理政中心。深化5G场景推广应用，新建5G基站555个，实现主城区、县城、重点乡镇全覆盖。加快发展数字经济，加强数字基础设施建设，促进数字技术与重点产业、公共服务融合发展，推动医疗教育、交通运输、政务服务等领域“5G+大数据”垂直应用，提高城市管理智能化水平。

(六)加强生态建设，促进绿色发展，筑牢生态安全屏障

强化生态保护治理。践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实河湖长制和林长制，深入实施生态保护修复和水土流失综合治理项目、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目，治理水土流失面积120平方公里。加快推进国家储备林项目，完成营造林42.7万亩，积极创建国家级森林城市、生态文明建设示范市。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入和落后产能退出，持续推进节能降碳，促进经济社会绿色低碳发展，让蓝天白云、绿水青山永驻天水。

加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，启动秦州区、武山县、经开区燃煤锅炉超低排放改造，完成麦积区桥南集中供热改造、秦安县热源厂建设和甘谷县集中供热燃煤锅炉超低排放改造工程，空气质量优良天数比率保持在95%以上。打好碧水保卫战，扎实开展流域排污口分类整治，建成甘谷六峰污水处理厂，改善流域水环境质量。打好净土保卫战，抓好秦州区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强土壤污染源头管控和修复治理，推进生活垃圾分类处置，加快“无废城市”建设，提高固体废物资源化利用水平。

整治环境突出问题。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实整改生态环保督察反馈问题，确保所有问题清仓见底、整改到位。加强环境应急处置能力建设，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，有效防范化解风险隐患，切实保障生态环境安全。

(七)全面深化改革，持续扩大开放，不断优化营商环境

抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，推行行政许可事项和涉企经营许可事项清单化管理，压缩审批时限，优化审批流程，不断提升政务服务事项全程网办率。巩固国企改革三年行动成果，完善国有企业治理体系，推进市属国有企业整合升级、转型发展。完成农村集体产权制度改革试点任务，规范农村土地经营权流转。完成宅基地确权登记发证。围绕建设区域金融服务中心，建立金融、财政、产业政策互动体系，加强“政银企”常态化沟通对接，积极探索发展绿色金融，加大重点领域信贷支持力度。

加快数字政府建设。推进数据资源整合共享，加强数字政府建设系统运维管理，优化群众和企业办事流程，着力提升政务服务质效。持续实施公共区域无线网络覆盖政府购买服务项目，打造城市信息模型基础平台、公共事件综合指挥信息化平台，让市场主体和广大群众享受更多更好的数字红利。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极主动服务民营企业发展，全力营造重商、亲商、安商的良好环境。全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法治环境，切实为民营经济发展松绑减负。坚持涉企政策精准推送、不来即享，扎实开展助企纾困行动，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为民营企业排忧解难。加强企业家队伍建设，培育壮大市场主体，实现“个转企”1000户。

全面扩大对外开放。积极参与共建“一带一路”，深度融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈，加强与兰州、西安等城市的交流互动，拓展对外合作领域。加大与周边地区交通互联、信息互通、资源共享，推动陇东南经济带一体化协同发展。积极参加“兰洽会”等重要节会，高质量办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、中国西部商品交易会。

(八)保障改善民生，推进共同富裕，维护社会和谐稳定

加快社会事业发展。坚持教育优先发展，建成市实验小学分校、市幼儿园分园，启动义务教育优质均衡县创建，巩固提升“双减”成效，努力让更多孩子享受到优质教育。加快推进“技能天水”建设，建成市职教园区一期，积极申办天水职业技术学院。支持天水师范学院建设天水师范大学，甘肃工职学院、甘肃机电学院整合创建职业技术大学，甘肃林职学院升格甘肃林业职业技术大学。推进“健康天水”建设，加快甘肃省南部区域医疗中心和区域公共卫生医学中心建设。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，力争市图书馆、市文化馆新馆建成投用，市博物馆新馆主体竣工。实施全民健身设施补短板工程，不断完善体育基础设施。

健全社会保障体系。坚持把稳就业放在更加重要的位置，全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业4万人。健全多层次社会保障体系，建立基本养老保险待遇合理调整机制，扩大基本医疗保险覆盖面，促进多层次医疗保障有序衔接，稳步提高医疗保障待遇水平。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。推进乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院建设，加快形成县乡村三级养老服务体系。

不断创新社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，坚决维护国家安全和社会稳定。更好统筹疫情防控和经济社会发展。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生。加强应急处突能力建设，持续抓好防灾减灾工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范，全力抓好高风险金融机构化险工作。全面推进民族团结进步，依法加强宗教事务管理，支持张家川县办好70周年县庆。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化双拥共建活动，争创全国双拥模范城“七连冠”。加强改进信访工作，落实领导干部接访下访制度，建立闭环跟踪落实机制，及时解决群众合理诉求。加快市域社会治理现代化，深入推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，依法打击各类违法犯罪活动，提高公共安全治理水平，守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。

倾心办好民生实事。政府千头万绪的事，说到底是千家万户的事。在高质量完成省列民生实事的基础上，集中力量办好我市10件民生实事。(1)新增城镇学位1.5万个。(2)建设通自然村组硬化路300公里。(3)改造城区破损人行道28万平方米、道路8.5万平方米。(4)完成行政村农民体育健身工程80个。(5)新建乡镇综合养老服务中心11个、村级互助幸福院15个。(6)改造提升特色餐饮街区15条。(7)改造城镇老旧小区93个6350户，建设保障性租赁住房1720套。(8)完成生态及地质灾害避险搬迁1000户。(9)引导800名未就业普通高校毕业生到基层就业。(10)免费为18260名农村适龄妇女和城镇低收入妇女开展“两癌”检查。

全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落实见效。

(二)依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。重视地方立法工作，认真组织起草《天水市伏羲始祖文化传承创新区促进条例(草案)》。推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

(三)勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，切实做到民有所呼、政有所应。积极践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

(四)勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对定下的事情、部署的工作都要明确具体时间节点，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

(五)廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严肃查处侵害群众利益的问题。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为加快建设区域中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子而团结奋斗!

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是襄阳极不平凡、极具考验的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。省第十二次党代会作出了建设全国构建新发展格局先行区的重大部署，赋予我们大力发展襄阳都市圈的重大历史使命。面对严峻复杂的疫情防控形势、艰巨繁重的稳增长任务、历史罕见的高温干旱，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，苦干实干、砥砺奋进，襄阳经济社会高质量发展迈出坚实步伐，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

——经济回稳向好势头持续巩固。全年地区生产总值达到5827.8亿元、同比增长5.4%；规模以上工业增加值同比增长12.1%，固定资产投资同比增长19.1%，社会消费品零售总额同比增长3.4%，地方一般公共预算收入可比增长13.2%，增速分别高于全省平均水平5.1、4.1、0.6、4.7个百分点。经济运行稳中加固、稳中有进，展现出强大的韧性和活力。

——高质量发展动能加快积聚。长飞光纤光电信息与智能装备制造等18个投资过百亿元的产业项目落户，远景襄阳零碳产业园等8个百亿级项目开工建设，比亚迪襄阳产业园实现当年签约、当年开工、当年投产，湖北锂源磷酸铁锂正极材料、襄阳卷烟厂技改扩能等新增年产值过百亿元的重大产业项目竣工投产。新增规模以上工业企业289家、总数达到1925家，新增国家级和省级专精特新企业114家、国家级重点“小巨人”企业3家、高新技术企业280家；超卓航科在上交所科创板上市，上市企业总量居全省第二位。

——中心城市魅力进一步彰显。高效率的现代综合交通网加快构建，郑渝高铁全线贯通运营，呼南高铁襄荆段开工建设，合襄高铁纳入国家“十四五”铁路发展规划，襄阳至宜昌高速公路启动建设，小河港实现千吨级货轮通江达海。高品质的现代化中心城区加快建设，襄江大道鱼梁洲隧道建成通车，城市外环全线贯通，中心城区半小时交通圈加速形成；一批提升现代化城市集中显示度的重大项目积极推进，樊城滨江商务带、汉江生态城开工建设，襄水源和凤林古渡生态公园对外开放、重现山水交融的大美意境，华侨城奇幻谷主题乐园建成开园、成为城市新名片。高水平的对外开放格局加快形成，襄阳综合保税区通过国家验收并封关运营，我市获批国家跨境电商综合试验区；与尼日利亚奥绍博市缔结友好城市，襄阳国际“朋友圈”不断扩大。

——共同富裕基础不断夯实。脱贫攻坚成果进一步巩固和拓展，我市在全省巩固脱贫成果后评估中获得“好”的等次。多层次社会保障体系进一步完善，城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准持续提高。城镇新增就业超过10万人，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.5%和8.6%。

——坚决果断有效处置突发疫情。坚持人民至上、生命至上，先后扑灭了南漳、枣阳、襄阳四中、宜城等多轮局部输入性疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。特别是面对2020年以来形势最严峻、防控难度最大的“11·16”疫情，全市人民识大体、顾大局，风雨同舟、共克时艰，筑牢了同心抗疫的坚固防线。当前，疫情防控仍处于吃劲的时候，大家都在坚忍不拔努力，每个人都不容易，我们大家再加把劲，坚持就一定能够胜利！

2022年是本届政府履行职责的第一年。我们主要做了以下工作：

一年来，我们迎难而上、顶压前行，全力以赴稳增长。坚持政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚，常态化开展经济运行调度，因时因势优化工作举措。千方百计助企纾困解难。推动稳经济一揽子政策应享快享、免申即享，全年新增退税减税缓税降费76.3亿元，兑现惠企资金34.8亿元，为1151户小微企业和个体工商户减免租金1489.5万元；深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶、“千名干部进千企”和“跑贷款、跑订单、解难题”服务企业活动，举办“政企早餐会”“专家人才早餐会”，帮助企业解决各类问题2000多个；在全省率先建成市县一体化政府性融资担保体系，全面实施重点产业链金融链长制，扎实开展政银保企对接活动，金融机构新增贷款414.3亿元、贷款余额同比增长13.1%，上市公司再融资同比增长2.5倍；强化物流保通保畅，精准开展产销对接服务，全力保障产业链供应链安全稳定。市场主体培育逆势上扬，全年新增市场主体12.6万户、同比增长18.8%。千方百计扩大有效投资。每月调度亿元以上在谈、签约、开工、竣工四类项目，定期开展重大项目“三集中”和观摩交流活动，以“一天都不耽误”的紧迫感大抓项目、抓大项目，全年新引进亿元以上项目1461个、总投资8304.5亿元，新开工814个、总投资5935亿元，新竣工300个、总投资1109亿元；抢抓机遇加大向上争取力度，争取各类资金402.7亿元，发行新增政府债券183.9亿元、同比增长26.1%。千方百计促进消费提振。出台汽车以旧换新专项行动实施细则和促进城区房地产业健康发展的七条措施，新能源汽车类商品零售额同比增长215.6%，房地产市场总体保持稳定；实施“消费活力提升行动”，发放各类消费券1.4亿元，襄阳北街获评湖北省特色商业街，唐城景区成为省级夜间经济集聚示范区，襄阳古城获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。千方百计稳外贸外资。新增进出口主体突破100家、出口过亿美元企业2家，全市外贸出口346亿元、同比增长37.2%，实际利用外资11亿美元、同比增长12.4％。

一年来，我们突出重点、扬长补短，全力以赴促转型。加快提升制造业产业链竞争力。全面做实链长制，实行包链招商，全力推进传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，高技术制造业增加值同比增长14.8%，新能源新材料、电子信息、节能环保、医药健康等新兴产业产值占比提高5.4个百分点，新能源汽车产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，“武襄十随”汽车集群成为国家先进制造业集群。强力推进技改扩能数字赋能，实施投资千万元以上技改项目269个，推动100家企业开展数字化智能化改造，新增省级工业互联网平台3家、5G全连接工厂3家，汉江重工入选国家级服务型制造示范企业名单。20个工业园区标准化规范化建设加快推进，6个化工园区有望通过省级认定，高新区获评全国产业转型升级真抓实干成效明显的示范园区，我市老工业基地调整改造工作再次获得国务院督查激励。加快现代服务业突破性发展。新增“湖北老字号”企业2家，新引进襄阳首店100家，新增限额以上商贸企业405家，中国有机谷电商产业园获评国家电子商务示范基地。实施国家物流枢纽承载城市建设三年行动，浩吉铁路襄州北疏运基地全面建成，襄阳铁路物流基地、小河港疏港铁路专用线开工建设。大力发展文化旅游业，新增4A级旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，谷城县五山镇成为全国乡村旅游重点镇、茶香之旅入选全国乡村旅游精品路线。

一年来，我们完善功能、做优品质，全力以赴提能级。高水平编制襄阳市国土空间规划。加快提升综合交通服务能力。枣潜高速公路北段、宜城汉江二桥、河谷汉江大桥建成通车，207国道襄阳段改建工程全线开工；新集水电站主河床成功截流，雅口枢纽全面建成。环线提速改造加快推进，新建改造城市道路50公里，打通城市断头路循环路8条，我市成为国家公交都市建设示范城市，市民出行更加通畅便捷。有序推进城市更新。扎实开展城市基础设施补短板行动，新建燃气主干管网48公里，垃圾污水收集处理、供水供电供热保障能力持续提升；改造渍涝点和易涝路段161处，樊西综合管廊投入使用，我市成为湖北省海绵城市示范城市。完成老旧小区改造项目118个，整治背街小巷50条；建成口袋公园10个，新增城市绿地150万平方米，习家池和月亮湾公园被评为全省“最美城市公园”。提升城市治理水平。纵深推进全国文明城市创建，持续开展市容市貌专项整治，城市环境更加干净整洁有序；城市运行管理“一网统管”体系基本建成，我市成为全国城市数字公共基础设施建设试点。

一年来，我们统筹城乡、一体推进，全力以赴促振兴。毫不放松抓好农业生产。完成高标准农田建设59万亩，主要农作物耕种收综合机械化率保持全省前列，引江补汉、鄂北水资源配置二期襄阳段、引丹灌区现代化改造等重大水利工程开工建设，粮食生产克服持续高温干旱影响再获丰收、总产达93.87亿斤。刻不容缓推进农业产业化。引进农业产业化项目351个，盼盼食品精深加工、牧原两百万头生猪屠宰加工等重点项目积极推进，省级农业产业化龙头企业新增31家、总量居全省第一位，农产品加工产值达到1943.8亿元，宜城市郑集镇入围国家农业产业强镇创建名单、金山村获评全国“一村一品”示范村，保康县、谷城县成为“中国茶业百强县域”。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。纳入全省县域经济考核的7个县（市、区）全部被评为县域经济高质量发展综合评价先进等次，谷城县成为全省实施强县工程推进乡村全面振兴试点县，枣阳市、老河口市入围国家乡村振兴示范县创建名单。新增省级“擦亮小城镇”示范镇4个，2434个村“两基”补短板强弱项建设基本完成，我市荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位称号，襄州区被评为全国村庄清洁行动先进县，南漳县东巩镇陆坪村获评中国美丽休闲乡村。农村综合产权交易平台建设实现全覆盖，新增省级以上示范农民专业合作社和家庭农场45家，集体经济收入10万元以上的村占比超过80%，农村发展内生动力进一步增强。

一年来，我们深化改革、创新驱动，全力以赴增活力。纵深推进“放管服”改革。实现814个事项“一窗通办”、189个事项“一事联办”、610个高频事项“掌上办”，新增63项便民服务事项下沉镇村办理，群众和市场主体办事更方便；工程建设项目审批制度改革全省领先，我市荣获全国数字政府基础设施水平评估先进级认证，成为全国首批公共资源交易主体信用评价标准化试点城市，襄阳市政府门户网站在全国地市级政府网站绩效评估中排名第三位，人社领域基本公共服务标准化工作走在全国前列。加快推进重点领域改革。全国会计信息化改革综合试点有序推进，财智联盟服务平台得到国务院督查组肯定；国企改革三年任务全面完成，襄阳粮油集团挂牌成立，汉江国投资产总额突破2000亿元。全力推进区域性科技创新中心建设。高新科技城二期起步区投入运营，武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区一期交付使用，华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）基本建成，湖北隆中实验室挂牌运行，高新区隆中创客空间入选国家级众创空间，中国电动汽车百人会在我市设立创新中心，新增省级以上科技创新创业平台23个，新认定省级高新区2家，新增省级创新型产业集群2个。科技型中小企业入库1745家，新增瞪羚企业38家，三环锻造获评国家级技术创新示范企业。争取省级以上科技计划项目75项，完成技术合同登记额300亿元，我市成为国家知识产权强市建设试点城市。人才政策的“磁场效应”进一步发挥，引进高层次创新创业团队70个、高层次人才1600名，新增在襄就业创业高校毕业生近3万人。

一年来，我们强力治污、厚植绿色，全力以赴优生态。中央、省生态环保督察、巡视、审计反馈问题和长江经济带突出问题年度整改任务全面完成。深入打好污染防治攻坚战。中心城区重污染天数同比下降，汉江干流襄阳段水质稳定保持在Ⅱ类水平，土壤环境状况整体稳定，我市成为全国“无废城市”建设试点。扎实推进绿满襄阳再提升行动。完成营造林22.4万亩，创建省级森林城镇2个、森林乡村20个，新增省级生态乡镇6个、生态村25个，南漳县荣获“中国天然氧吧”称号。加快绿色低碳发展。完成清洁生产技术改造项目91个，新增国家绿色工厂6家、绿色设计产品4个，单位GDP能耗同比下降约4%，资源综合利用产业园被评为国家五星级新型工业化产业示范基地，谷城县成为全国生态文明建设示范区。

一年来，我们践行宗旨、心系群众，全力以赴惠民生。民生支出占一般公共预算支出比重达到75%以上，民生十件实事全面完成。强化就业创业支持。累计发放各类就业创业资金26亿元，开展职业技能培训5.4万人次，“零工市场”累计服务47万人次，我市劳务品牌建设做法得到人社部肯定。提高社会保障水平。养老保险、基本医疗保险参保覆盖面不断扩大，跨省异地就医费用实现直接结算，向困难群众发放价格临时补贴4417万元。坚持教育事业优先发展。学前教育、义务教育学位大幅增加，高考再创佳绩，襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院分别入围国家级、省级“双高”院校。推进医疗卫生扩容提质。156个公共卫生体系补短板项目加快推进，我市被确定为首批省级区域医疗中心共建市，5个社区被评为全国示范性老年友好型社区。加快发展文体事业。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，我市获评国家公共文化服务体系示范区创新发展复核优秀等次；凤凰咀遗址入选湖北六大考古新发现，古隆中入选第二批全省文化遗址公园，襄河道坠子《暖心》入围全国“群星奖”。不断提升社会治理水平。98个“共同缔造”试点建设扎实推进，5个村（社区）成为“全国民主法治示范村（社区）”，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建任务基本完成；平安襄阳建设十大专项行动成效显著，安全生产百日双扫行动、食品药品安全专项整治扎实开展，金融、房地产等领域风险有效化解，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们牢记使命、知责而担，全力以赴提效能。我们以政治建设培根铸魂。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。我们以实干担当克难奋进。扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动和作风建设“奋进年”活动，以知重担难、敢于斗争的勇气，硬仗一场接着一场打，难题一件接着一件破，用实干实绩书写高质量发展精彩答卷。我们以法治建设护航发展。扎实推进依法行政，有序推进政府立法，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛征求民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表议案和建议325件、政协提案352件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们以廉政建设弘扬正气。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全力支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督，坚决抓好巡视反馈问题整改工作，风清气正的政治生态不断巩固发展。

各位代表！推动襄阳都市圈高质量发展，是落实全省区域协调发展战略的重要内容。一年来，我们认真落实市委十四届四次全会部署，科学编制襄阳市流域综合治理和统筹发展规划、襄阳都市圈发展战略规划等一揽子规划，制定出台襄阳都市圈发展协调机制工作规则，推动5个方面18项重点工作项目化、清单化、具体化，“襄十随神”城市群协同发展纵深推进，与南阳跨区域协作取得积极进展，襄阳都市圈高质量发展破题开篇。

与此同时，国防动员、退役军人服务、对口支援等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善、助残、红十字等事业取得新进步，审计、统计、公积金、政务公开、公共资源交易、民防、供销、气象、档案、保密、史志、外事、对台、侨务、工商联、民族宗教、援藏援疆等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难挑战超出预想，但实际发展成效好于预期。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、中央和省驻襄单位，向所有关心支持襄阳改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒认识到：受经济下行、疫情冲击等多重因素影响，经济恢复向好的基础还不牢固；产业层级不高，科技创新能力不强，汽车产业亟待转型升级，新兴产业势强力弱，服务业发展滞后；交通优势转化为发展胜势还不够，中心城区中心不突出、集聚功能不强、城市能级不高；就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生领域还有一些短板，生态生产生活环境离人民群众期盼和市场主体需求还有差距；形式主义、官僚主义问题不同程度存在，政府治理能力和治理水平还有待提升。我们将增强忧患意识，直面问题挑战，尽心竭力加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动襄阳都市圈高质量发展的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，一丝不苟贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实省第十二次党代会、省委十二届三次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十四届四次、五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持“六个更好统筹”，积极探索以四化同步发展为路径的中国式现代化襄阳实践，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力做强产业、做大城市、做优环境、做多人口，进一步提升经济量级、产业层级、城市能级，加快建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市，加快推动襄阳都市圈高质量发展成势见效，助力全省建设全国构建新发展格局先行区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家襄阳篇章开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右；城镇新增就业8万人以上；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量保持在95亿斤左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；生态环境质量持续改善，能耗强度目标完成省定任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面的工作：

（一）着力巩固拓展经济增长良好势头

更好发挥投资关键作用和消费基础作用，以更大的力度更实的举措提振市场信心，推动经济稳中求进、稳中快进，力争经济总量迈上6400亿元新台阶。

全力推动投资提速提质。坚定不移抓好招商引资。实施产业链招商行动计划，力争全年新引进投资过5亿元的工业项目170个、投资过50亿元的产业项目30个以上，招商引资实际到位资金同比增长12%以上。全力以赴推进项目建设。扎实推进150个省市重点项目、1937个亿元以上项目建设，突出抓好吉利硅谷、国家电投湖北绿动全钒液流电池储能等重大产业项目，南漳张家坪抽水蓄能电站、引江补汉干线工程及沿线配水工程、汉江及重要支流堤防加固工程、鄂北水资源配置二期襄阳段等重大能源和基础设施项目建设，力争全年竣工投产亿元以上项目320个，固定资产投资同比增长15%左右。千方百计争资金争项目。聚焦产业、交通、能源、水利、生态、民生、新基建等重点领域，谋划储备一批关键性、节点性重大项目，争取更多项目进入国家和省计划笼子，力争全年争取各类资金占全省的比重达到10%。

全力促进消费持续恢复。千方百计多渠道促进居民增收，提升消费能力。出台促消费政策，办好促消费活动，加快提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费，推动新能源汽车、绿色家电等大宗消费稳步提升，促进养老、教育、医疗等服务性消费快速发展，支持绿色健康、数字经济等新型消费加快成长。着力保交楼、保民生、保稳定，大力实施基本公共服务人员住房保障工程，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。引进优质品牌首店、旗舰店等，拓展社区营销、直播带货等新业态新模式。深入实施县域商业体系建设行动，新建改造一批县乡综合商贸服务中心，积极发展新型乡村便利店，支持各地创建国家供销合作社县域流通服务网络强县。

全力服务市场主体发展。强化政策兑现。用好襄阳“政策通”平台，推动更多惠企政策直达快享。强化金融支持。分行业分领域开展银企对接，加强市县一体化政府性融资担保体系建设，创新金融产品和服务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。强化企业帮扶。切实落实“两个毫不动摇”，推进“千名干部进千企”活动走深走实，办好“政企早餐会”“专家人才早餐会”，健全企业家参与涉企政策制定机制，常态化推进民营企业“法治体检”和商会调解工作，真心实意帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，依法保护民营企业产权和企业家权益，切实构建亲清政商关系。越是困难时期，我们越要与企业站在一起，和大家一道稳预期、增信心，渡难关、快发展。

（二）着力建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，增强先进制造业核心竞争力，构建优质高效服务业新体系，加快发展数字经济，夯实高质量发展硬支撑。

加快构建“144”现代产业集群。树立链式发展理念，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，加快培育一批千亿级产业、百亿级园区，规模以上工业增加值同比增长10%以上。实施优势产业攻坚突破行动。坚定不移推动汽车产业转型升级，突破性发展新能源汽车和智能网联汽车，抓好比亚迪襄阳产业园、东风公司新能源乘用车、东风股份轻型商用车智能制造和绿色工厂等重点项目建设，加快建设达安智能网联汽车科创小镇，争创国家车联网先导区。依托磷矿、硅矿等优势资源，积极推进中化学新能源产业园、四川发展磷酸铁全产业链、兴发集团磷酸铁锂回收利用等重大项目落地建设，加快打造新能源新材料千亿级产业集群。积极推动轨道交通、航空航天、资源综合利用、消费电子等优势产业建链成群、做大做强。加大与军工企事业单位对接力度，力争更多项目落地。实施产业链条韧性提升行动。建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，力争每条产业链引进培育1-3家链主企业和3-5家骨干企业。实施“千企千亿”技改提质行动。推动东风德纳新一代高端车桥智能化升级、骆驼动力电池梯次利用等248个投资千万元以上技改项目加快建设，确保长源东谷发动机缸体精加工、宜城回天新材二期等160个技改项目竣工投产。实施优质企业梯次培育行动。力争全年新增规模以上工业企业120家、省级以上专精特新企业30家、单项冠军企业10家。实施工业园区标准化建设行动。加大专项债券向园区建设倾斜力度，推动园区基础设施和公共服务提档升级，启动保康化工园区建设。

推动现代服务业提速升级。大力发展现代商贸业。积极引进国内外知名零售企业，推动实施华润万象城、王府井等商业综合体项目，大力发展夜间经济，争创一批省级示范步行街、特色商业街。全年新增限额以上商贸企业200家以上，社会消费品零售总额同比增长11%。突破性发展文化旅游业。重点抓好33个文旅体产业项目，积极推进4A级旅游景区创建工作，加快高星级旅游饭店建设；开展乡村旅游品质提升行动，争创一批湖北旅游名镇、旅游名村和全国乡村旅游重点村；推出一批“襄十随神”、南襄盆地精品旅游线路和旅游产品，办好诸葛亮文化旅游节，深入开展“襄阳好风日”城市品牌营销活动，争创国家文化和旅游消费示范城市。积极发展生产性服务业。推动检验检测、研发设计、现代金融、人力资源专业化高端化发展，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

大力发展数字经济。推进全国城市数字公共基础设施建设试点，加强新基建建设，新建5G基站1500个。实施工业企业“上云、用数、赋智”行动，加快襄阳工业互联网标识解析体系二级节点应用推广，争创一批省级以上工业互联网平台、上云标杆企业和5G全连接工厂。支持各县（市、区）、开发区规划建设数字经济产业园，重点抓好汉江大数据产业园、东津云谷孵化中心、中国移动新一代分布式算力中心等项目，建设大数据产业集聚区。

（三）着力提升科技创新驱动力

聚焦主导产业发展需求，突出企业创新主体地位，强化现代化建设人才支撑，加快建设区域性科技创新中心，不断塑造发展新动能新优势。

强化科技创新策源能力。完善高新科技城配套功能，支持湖北隆中实验室开展先进车用材料技术研究，完成武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区二期建设，确保华中农业大学襄阳现代农业研究院（校区）建成，力争湖北文理学院迁建主体工程完工。加快建设湖北省航空装备综合型技术创新平台、正大（中南区）研究院，新增国家级和省级创新平台30家以上。积极创建国家可持续发展议程创新示范区，支持襄阳国家农业科技园区创建国家农业高新技术产业示范区、谷城县创建国家级创新型县（市）、宜城市创建省级高新区。

培育壮大创新型企业集群。深入实施高新技术企业倍增计划，力争科技型中小企业入库数量达到2000家以上，高新技术企业净增200家，培育瞪羚企业40家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到24%。

推动产业链创新链深度融合。聚焦制约我市主导产业发展的关键共性技术，实行重大科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，全年开展“卡脖子”技术攻关10项左右。完善技术转移服务体系，全年促进科技成果转化100项以上，完成技术合同登记额330亿元。

建设高质量人才队伍。深入实施“隆中人才计划”，全面落实“1+7”人才新政，力争引进海内外高层次创新创业团队70个、高层次人才1500名，吸引2.5万名高校毕业生就业创业。襄阳素来求贤若渴、尊贤重才，我们将以最大的诚意、最优的政策、最好的环境，引天下英才为襄阳所用，让各类人才各得其所、各展其才、圆梦襄阳。

（四）着力推进全国性综合交通枢纽城市建设

发挥交通先行作用，加快建设综合立体交通网络和多式联运集疏运体系，推进“交产城”融合发展，切实把交通优势转化为发展胜势。

提升综合交通枢纽功能。全力服务推动呼南高铁襄荆段建设，加快推进合襄高铁前期工作。扎实推进襄阳至宜昌高速公路建设，积极做好襄阳至信阳、襄阳至南阳、老河口至南漳高速公路前期工作。抓好207国道、316国道等一批国省干线提档升级和绕城改线工程。积极推进襄阳机场改扩建前期工作。做好王甫洲二线船闸建设工程前期工作，确保新集枢纽7月份第一台机组并网发电。

构建现代物流体系。切实抓好襄阳铁路物流基地、鄂西北冷链物流园、中国邮政襄阳邮件处理中心、传化公路港二期、中通快递二期、韵达襄阳产业园等重点项目。加快小河港疏港铁路专用线、河谷港区至316国道疏港公路建设，提升枢纽港站集疏运水平。鼓励本地物流企业与国内外知名物流企业开展战略合作，积极引进供应链物流头部企业，做大做强物流市场主体。大力发展公铁联运、水铁联运、江海联运等物流组织模式，争创国家和省级多式联运示范项目，建设数字化物流信息系统，促进运输结构调整、物流降本增效。

发展临站临港临空经济。实施襄阳东站区域综合开发，完善综合服务配套设施，促进“站产城人文”融合发展。加快建设小河港临港经济区，积极推进国家级煤炭储备基地、绿色建材产业园、智慧物流园、粮食储备基地建设。规划建设襄阳机场临空物流园区。

（五）着力建设宜居韧性智慧城市

坚持新区建设和城市更新协同推进，不断提升城市承载力、辐射力、宜居性，努力打造古韵新风交相辉映、山水城洲相融共生的现代化中心城市。

强力推进东津城市新中心建设。完成东津新区新中心控制性详细规划。启动建设高铁新城；积极推进文旅新城建设，确保华侨城奇幻度假区公寓式酒店、创想中心开业，汉江生态城蓝色星球、汉江之眼（摩天轮）开工建设；坚持以产兴城，加快建设电子信息、新能源汽车、高端装备制造等百亿级产业园区，打造国家级产城融合示范区。

加快重点功能区开发。积极推进庞公滨江生态商务区建设，集中精力建设2.13平方公里核心区，完善骨干路网，建成滨江景观带。持续推进襄水岸线修复生态提升工程，确保檀溪片区年内建成、4平方公里襄水源生态保护地修复提升。加大襄阳古城保护与利用力度，改造提升环古城公园和长门遗址公园，建成管家巷历史文化街区。加快樊城滨江商务带建设，重点抓好菜越片区和三江口片区开发。加快建设鱼梁洲中央生态公园，打造更高品质的城市生态绿心。

增强城市安全韧性。抓好襄南污水处理厂等15个城市污水治理项目，实施邓东泵站、习家池泄洪通道等排水防涝工程，改造提升中心城区30个渍涝点，完成邓城大道排水主通道工程，争创国家海绵城市建设示范城市；实施中心城区160公里电力线路迁改、30公里供水管网优化改造、115个老旧小区燃气管道更新改造，增强城市安全稳定运行保障能力。深化拓展“一网统管”应用场景，积极推进智慧城市建设。

提升城市宜居水平。加快城市快速路网建设，确保内环提速改造一期建成通车、二期主线贯通；实施城区道路交通项目30个，打通振华北路等断头路循环路5条，建成春园路、航空路等3座人行过街天桥。实施棚户区改造遗留项目清零攻坚行动，每个城区开展1-2个完整社区建设试点，完成背街小巷整治15条。建设连山湖生态公园、水淹七军公园等公园游园5个，新建口袋公园10个，新增城市绿地150万平方米。深入推进生活垃圾分类，常态化开展市容市貌专项整治，一鼓作气打赢全国文明城市创建攻坚战，让襄阳更有颜值、更有品质、更有魅力。

推动区域协同发展。加强“襄十随神”城市群互联互通、协同协作、共建共享，抓好12个交通“硬联通”公路项目建设，建好用好“襄十随神”政务服务跨域通办平台。深化与南阳跨区域合作，共同推动唐白河航运开发等重大交通项目建设，加强农业、汽车、文旅等产业协作融合，携手建设南襄盆地双城经济圈。

（六）着力推进乡村全面振兴

立足资源禀赋和发展阶段，依靠科技和改革双轮驱动，一体推进农业现代化和农村现代化，加快建设农业强市。

全方位夯实粮食安全根基。坚决守住耕地和永久基本农田红线，实施耕地质量保护和提升行动，新增高标准农田54.7万亩；加快推进引丹灌区现代化改造，完成80座病险水库除险加固；开展种业关键技术研究与应用，抓好智能农机应用示范基地建设，不断提高农业综合生产能力。

提升农业产业化现代化水平。持续推进十大重点农业产业链补链延链强链，新发展油料、茶叶、林果等特色产业基地3万亩，加快实施正大百万亩田园综合体、玉湖集团冷链食品交易中心及预制菜产业园等20个重点农业产业化项目，新增省级农业产业化龙头企业10家，进一步叫响“襄”字号农产品品牌。加快农村一二三产业融合发展，大力发展都市现代农业、乡村观光休闲农业，创建一批现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范县。

大力实施强县工程。深入推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，推动县域产业集群错位协同发展，提升县域经济整体实力和竞争力。实施县城品质提升行动，加快补齐基础设施短板，提升教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，建设畅通、有序、安全、便捷、美丽、智慧的现代化县城。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农村仓储冷链物流、供水网络等基础设施，着力建设宜居宜业和美乡村，努力将农村打造成农民就地过上现代文明生活的幸福家园。

持续深化农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果。探索新型农村集体经济发展路径，负债50万元以下的村全部完成债务化解。加大新型农业经营主体培育力度，新增示范农民专业合作社、家庭农场100家，打造一批紧密型的“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式示范。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止出现规模性返贫。

（七）着力缔造生态生产生活美好环境

坚持以良好环境聚人气、促发展，更大力度优化生态环境、营商环境、人文环境，加快建设汉江流域和南襄盆地富有魅力和吸引力的人口宜居地、产业聚集区。

坚持以流域综合治理为重点改善生态环境。坚决抓好中央和省生态环保督察、巡视、审计反馈问题和长江经济带突出问题整改工作。深入打好蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治攻坚，深入推进“四大结构”调整，扎实开展“四控两促”行动，实施南襄荆重污染天气协同治理，推动空气质量持续好转。加强“一江九河”保护与治理，抓好入河排污口溯源整治、工业园区水污染整治、饮用水水源保护，统筹推进“三水”协同共治。强化土壤污染风险源头防控、分类管理和治理修复，着力提升磷石膏综合利用水平，加快建设“无废城市”。深入推进绿满襄阳再提升行动。扎实开展汉江绿心两岸协同生态环境导向开发模式试点、环城生态屏障和汉江生态廊道建设，完成22万亩营造林建设任务。加快发展方式绿色转型。深入推进碳排放权和排污权交易，加快实施近零碳排放区示范工程试点。完成清洁生产技术改造项目50个以上，新增国家和省级绿色工厂、绿色产品等绿色制造示范10个以上。推进建筑节能与绿色建筑发展，开展绿色生活创建行动。办好世界环境日湖北省主会场活动，全域开展全国生态文明建设示范区创建，让襄阳人民在青山绿水间感受人与自然和谐共生的美丽画卷。

坚持以控制成本为核心优化营商环境。深化涉企审批制度改革，加大政策支持力度，切实降低制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。更大力度深化“放管服”改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，新增“掌上办”政务服务事项500项、“一事联办”事项15项，市县两级政务服务大厅综合窗口占比不低于70%；深化“证照分离”改革，扩大告知承诺制适用范围，取消68项涉企经营许可事项；深化工程建设项目审批制度改革，推行“多规合一”“多测合一”“多审合一”“多验合一”，扩大区域性统一评价成果应用覆盖面，加快推进工业用地标准地出让；开展“综合监管一件事”改革试点，强化“双随机＋信用分级分类”监管，探索建立市场主体全生命周期监管链。更大力度深化重点领域改革。实施国企高质量发展五年行动，推动国有资本和国有企业做优做强做大；进一步完善市区财政管理体制，健全财政资金资源统筹机制，加强重点领域绩效管理，稳步推进预算管理一体化改革。认真做好第五次全国经济普查。更大力度推进高水平对外开放。充分发挥襄阳自贸片区改革开放“试验田”作用，持续推进制度创新、科技创新、产业创新；高质量运营襄阳综合保税区，大力发展加工贸易，确保年进出口额达到70亿元；推进跨境电商综合试验区建设，完善跨境电商产业园区配套服务功能，吸引龙头企业入驻。适时启动航空口岸客运包机，推动国际货运班列稳定运营。支持各县（市、区）创建国家级外贸转型升级基地，引导优质企业开拓国际市场，确保全年外贸出口同比增长15%。落实外资企业国民待遇，全年实际外商直接投资同比增长15%。

坚持以群众为主体开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。统筹政府、社会、企业、群众多方力量，健全完善决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，促进共同缔造活动巩固深化、全面铺开。我们要始终和广大人民群众想在一起、干在一起，共同奋斗创造美好生活。

（八）着力提高人民生活品质

强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力在高质量发展中促进共同富裕。

落实落细就业优先政策。健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生等重点群体就业。扩大“零工市场”乡镇（街道）覆盖面，建成市级公共实训基地并投入使用，积极培育劳务品牌，全力促进高质量充分就业。

织密织牢全民社会保障网。继续实施全民参保计划，企业养老保险、失业保险、工伤保险新增扩面8.2万人次，基本实现法定人员全覆盖。全面落实困难人群重特大疾病医疗救助待遇，推进职工医保门诊共济改革。健全分层分类社会救助体系，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，完善帮扶特殊困难群体的社会福利制度。

办好人民满意的教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，加快义务教育优质均衡发展，巩固扩大教联体建设质效，大力推进县域高中振兴，支持襄阳职业技术学院申办职教本科、襄阳技师学院申办高职高专，支持湖北文理学院加快建成高水平应用型综合性大学。

推进健康襄阳建设。积极推进鄂西北重大疫情救治基地等重大项目建设，确保襄阳市儿童医院、市一医院高新院区、市疾控中心迁建项目建成投入使用，争创国家级临床重点建设专科，加强紧密型县域医共体建设。完善城区疾控体系，加快推动公立医院薪酬制度改革。深入实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，持续深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康细胞创建。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。完善支持家庭生育养育教育等配套政策，加快推进居家和社区基本养老全国试点服务提升行动，促进人口均衡发展与健康老龄化。

繁荣发展文体事业。广泛践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。优化基层公共文化设施布局，推动市博物馆新馆、市文化艺术中心、襄阳（东津）全民体育运动中心建成开放，深入开展文体惠民活动，举办襄阳马拉松赛，争创国家全民运动健身模范市。加强文物、非物质文化遗产资源活化利用，彰显襄阳千年古城文化底蕴。

严守社会安全稳定底线。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。深入开展安全生产隐患大排查、风险大整治，加强食品药品全链条监管，坚决遏制重特大事故发生。加大对房地产、金融等领域的风险化解力度，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。推进更高水平的平安襄阳建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会治安整体防控，高质量完成市域社会治理补短板强弱项十大重点工程，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，确保社会安定有序、群众安居乐业。

（九）着力加强政府自身建设

加快转变政府职能，持续提高行政效能，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习把握落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

严格依法行政。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，确保政府工作始终在法治化轨道运行。

坚持担当实干。坚决扛起推动襄阳都市圈高质量发展的历史重任，直面困难不回避，敢于斗争不妥协，发扬“争抢转”精神，保持“拼抢实”作风，以钉钉子的精神狠抓工作落实，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。

永葆清廉本色。持之以恒推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，加强新时代廉洁文化建设，让从严守纪、清廉守正在政府系统蔚然成风。

三、扎实办好民生十件实事

1.全市完成老旧小区改造项目151个，其中中心城区46个。

2.加大保障性租赁住房供给力度，全市筹集保障性租赁住房4000套以上，着力解决新市民、青年人和从事基本公共服务人员住房困难问题。

3.新建改扩建义务教育学校11所、增加和优化学位供给7550个，其中中心城区3所、增加学位4920个。新建改扩建幼儿园13所、增加学位3870个，其中中心城区7所、增加学位2070个。完成中心城区21所义务教育学校周边环境整治。

4.新增家庭养老床位3500张，完成2000户特殊困难及低收入老年人家庭适老化改造。

5.新开通近郊镇公交线路2条，新开通中心城区到襄阳东站公交快线，优化中心城区5条公交线路。

6.中心城区新增公共停车泊位3000个。

7.中心城区新建社区文体广场40个、新增智能化健身器材40套。

8.中心城区升级改造200个垃圾分类投放收集点。

9.为2万名新生儿开展五种遗传代谢病和听力免费筛查，为47.7万名35岁至64岁的城乡妇女开展宫颈癌免费筛查。

10.新建改扩建农村供水工程418处，覆盖人口94万人。新建改建提档升级农村公路1000公里。

各位代表！民生无小事。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，下最大的力气，尽最大的努力，一件接着一件办，一年接着一年干，真正让人民群众看见更多变化、得到更多实惠、日子过得更加舒心。

各位代表！征途漫漫催人进，知重负重再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、埋头苦干、勇毅前行，为推动襄阳都市圈高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家襄阳篇章而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年极不寻常，是大事多、要事多的一年，也是负重前行、克难奋进的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，积极应对复杂严峻形势，经受住叠加交织的风险挑战考验，基本完成市十七届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，喜逢党的二十大胜利召开、习近平总书记视察徐州五周年，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入践行总书记谆谆嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面展开创新引领资源枯竭地区高质量发展新布局，推进中国式现代化徐州新实践，有力推动总书记重要指示精神不断落地落实、结出丰硕成果，在感恩奋进中交出了五周年合格答卷。

这一年，区域中心城市建设取得一批突破性进展、标志性成果，我们一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，明确“三中心一枢纽一高地”发展定位，国家可持续发展议程创新示范区成功获批并启动建设，淮海经济区高质量协同发展规划完成编制，省委、省政府出台进一步支持徐州高质量建设区域中心城市的政策意见，成功举办第十三届国际园博会、中国安博会、首届淮海人才峰会、第二十五届投资洽谈会，中心城市知名度、美誉度、影响力不断提升。

这一年，疫情影响之深远超预料、经济下行压力之大多年未有，我们深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，勇于挑重担、扛重责，以超常规举措应对超预期挑战，高效打赢多场疫情防控硬仗，守护住全市人民健康安宁，保持社会大局安全稳定，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全市地区生产总值达8400亿元、增长3%（预计，下同），主要经济指标增速快于全省平均水平。

（一）注重高效统筹，战疫情稳经济齐抓并进。坚持不懈抓好疫情防控，全力以赴稳定经济增长，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抗击疫情取得积极成果。全市上下众志成城、齐心抗疫，构筑起群防群控的坚固防线。健全完善平急一体、高效运转的指挥体系，果断有力扑灭零星散发和聚集性疫情。坚持科学精准，及时优化调整防控措施，全力保健康、防重症，持续提升医疗救治、应急保障等能力，精心保护重点人群，疫情防控实现平稳转段。先后组织五批450名医务工作者驰援省内外城市。主要经济指标逆势而进。一般公共预算收入完成517.4亿元，同口径增长3.4%。固定资产投资增长3%，其中工业投资增长12.5%。社会消费品零售总额达到4103亿元、增长1.6%，增速居全省第2位。金融机构存贷款余额分别达10584.4亿元、9317.9亿元，增长6.8%和16.4%。稳企纾困政策落地见效。深入落实国家和省稳经济一揽子政策措施，制定出台“徐政46条”“徐政办69条”“稳工业33条”等惠企政策，累计减免返还各类资金170.3亿元，缓缴税费47.8亿元。普惠小微贷款余额增长36.1%，制造业贷款余额增长24.1%。全年净增“四上”企业1340家。

（二）注重扩量提质，产业强市建设步履坚实。牢固树立大抓产业、重抓制造业导向，谋划构建“343”创新产业集群，进一步明确布局定位和发力重点。产业实力稳步提升。规上工业总产值突破6100亿元，工业和服务业开票销售收入分别达7561亿元、9891亿元。净增规上工业企业502家、服务业企业219家，新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业11家、省级专精特新中小企业134家，6家企业入围全省制造业百强。徐工有限整体上市，新增上市企业5家、总数达16家，北交所徐州服务基地成功落户。工程机械产业集群入选国家先进制造业集群。徐州跃居中国先进制造业百强市第23位。重大项目支撑有力。新签约亿元以上项目710个，成功落地招商引资“1号工程”项目22个，其中百亿级项目3个。建立产业项目月调度、季观摩制度，19个省重大项目、193个市重大产业项目均完成年度建设任务。105个项目实现竣工，其中新沂新凤鸣新材料、邳州长城汽车核心零部件、铜山中润新能源等超50亿元大项目建成投产。数字经济势头强劲。核心产业营业收入增长44.2%。徐工汉云“双跨”工业互联网平台跃居全国第三，新增省级智能工厂3家、智能车间15家，上云上平台企业突破1万家。新建5G基站4000个，获批国家千兆城市。组建淮海数字经济研究院，举办数字经济创新创业大赛全国总决赛。

（三）注重协同发力，新旧动能转换提速提效。坚持把创新摆在核心位置，深化改革开放，发展活力加快释放。创新动能成长壮大。新增高新技术企业547家，入库科技型中小企业5636家。新引进领军人才641名、专门人才5357名、大学生51205名。云龙湖实验室获批省重大科研设施预研，“城谷区院”改革有序推进。新增省级研发机构52家，国家级科创载体实现县（市、区）全覆盖，4家省级以上高新区排名全部进位。每万人发明专利拥有量达27.2件，成立淮海经济区首家知识产权法庭，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。改革攻坚多点突破。制定出台数字政府建设规划和实施方案，“一件事一次办”改革走在全省前列，95件事项实现“全市通办”，联合审图效率提高75%。淮海经济区“跨省通办”平台、产权交易平台和建设用地二级市场交易平台建成运营。优化调整淮海国际港务区管理机制，国企改革三年行动圆满收官，市属国有企业新一轮战略重组顺利完成。双向开放不断扩大。进出口总额突破1300亿元、增长5%，对RCEP市场进出口额占比达30%。服务贸易总额增长18%、增速居全省前列。实际使用外资20亿美元，晓星碳纤维新材料、普达特半导体等重大外资项目成功落地。中欧班列开行412列，新开辟蒙古、越南线路，四向国际陆路通道体系更加完善。综保区实现全域封关运营。徐州经开区跻身全国第23位，9家省级开发区排名进位。

（四）注重协调发展，美丽徐州建设再展新貌。完成美丽徐州建设总体规划编制，狠抓中心城市和美丽乡村建设，人居环境持续改善。城市建设水平不断提升。国土空间规划“三区三线”划定成果获批启用，新增城镇建设发展空间82万亩。90项城建重点工程完成投资407亿元，三环高架全线闭环通车，城东大道、徐韩路高架快速路建成通车，观音机场T1航站楼改扩建、地铁4号线一期、东部绕越高速开工建设，获评全国绿色出行城市。实施棚户区改造770万平方米、老旧小区改造135个。新建改造雨污管网320公里，有效治理市区积水点102个，连续两年获批住建部城市体检样本城市。乡村振兴战略深入实施。粮食生产连续四年稳定在百亿斤以上，高标准农田占比达79.8%，绿色优质农产品比重达70.8%，举办首届淮海经济区农产品展销会。完成5846户农村危房整治，改善2.8万户农民住房条件。新改建农村公路355公里、桥梁72座，建成村内道路2253公里，农村居民临近通达率超过95%。新改建农村户厕13.4万座，自然村公厕覆盖率达95%。建成省级特色田园乡村13个、绿美村庄90个，4个村庄入选中国传统村落。铜山获批创建全国乡村振兴示范县。生态环境质量总体向好。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进，省长江经济带警示片披露问题全部整改销号。奎河水环境综合整治工程全面竣工，新建分布式污水处理设施22处，建成30个污水处理提质增效达标区，国省考断面优Ⅲ比例超额完成省定目标。市区PM2.5平均浓度39.5微克/立方米、降低5.5%，改善幅度居全省前列。123项生态修复工程有序推进，治理采石宕口6360亩、采煤沉陷区1.9万亩。高标准建成美丽幸福河湖230条、农村生态河道1000公里，森林覆盖率保持全省第一。

（五）注重民生优先，人民生活品质持续改善。把有限财力更多用到保障民生上，52项民生实事全面完成，“大排查大整治大提升”专项行动取得阶段性成效。稳就业促增收扎实推进。制定实施稳就业惠民生措施11条，发放稳岗返还等各类补贴9.1亿元、就业创业贷款超过60亿元。城镇新增就业8.5万人，成功自主创业4.8万人。城乡居民人均可支配收入分别达4.3万元、2.5万元，增长4.7%和6.5%。强保障兜底线全面发力。新增企业职工养老保险参保12.7万人，企业退休人员待遇、城乡居民养老金连年调增，被征地农民、退捕渔民、困难群体应保尽保。长护险和镇（街道）“15分钟医保服务圈”实现全覆盖，“惠徐保”获评全国多层次医疗保障优秀案例。城乡最低生活保障标准实现“十连增”，跟踪帮扶特殊困难人员25.8万名。新开工、筹集保障性租赁住房7903套。增供给优服务成效明显。编制高中阶段教育资源建设规划，建成投用中小学、幼儿园86所，招聘编制教师4963名，高考综合成绩进入全省中等行列。新增省级社区医院19家、精神障碍社区康复示范点11个，徐医附院神经外科创成国家级临床重点专科。新建农村区域性养老服务中心20家，新增养老床位6000张，入选首批国家积极应对人口老龄化重点联系城市。“快哉徐州”“国潮汉风”品牌进一步打响，城下城遗址博物馆开馆运营，“书香徐州”氛围更加浓厚。徐州健儿在北京冬奥会、田径世锦赛、体操世锦赛连获佳绩。保安全护稳定有力有序。安全生产专项整治三年行动顺利收官，生产安全事故起数和死亡人数分别下降45.1%、35.5%。市域社会治理现代化指挥中心挂牌运行，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪，刑事、治安案件均大幅下降。信访突出问题攻坚化解年行动成效明显，中央信访联席办交办重复信访事项化解稳定率居全省前列。圆满完成重大活动安保维稳任务。

（六）注重真抓实干，勤廉政府形象日益彰显。系统部署新一届政府自身建设，修订完善市政府工作规则，扎实推进市政府十项重点工作，25项工作获省政府真抓实干激励表彰。政治建设取得新成效。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要著作和重要讲话指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。法治政府建设迈出新步伐。制定贯彻落实法治政府建设纲要实施方案，公布徐州市市设权力清单。创新推出法治化营商环境指标体系。完成应急管理、市场监管领域综合行政执法改革和市政府行政复议体制改革，行政诉讼败诉率持续下降。高效办理市人大代表建议394件、政协提案524件。行政效能实现新提升。制定市政府系统转作风提效能实施细则，开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，建立重点工作月度推进制度，“案无积卷、事不过夜”成为效率标准，政府系统干事创业精气神明显提振。廉洁从政展现新面貌。严守“过紧日子”纪律要求，持续压减一般性支出，清理规范市直机关事业单位编外用工，进一步强化“四资”管理，政府性债务风险等级保持在绿色区间。持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行廉洁过节“十二条禁令”，政府系统党风廉政建设全面加强。

过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向连续奋战防疫一线的广大医护人员、社区工作者、公安民警和志愿者，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

成绩和努力值得肯定，困难和问题更需正视。我们清醒看到，全市改革发展稳定还面临不少困难挑战。主要是：经济下行压力不断加大，恢复向好基础还不稳固，产业家底仍显薄弱，创新动能培育速度偏慢；中心城市功能品质存在不少短板，乡村全面振兴任务依然繁重，生态环境改善还要付出更大努力；收入水平、公共服务供给与群众期盼仍有一定差距，基层社会治理有待加强，安全生产、社会稳定等领域风险隐患不容忽视；政务服务、作风效能、营商环境建设还有需要持续改进的地方。对此，我们一定直面问题和短板，尽最大努力把工作做好，决不辜负人民群众的期待。

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续用力改善民生，高质量建设淮海经济区中心城市，奋力谱写中国式现代化徐州实践新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长5%左右，实际使用外资稳中提质，制造业增加值占比提高1个百分点，全社会研发支出增长10%以上，每万人发明专利拥有量提高到29.5件，全体居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排完成省定目标。

贯彻总体要求、实现预期目标，必须牢牢把握五个方面：一是坚持把党的二十大精神和总书记谆谆嘱托作为根本遵循。牢牢把握党的二十大的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，一体落实总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，以推动高质量发展、打造高能级城市、创造高品质生活、塑造高颜值生态、实现高水平文明、推进高效能治理为战略路径，以全面推进中国式现代化徐州新实践的过硬业绩拥护“两个确立”、践行“两个维护”。二是坚持稳字当头、稳中求进总基调。准确把握国内外环境的新形势新变化，积极应对现阶段发展面临的诸多困难挑战，保持战略定力，提振发展信心，用足用好国家财政、货币、产业、科技和社会等宏观政策，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇，努力跑出快于全省、好于周边的“加速度”。三是坚持高质量建设淮海经济区中心城市的总定位总要求。抓住国家和省支持政策机遇，一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，坚定不移建设产业强市、打造区域中心，高水平建设国家可持续发展议程创新示范区、产业转型升级示范区，引领带动淮海经济区协同发展，加快打造区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地。四是坚持补短板补欠账的工作导向。牢固树立正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，优先办好雪中送炭的民生实事，围绕深化改革、安全稳定攻坚化解一批历史包袱，聚焦城市更新、乡村建设持续抓好一批“里子工程”，不图虚名、不务虚功，努力创造为民造福、惠及长远的实绩。五是坚持全面统筹协调的策略方法。强化系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹当前和长远，全面做好应对不确定性不稳定性各项准备，有力有效防范化解各类风险，牢牢把握工作主动权，在高质量发展的轨道上行稳致远。

三、2023年重点工作

各位代表，在现代化建设新征程上，我们将牢记本届政府作出的庄严承诺，以咬定青山不放松的执着，以时不我待的责任担当，坚持一张蓝图绘到底，集中精力办好徐州的事。今年重点抓好十个方面工作：

（一）更加有效促进经济恢复，全力保持平稳向好势头。围绕提振有效需求，做强投资消费主引擎，做优开放型经济，保持经济运行在合理区间。

积极扩大有效投资。坚持“一把手”招商、产业链招商，常态化开展小分队招商，用好产业投资热力图和招商地图，办好二十六洽会和“小而精”专题产业对接会，全年签约超3亿元产业项目350个。开展“招大引强”突破年行动，瞄准重点央企、头部民企、行业龙头精准发力，招引50亿级产业项目20个，百亿级项目实现更大突破。强化产业项目全生命周期管理，力争十亿元以上项目年内落地100个、开工40个。强力推进年度投资1300亿元的200项市重大产业项目，确保128个计划开工项目上半年全部开工、130个建成投产。

激活释放消费潜力。争创国际消费中心城市，提升城市消费能级，净增限上贸易业企业500家。高品质打造中心商圈，发展品牌旗舰店、主题店和高端定制等新型业态，推动户部山、彭城商业步行街创建全国示范改造提升试点。加快建设全国新零售标杆城市，推进传统零售企业数字化转型，促进老字号创新发展，培育体验经济、首发经济、夜间经济等新热点，打响“淮海新消费”品牌。完善城市商业网点规划，优化县域商业体系，加快镇区商贸中心和新型乡村便利店建设。坚持“房住不炒”，支持居民刚性和改善性住房需求，规范整治房地产市场秩序，商品房销售量增长12%以上。

狠抓外资外贸提质。巩固欧美日韩等传统市场，开展RCEP中小企业跃升行动，年内亿元以上外贸企业达到100家，对RCEP市场进出口额增长8%以上。扩大优势产品出口，鼓励支持优质企业“抱团出海”、拓市场抢订单，力争工程机械进出口增长20%以上。持续提升综保区、保税物流中心等开放平台运营水平，大力发展跨境电商，推广“市采通”平台，市场采购交易额增长50%。实施鼓励外资企业境内再投资三年行动计划，年内招引3000万美元以上项目15个，制造业利用外资占比达到60%。推进港口一体化整合，抓好淮海国际陆港核心区建设，加快与连云港联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范，争创国家中欧班列集结中心。

（二）更加坚定建设产业强市，厚植放大实体经济优势。坚持“工业立市、产业强市”战略，构建现代化产业体系，打造先进制造业强市、现代服务业高地、数字经济高地。

推动先进制造业集群发展。加快壮大“343”创新产业集群，落实“四个一”推进机制，规上工业总产值和工业开票销售收入均增长8%以上。聚力打造工程机械“一号产业”，加快做强绿色低碳能源、新材料产业，开工建设比亚迪刀片电池等40个重大项目，支持徐工集团创建世界一流企业、争创中国质量奖。大力培育集成电路与ICT、医药健康、安全应急产业，推动26个重大项目竣工投产，力争产值增长17%。提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工产业，力争产值突破1800亿元。实施群链企协同行动，支持企业做大规模、做专做精，年内净增规上工业企业600家、省级以上专精特新中小企业100家。

推动现代服务业迈向高端。积极建设国家级服务经济中心，实施现代服务业领军企业培育计划，净增规上服务业企业300家以上，服务业应税销售收入增长6%以上。促进现代服务业与先进制造业深度融合，新增省级两业融合标杆企业3家。大力培育枢纽经济，推动水运集装箱班轮化和铁路运输班列化发展，构建现代化多式联运物流体系，力争规上物流业营业收入增长10%以上。加快建设淮海经济区金融服务中心，抓好法人金融机构、专业中介机构招引入驻，积极发展供应链金融、科技金融、绿色金融。做优专业技术服务和应用服务，新增省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业6家。促进商务服务专业化高端化发展，引进培育咨询服务、人力资源、租赁等商务服务企业，新增总部企业15家以上，会展业综合收入增长20%。

推动数实深度融合发展。实施数字经济核心产业加速行动，年内规上数字经济企业达到1350家、核心产业增加值突破300亿元。推进制造业智能化改造和数字化转型三年行动，建设中小企业工业互联网公共服务平台，抓好900家规上企业数字化改造，年内省级智能工厂和智能车间突破100家，新增星级上云企业300家。推进珠山数字产业园建设，建成运营数据创新中心和数据要素市场化配置综合改革研究院。加快信息基础设施建设，新增5G基站3000个，千兆宽带用户数增长30%。

推动产业园区提档升级。抓好开发区质量提升三年行动收官，力争徐州经开区全国排名再进位，邳州、沛县、新沂开发区进入全省30强。加快园区“二次创业”步伐，开展用地集约评价，大力盘活低效工业用地，力争省级开发区新上工业项目亩均投入达到350万元。实施服务业集聚区示范引领工程，建设生产性服务业“区中园”“园中园”，服务业集聚区营业收入达到2000亿元。实施楼宇经济能级提升行动，新增税收千万楼宇10栋。

（三）更加强化创新驱动发展，提速区域科创中心建设。坚持科技自立自强，加快建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市，打造科创平台建设新高地、科技资源集聚地、区域创新生态最优地。

集聚创新要素。持续实施“555”引才工程、彭城英才计划，推进高层次人才服务中心建设，做大淮海人才集团，精心筹办第二届淮海人才峰会，打造人才集聚“强磁场”。构建高校院所服务体系，实施职业学校“双优计划”建设，落实部省共建中国矿业大学，推动校地、产教深度融合发展。深化产学研合作，办好校地校企成果转化活动，力争技术合同成交额突破210亿元。完善科技创新“1+4”政策体系，用好彭城英才产业投资基金，拓展“苏科贷”等金融产品，服务科技型企业1500家以上。

提升创新能力。推进高新技术企业培育“小升高”、创新型企业倍增计划，构建科技企业梯次培育体系，年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业1500家。强化企业科技创新主体地位，实施“揭榜挂帅”机制，落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入，确保企业研发支出增长10%。支持龙头企业带动产业链上下游企业、高校院所开展技术攻关，实施市级以上技术攻关项目30项，确保有效发明专利增长8%以上。

建强创新载体。构建“1+3+100”高能级创新矩阵，推动云龙湖实验室争创省级实验室，积极创建国家高端工程机械创新中心，新增省级企业研发机构20家。进一步提升高新区创新贡献度，完善研发体系、孵化体系和服务体系，力争省级以上高新区综合排名全部进位。实施“城谷区院”建设提速提质行动，支持驻徐高校和龙头企业重组新建国家级和省级重点实验室，新备案新型研发机构50家。

（四）更加深入优化营商环境，充分激发市场主体活力。坚定落实“两个毫不动摇”，一体建设政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

打造公平有序市场环境。推进国家知识产权强市建设示范市创建，组建淮海经济区知识产权保护联盟，实现知识产权维权机构县（市、区）全覆盖。全面实行市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。全面开展产业政策公平竞争审查，公开涉企优惠政策目录清单，保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。完善信用奖惩联动机制，培育信用管理贯标企业100家。

塑造政务服务一流品牌。深入推进现代数字政府建设，深化“放管服”改革，健全制度规则体系，提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面实行行政许可事项清单管理，制定标准化实施细则，实现许可事项同要素管理、同标准办理。优化升级一体化政务服务平台，完善“我的徐州”APP，推动高频服务应用应接尽接。丰富“跨省通办”应用场景，拓展“一网通办”内容，力争政务服务事项网上可办率达100%。深化“一件事一次办”改革，推动公共服务事项向镇村便民服务点下沉。

营造企业成长良好生态。构建企业登记全生命周期服务体系，持续推动照后减证和简化审批，净增“四上”企业1500家。升级综合性企业服务平台，促进惠企政策智能匹配、应享快享。开展中小微企业金融服务能力提升工程，确保普惠小微贷款增长15%、制造业贷款增长10%。深入实施企业上市“鹏程计划”，新增上市企业5家以上。推进国有资产资本化证券化，支持市属国有企业创建省级一流企业。弘扬企业家精神，办好“政企交融汇”，评选表彰一批优秀企业家，构建亲清政商关系。

（五）更加注重规划建设治理，全面提升中心城市能级。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力打造宜居、韧性、智慧城市，不断增强综合承载力和辐射带动力。

高起点完善规划布局。全力争取国家批复淮海经济区高质量协同发展规划，研究制定省域副中心城市建设实施方案，争取省级层面政策支持。加快推进市县镇三级国土空间总体规划报批，启动编制新一轮详细规划与专项规划，构建市县镇国土空间规划“一张图”。推动城市组团式发展，编制新城片区总体规划和大郭庄片区产业发展规划，加快繁荣高铁新城片区，持续提升东南片区、吕梁片区生态和文旅功能，着力打造新增长极。编制完善历史文化名城保护规划，制定文化遗产保护名录，打造贯穿城区南北的历史文化轴。

高标准提升功能品质。实施五大类100项城建重点工程，完善全过程闭环管理机制，促进城市建设补短补缺、提质提效。开工建设潍宿高铁，推进徐菏普铁前期工作。加快轨道交通3号线二期、4号线、6号线建设，促进公交、公共自行车与地铁有效衔接。提速市中医院新院、中山医院、德基广场等重点功能性项目建设，提高园博园运营水平，年内实现方特乐园开园、文庙街区开街。稳步推进城市更新行动，实施三角线、铁货街等棚户区改造500万平方米，抓好130个老旧小区改造，加快市区供水提质增量工程和“北热南送”建设。打响徐派园林品牌，完善“10分钟公园绿地服务圈”，新改建口袋公园6个、绿道23.6公里。

高水平抓好城市治理。全域推进海绵城市建设，完成123个积水点治理，市区积水点消除率达到80%。深入实施污水处理提质增效工程，建成达标区19个，新建改造雨污管网50公里。针对背街小巷、小区“飞线”、电动车文明出行、工地围挡等痛点难点，持续开展专项整治，强化常态长效管理。创建省级垃圾分类达标小区130个，新改建公厕50座，新增停车泊位4万个，公共停车泊位全部接入智慧停车系统。提升住宅小区物业管理水平，开展完整社区建设试点，积极破解无物业老旧小区和城中村治理难题。实施汉风工程，开展数字孪生试点应用，着力打造新型智慧城市。

高质量推进新型城镇化。统筹推进县域新型工业化和新型城镇化，集中力量培育特色主导产业，确保县域经济增速快于全市平均水平。持续增强县城承载能力，年内新增农村劳动力转移就业2.6万人，常住人口城镇化率提升1个百分点左右。坚持规模适度、突出特色、强化功能，支持重点中心镇建设新型小城市，积极打造工业型、商贸型、文旅型、农产品加工型特色小城镇，推进城乡供水一体化完善提升工程，建制镇管道燃气通达率达到92%。

（六）更加用力抓好乡村振兴，稳步推进农业农村现代化。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

保障粮食安全。全面落实粮食安全和耕地保护责任，严防耕地非农化、基本农田非粮化，确保粮食播种面积稳定在1150万亩、产量保持在100亿斤以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建改造高标准农田50.9万亩，持续推进凌城大型灌区和7个中型灌区建设。实施种业振兴行动，加大本地优良品种推广应用，推动国家植物新品种测试徐州中心建设。提升重要农产品供给保障能力，推广大豆玉米带状复合种植15万亩以上，加强生猪产能逆周期调控，蔬菜种植面积稳定在610万亩。

壮大乡村产业。加快建设农业强市，推进国家农业绿色发展先行区建设，打造黄河故道生态富民廊道示范带和五环路都市农业示范带。推动绿色蔬菜、优质稻麦、高效水果、规模生猪、生态肉禽全产业链建设，力争五大主导产业产值突破1800亿元。持续实施农业龙头企业“十百千”工程，招引5000万元以上农产品精深加工项目40个，国家级农业产业化龙头企业达到10家。深入推进“彭城新农人”培育工程，积极发展休闲农业、创意农业等新兴业态，打响“农香徐来”区域公用品牌，年内乡村休闲旅游收入超过75亿元。

建设和美乡村。持续实施乡村建设和农村人居环境整治提升行动，深化乡村公共空间治理，推动省级生态宜居美丽示范县镇村建设，建成省级特色田园乡村10个、绿美村庄30个。改善老旧农房1.8万户，改造农村低收入群众危房1000户以上。统筹推进农村厕所革命和生活污水治理，新改建农村户厕13.3万座，农村生活污水治理率达到42%。新改建农村公路227公里、桥梁37座，建成村内道路1000公里。推广“马庄经验”，推进农村移风易俗，开展殡葬整治三年行动，力争县级以上文明村占比超过70%。

（七）更加突出绿色低碳发展，不断改善生态环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提升美丽徐州颜值。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，按序时抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。推进颗粒物与臭氧协同治理，突出扬尘污染防治，确保市区PM2.5平均浓度和空气质量优良率完成省定目标。强化“水污共治”，建立市级考核断面体系，推进跨县区协作共治和跨境河流联防联控，确保国省考断面优Ⅲ比例达到88.6%。加强农村面源污染治理，实施养殖池塘生态化改造5万亩，年内秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%、95%以上。深入推进“无废城市”建设，加强高风险遗留地块管控，一般工业固废综合利用率超过98%。

持续加强生态保护修复。完善生态环境分区管控体系，全面落实园区限值限量管理，推进4个生态岛试验区建设。抓好10个国家“山水工程”，实施95项年度生态修复工程，年内治理采煤沉陷区1.5万亩、修复矿山60处，力争大中型绿色矿山建成率超过80%。全面推行林长制，开展国土绿化行动，全年绿化造林3万亩。全域推进幸福河湖建设，加快推进房亭河等中小河流治理工程，创建美丽幸福河湖240条，建成农村生态河道1000公里。

积极稳妥落实双碳工作。编制碳达峰实施方案，完善能耗双控管理制度，强化“两高一低”项目源头管控。建立绿色低碳循环发展经济体系，推进钢铁、焦化、水泥等重点行业绿色化改造，创建省级绿色工厂5家。统筹抓好8个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发国家试点，加快推进沛县大屯能源源网荷储一体化示范项目。倡导绿色低碳生活方式，实施居住建筑节能绿色化改造，推动绿色照明建设，创建交通节点“近零碳”示范区。

（八）更加扎实推进共同富裕，用心用情增进民生福祉。紧紧抓住群众衣食住行之难、生老病死之需、安危冷暖之急，增强公共服务的均衡性和可及性，让现代化建设成果更多更公平惠及群众。

突出抓好就业增收。实施就业优先战略，做好援企稳岗帮扶，建立重大项目带动就业影响评估机制，全年城镇新增就业7.5万人、自主创业2.8万人。搭建政校企三方技能人才培养平台，完成职业技能、产业工人培训各1万人次。实施“家门口”就业行动，加大离校未就业毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。深入实施农民收入十年倍增计划，常态化开展农村低收入人口动态监测认定，完善根治欠薪制度体系，确保城乡居民收入增速均快于地区生产总值增速、快于全省增速。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，新增企业职工养老保险、基本医疗保险参保各7万人，稳步提高异地就医直接结算率。推进第三期公租房项目建设，新建、筹集保障性租赁住房7000套。始终保持对特殊困难群众的关注关爱，常态化开展“大排查大整治大提升”专项行动，健全分层分类社会救助体系，抓好困境妇女儿童、残疾人精准帮扶，落实严重精神障碍患者免费救治、以奖代补等服务保障机制，建成11个未成年人救助保护中心，积极发展慈善事业，坚决把民生底线兜住兜牢。依法保障退役军人合法权益，做好优待抚恤工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

提高基础教育质量。推进优质教育资源扩容提升，优化主城区学校布点规划，新改扩建中小学、幼儿园72所，创建省市优质幼儿园30所，优质高中覆盖率达到85%以上。加强教师队伍建设，培养青年良师、带头优师和领军名师，新招录教师4800名。加强“彭城好课堂”建设，深化课堂教学评价改革和中考改革，不断提升教育教学质量。继续抓好“双减”工作，规范民办义务教育发展。实施县域教育质量振兴行动，开展农村教育质量薄弱学校督导，促进城乡教育均衡发展。

推进健康徐州建设。积极打造国家区域医疗中心，争创全国健康城市建设样板市。健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系建设，因时因势优化疫情防控措施，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，进一步提升重症救治能力。实施基层卫生“百千万”人才培养项目，提档升级镇卫生院74家、创建甲级村卫生室180家。深化公立医院改革，持续推进“三医”联动，支持徐医附院麻醉科创建国家临床重点专科。抓好国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设，壮大“银发经济”，办好老年教育，完成适老化改造3000户，新增家庭照护床位、普惠性床位2000张以上，推动农村敬老院全面转型为区域性养老服务中心。扩大普惠托育服务供给，新增省级托育机构6家。

丰富文化服务供给。深入践行社会主义核心价值观，健全为民惠民、常态长效、全员全域的创建工作机制，争创全国文明典范城市。大力推进书香城市建设，开展文化进万家、千场文化活动进农村，提升改造徐州博物馆，推动淮海战役纪念馆创建国家一级博物馆、狮子山楚王陵创建国家考古遗址公园。促进文旅融合发展，抓好大运河文化带徐州段、云龙湖夜游等文旅项目建设，办好第二届汉文化论坛、汉文化旅游节，持续放大“快哉徐州”“国潮汉风”品牌影响力。创建全民健身运动模范市，建设市级全民健身中心，打造精品赛事，构建城乡“10分钟体育健身圈”。

各位代表，今年我们在广泛征求意见的基础上，遴选了50项民生实事项目，提交本次人代会票决。市政府将狠抓推进落实，接受群众监督，努力把好事办好、实事办实。

（九）更加主动防范化解风险，坚决守牢安全稳定底线。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安徐州，以新安全格局保障新发展格局。

提高公共安全治理水平。深化全行业安全风险报告，强化智能超前预警监测，全面推进安全生产标准化建设。纵深推进安全生产专项整治，加强农村道路交通安全治理，继续压降生产安全事故起数和死亡人数，坚决遏制重特大事故发生。加大高风险场所火灾隐患排查整治，开展常态化消防安全检查，推进微型消防站建设，完善“5分钟灭火救援圈”。坚持防抗救一体化，加强应急管理机构和队伍建设，提高防灾减灾救灾和应急救援协同能力。强化食品药品和特种设备安全监管。

完善市域社会治理体系。强化“五治融合”，深化法治徐州建设，持续开展“八五”普法和“法润徐州”活动，增强全民法治观念。实施城乡社区分类治理，深化楼宇自治、村民小组自治等“微自治”模式，深入践行全过程人民民主，持续打响有事好商量协商议事品牌。建成市域社会治理现代化综合指挥平台，推进“精网微格”“平安前哨”工程，促进更多资源和力量向基层下沉。协同推进城市运行“一网统管”和城市生命线安全工程，实现新城片区8个风险场景智慧监测。

维护社会大局安定有序。防范化解大型企业债务、中小金融机构风险，扎实做好“保交楼”工作，持续推进非法集资陈案处置，加强政府性债务管理，强化经营性债务规模和负债率管控，坚决守住经济金融安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续攻坚化解信访突出问题，依法解决群众合理诉求，实施“民意诉求快办”工程，推动矛盾纠纷多元化解。争创首批全国社会治安防控体系建设示范市，推进扫黑除恶常态化，持续打击治理电信网络诈骗犯罪，开展“清朗·彭城净网”专项行动，依法严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。全面做好民族宗教工作。

（十）更加严格加强自身建设，切实提升政府履职效能。坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，加快转变政府职能，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

增强忠诚履职的行动自觉。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央和省决策部署，坚决有力落实市委工作要求，做到步调一致、令行禁止，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

严守依法行政的基本准则。深入践行习近平法治思想，增强依法履职能力，营造依法办事环境。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，强化涉企执法监督检查，推动行政诉讼案件数量和败诉率持续下降。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，全面落实政务公开。依法做好第五次全国经济普查。

锤炼担当作为的过硬作风。深化拓展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，发扬斗争精神，动真碰硬“啃骨头”“拔钉子”。坚持真抓实干、一抓到底，“四不两直”察实情，紧盯问题出实招，旗帜鲜明纠治漂浮作风，打通工作落实“最后一米”。倡导马上就办、紧张快干，恪守“案无积卷、事不过夜”效率标准，树立节点意识，强化督查问效，推动政府运行“一网协同”。自觉树高标杆、争当示范，主动与周边比高低、与先进找差距，争取更多真抓实干激励表彰。

永葆拒腐防变的清廉本色。持之以恒正风肃纪反腐，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，建设高水平廉洁徐州。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，对歪风邪气下狠手，向懒政怠政出重拳，为基层工作减负担，让风清气正成为政风鲜明标识。坚持节用裕民，从严从紧管理公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，加快建设节约型政府，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，重任在肩，惟有团结奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，高质量建设淮海经济区中心城市，全面推进中国式现代化徐州新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是极为特殊、极不平凡，具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角，深刻阐释了中国式现代化的内涵特征和本质要求，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。6月8日，习近平总书记亲临宜宾视察，对长江生态保护、大学生就业、科技创新和制造业发展等作出系列重要指示，更加清晰地指出了宜宾发展所处的时代方位，更加精准地指出了宜宾推动高质量发展的现实路径，更加明确地指出了在新征程上我们继续踔厉奋发的使命任务，极大激励了全市干部群众迈步新征程、建功新时代的信心和决心！

过去一年，是我们凝心聚力、攻坚克难，在大战大考中勇毅前行的一年。我们遭遇60年罕见的高温干旱灾害，900余户规上工业企业停产限产、让电于民，农业不同程度受灾；经受自2020年以来，形势最严峻、情况最复杂、处置最棘手的疫情挑战，正常生产生活秩序受到严重影响，经济遭遇反复冲击；受国际局势和宏观经济下行影响，部分供应链受阻甚至中断。面对重重挑战，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，各级各部门闻令而动、尽锐出战，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，全市人民群众风雨同舟、守望相助，成功应对了一个个风险考验，奋力谱写了一篇篇众志成城、共克时艰的感人乐章！

过去一年，是全市上下实心干事、科学作为，各项工作取得显著成绩的一年。我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进、多作贡献，强力推动中省市一揽子稳增长政策落地见效，按月开展抓项目促投资竞进拉练现场会，全力以赴拼经济、搞建设、促发展，预计实现地区生产总值3400亿元、增长4.5%，全社会固定资产投资增长10.2%，一般公共预算收入275.8亿元、增长9.8%，全口径税收还原留抵退税后突破500亿元、达553.3亿元、增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.4%，各项主要经济指标增速继续保持全省前列。大力实施制造业“双百工程”和招商引资“百日攻坚”行动，新增投资超百亿元的制造业项目6个、营收超百亿元的制造业企业2户。成功举办2022世界动力电池大会、中国国际名酒博览会等国际盛会，城市知名度、美誉度和影响力明显提升！

一年来，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记来川来宜视察重要指示和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委六届五次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，团结带领全市人民，重点做了以下六个方面工作。

一、全力培育产业生态，经济发展开创新格局

坚持把产业高质量发展作为强市之基，以特色优势产业和战略性新兴产业为主攻方向，整合力量组建19个产业工作专班，加强经济运行精准调度和产业全生命周期服务，产业生态加速构建、质量效益明显提升。现代工业扩链成“圈”。预计全市规上工业增加值增长7.5%，新增规上工业企业70户以上，10户企业上榜全省制造业“贡嘎培优”100户企业名单，入选全国先进制造业百强市、四川省首批制造强市试点市。印发《关于加快白酒产业高质量发展的意见》，启动五粮液高质量倍增工程，预计五粮液集团实现营收1500亿元；7户企业入选“首届四川省原酒生产企业20强”，预计白酒产业实现营收1000亿元。加快完善“1+N”动力电池产业生态圈，四川时代3期、5期及时代吉利一期项目建成投产，建成产能累计达150GWh，全年生产动力电池70GWh；新引进中材锂膜（西南）基地年产20亿平方米锂电池隔膜等配套项目45个、总投资1010.5亿元，预计动力电池产业实现营收超900亿元、增长4.3倍。高标准规划建设宜宾晶硅光伏产业园，签约落地晶硅光伏产业项目9个、总投资660亿元，英发德耀晶硅太阳能电池和四川高景硅棒切片项目实现当年签约、当年建设、当年投产，开辟了绿色新能源产业发展新赛道。页岩气产量达65亿立方米，稳居全国第2位、全省第1位。推动电子信息制造、高端装备制造、新材料、医疗器械等产业数字化、智能化、绿色化转型，预计分别实现营收500亿元、160亿元、520亿元、17亿元。加快推进建筑企业总部基地建设，预计建筑业总产值增长9%。现代农业稳产增效。落实粮食安全、耕地保护党政同责，完成撂荒耕地整治6.7万亩，流出耕地整改恢复14万亩，新增高标准农田23.4万亩，大豆净扩种9.1万亩，预计实现粮食播种面积667.5万亩、居全省第4位，产量264.4万吨、居全省第3位。完成首批12个村级片区产业及生产力布局规划编制。持续壮大酿酒专用粮、茶、竹、油樟、蚕桑、生猪、水产等特色优势产业，预计农林牧渔业总产值达615亿元、第一产业增加值增长4%，其中生猪出栏510万头、居全省第2位；茶、竹、油樟产业综合产值分别达320亿元、340亿元、55亿元，分别居全省第2位、第1位、第1位。大力推动现代农业园区实体化运作，投资9.1亿元推进15个现代农业园区建设，新增国家农村产业融合发展示范园1个，新创（晋升）省星级现代农业园区3个。新增农业产业化省级重点龙头企业6家。预计村集体经济年收入超百万元的村达300个以上。现代服务业提档升级。预计服务业增加值增长4%。启动中心城区商圈规划，出台《服务业领域助企纾困稳增长十条措施》等促进消费恢复发展系列政策，发放“乐购宜宾”惠民消费券，成功举办“品味宜宾”—长江首城走进通航城市等活动，预计实现社会消费品零售总额1210亿元；获批中国（宜宾）跨境电子商务综合试验区，预计完成电子商务网络交易额500亿元、增长14%。长江上游成宜国际物流园等项目加快建设，预计邮政业务总量增长8%。银行业金融机构存贷款余额8280亿元、增长15%，增速居全省第1位；新增贷款650亿元、居全省第2位。蜀南竹海成功创建国家级旅游度假区，五粮液景区入选国家首批非遗景区和国家工业旅游示范基地，李庄古镇入选全国乡村旅游重点镇，翠屏区成功创建第四批天府旅游名县。创新数字经济发展机制，成立市数字经济发展局，宜宾信息技术服务产业园、宜宾大数据产业园开园运营，预计信息服务业实现营收56亿元。县域经济发展提速。实施振兴县域经济行动，推动动力电池、晶硅光伏等新兴产业实现县（区）全覆盖，市县一体、优势互补、协调发展的格局基本形成，预计地区生产总值超200亿元的县（区）达6个。翠屏区连续3年进入全国百强区榜单，长宁县获评省级休闲农业重点县。推广“五位一体”园区开发建设新模式，江安经开区成功获批省级经开区、认定为化工园区，预计全市园区规上工业总产值达3500亿元。实施民营企业雁阵培育计划，市场主体增加5.5万户、总量达44.4万户，新增“四上企业”130户以上，预计民营经济增加值增长4.9%。

二、全力推进筑城聚人，城市建设呈现新气象

聚焦城市规模、功能、品质三大核心要素，统筹“产、城、人”发展路径，推进产城融合发展，城市能级有效提升。城市规划不断完善。“三区三线”划定工作全面完成，7个县、42个镇级片区国土空间规划基本形成。高质量完成渝昆高铁宜宾站综合交通规划、蜀南大道中段景观风貌提升概念规划和宜宾高铁枢纽门户区深度城市设计、宜宾西站南片区概念城市设计、五粮液门户区概念方案设计、五粮液元水组团城市设计。城市建设加快推进。三江新区、宜宾高新区、南部新区、岷江新区、叙州新区等重点区域建设有序推进，预计城镇化率提升至54.5%。叙州大道、一曼大道、宜南阳泸快速通道（南溪段）等城市骨干道路建成通车，城市内环线建设全面启动，智轨T2、T4线建设快速推进，城市路网体系加快完善。宜一中、宜三中等新校区加快建设，市一医院、市二医院、市妇幼保健院等新院区主体工程完工，市中医医院二期投入使用。统筹推进33个中心镇建设，4个镇入选首批省级百强中心镇，成功申建宜宾动力电池特色小镇。城市品质持续提升。投资20.9亿元实施34个市容环境品质提升项目，盐坪坝长江大桥、三江六岸等重要交通廊道、节点景观效果基本呈现。中心城区新（改）建公园7个、口袋公园24个，新增公园绿地面积40公顷。加强历史文化街区、历史风貌区保护利用，冠英古街获评省级示范步行街。有序推进生活垃圾分类，收转运体系基本建成。全面推进城市体检，完成519个老旧小区改造，既有住宅增设电梯330台，新（改）建城镇排水管网198公里，新建停车场32个、新增停车位7010个，入选首批省级城市更新试点城市。

三、全力实施产教融合，创新发展集聚新优势

抢抓国家产教融合试点城市机遇，深入实施科教兴市、人才强市战略，创新平台、资金、项目等要素加速聚集，科教人才优势正加快转化为创新发展优势。大学城、科创城建设持续深化。西南大学宜宾研究院、成都理工大学宜宾校区二期、宜宾学院临港校区二期、四川外国语大学成都学院宜宾校区二期等建成投用，在校大学生增至9万人。宜宾医药健康职业学院、宜宾工业职业技术学院申建工作完成教育部备案，在校中高职学生增至8万人。中国白酒产业学院等4个学院获批全省首批现代产业学院，入选数量居全省地级市首位。7所省属本科高校新增入选12个国家级、6个省级一流本科专业。产教融合发展深入推进。签署校企（地）合作协议320个，建设首批市级产教融合实训基地26个，13户企业列入全省首批产教融合型企业建设培育试点候选名单。有序推进“揭榜挂帅”科技项目，全市首批14个榜单完成“揭榜”、榜单金额8430万元。顺利通过省级创新型城市和科技成果转移转化示范区评估验收。创新供给能力不断增强。四川省数字经济研究院落地运行，新增中国白酒风味科学研究中心、四川省动力电池产业创新中心、新能源汽车先进动力技术创新中心等高能级创新平台18个，省级及以上研发（孵化）平台累计达137家，获省级科技奖7项，预计全社会研发经费支出超50亿元、增长15%以上。科技型中小企业达1324家，预计高新技术企业达290家、高新技术产业营收增长25%以上。引进高层次人才项目和高端创新创业团队项目26个，新增入选省“天府峨眉计划”“天府青城计划”11人。

四、全力深化改革开放，发展动能实现新变革

坚持需求导向、产出导向，聚焦经济社会发展重点、难点问题，加强要素资源整合，提高全要素生产率，经济发展活力和内生动力持续迸发。重点领域改革持续深化。启动三江新区集成授权改革试点，预计三江新区地区生产总值增长20%。优化宜宾高新区建设管理体制，园区建设、产业发展实现重大突破。国企改革三年行动任务全面完成，五粮液集团战略增资川航集团，整合重组三江集团、港荣集团、长担集团，组建高新产投集团、宜宾国际会展公司、数字经济产业发展公司，新设立8支产业投资基金，国有企业利润、利税保持全省第1位。深化农业农村改革，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点有序开展，翠屏区全国宅基地制度改革试点扎实推进。强化以“放管服”改革为重点的营商环境建设，企业开办时间压减至0.5个工作日，工程建设项目审批时限平均压缩70%以上；落实组合式税费支持政策246.2亿元，其中增值税留抵退税65.9亿元，惠及企业2260户。开放合作层级全方位提升。加快融入成渝地区双城经济圈发展，成渝竹产业协同创新中心、成宜装备制造产业园等项目开工建设。川桂国际产能合作产业园一期项目竣工验收，开行宜宾—钦州铁海联运国际货运班列122列，与南向城市合作进一步加强。深化与甘孜州、阿坝州战略合作，“甘宜园区”建设取得积极进展。采取“产业链招商+基金招商”模式，全年签约引进项目239个、协议总投资2413亿元。预计实现外贸进出口总额290亿元、增长22.6%，总量首次跃居全省第2位。被命名为“四川省开放发展示范市”。重大通道建设加快推进。成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路叙毕段、宜宾进港铁路加快建设，铁路在建里程约230公里。宜宾至威信、仁寿至沐川至新市、新市至金阳高速公路建设全面推进，宜威高速珙县互通至竹海互通段建成通车。完成屏山锦屏至龙华、屏山新市至雷波、珙县巡场至玉和等国省干线提升改造，市域干线路网进一步优化。完成岷江龙溪口至合江门航道一期工程4个险滩整治。五粮液机场通航航线累计达50条。成功入选全国第三批“城市绿色货运配送示范工程”创建城市、四川省首批交通强市试点市。

五、全力促进共同富裕，民生福祉得到新改善

始终把促进共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，持续加大民生投入，健全城乡基本公共服务体系，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。乡村振兴战略纵深推进。严格落实“四不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新设立防返贫专项基金，新认定监测对象1930户6724人，及时消除返贫致贫风险。加强东西部协作，浙川纺织产业示范园累计签约企业40户、总投资288.4亿元。创建国家乡村振兴示范乡镇3个、示范村39个，南溪区获评全省乡村振兴先进区、长宁县和兴文县获评成效显著县。启动美丽乡村建设“百村示范、千村达标”工程，创建示范村40个、达标村200个。推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，新（改）建无害化卫生厕所3.8万户，行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖，农村污水有效治理率达85%。推进乡村水务试点，农村自来水普及率达88%，规模化供水率达58%。新（改）建农村公路941公里，新增通硬化路自然村（组）665个，建成公路安全生命防护工程3850公里、居全省第1位，获评“四好农村路”省级示范市，长宁县获评“四好农村路”全国示范县。民生保障不断加强。全市36件民生实事和“幸福宜宾”十大工程建设任务全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。全市养老、工伤及失业保险累计参保420.5万人次。城乡居民最低生活保障、特困人员、困难残疾人等救助补贴标准明显提高，位居全省前列。“一老一小”服务体系不断健全，建成婴幼儿照护服务机构22家，社区养老服务综合体覆盖率居全省首位。制定特定人群购房补贴政策，试点推进“房票”安置，建成保障性租赁住房2170套，发放租赁补贴2550户。就业促进成效显著。创新实施促进高校毕业生就业“三个一批、两个兜底”措施，开展线上线下招聘活动251场次，累计提供岗位6.6万个；落实市场主体稳就业政策，发放稳岗补贴1.2亿元，城镇新增就业6.2万人，被评为全省返乡入乡创业示范市。宜宾人力资源服务产业园成功创建省级人力资源服务产业园，入驻企业41户，累计提供就业服务1.8万人次。教育事业协调发展。新（改）建中小学、幼儿园91所，新创建省级示范性幼儿园13所、义务教育优质发展共同体领航学校9所。全面落实“双规范双减”政策，规范民办义务教育目标任务全面完成。加大教师队伍建设投入，设立教育教学质量专项奖励，持续推进名师名校长队伍培养，7所中职学校纳入省级“三名工程”建设计划。高考本科上线人数连续13年增长。医疗服务体系更加完善。深化与四川大学华西医院、重庆医科大学及其附属医院合作，同重庆儿童医院合作申报国家区域医疗中心项目有序推进。成立市中医药管理局，推进中医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展。新增三级甲等中医医院1所，新（改）建公立医院17所，实施城乡医疗服务提升工程项目48个，完成县域医疗卫生次中心省级验收10个、社区（乡镇）医养结合中心6个，医疗保障能力全面提升。文体事业蓬勃发展。赵一曼纪念馆修缮提升工作高质量完成，入选全国首批“大思政课”实践教学基地。长征国家文化公园、长江国家文化公园宜宾段加快建设，科技馆新馆正式开馆；成功申办四川省第十五届运动会，宜宾籍运动员邹敬园、王丹参加世锦赛获得“三金一银”的优异成绩。决策咨询、工会、青少年、妇女儿童、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、审计、统计、社会科学、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、残疾人等事业全面发展。

六、全力维护安全稳定，社会治理取得新成效

树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，分区分级分类抓好风险隐患防范化解工作，社会保持和谐稳定。生态环境质量持续改善。印发《“牢固树立上游意识、守护好一江清水、筑牢长江上游生态屏障”三年行动方案》，推进“两岸青山•千里林带”森林生态系统修复，深入实施长江、金沙江、岷江生态综合治理，累计建成生态廊道82公里，完成森林抚育24.2万亩。“长江十年禁渔”成果持续巩固，三江口再现“鸟翔鱼跃”的景象。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区环境空气质量持续提升，国省考核断面地表水水质优良率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。按期完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改阶段性任务。成功举办2022年川滇渝三省（市）长江流域突发生态环境事件应急综合演练。“电动宜宾”工程加快推进，建成充电基础设施接口超8500个，中心城区建成覆盖半径小于2公里的充电设施便捷服务网络。四川时代、宜宾锂宝获得“零碳工厂”认证。长宁县获批国家生态文明建设示范区。风险隐患有效防范化解。坚定贯彻中省疫情防控方针政策，因时因势优化调整防控策略，突发公共卫生事件应急处置能力全面提升；推行“防疫泡泡”生产模式和企业“白名单”制度，有效保障企业生产经营。坚持安全生产“三个工作导向”和“四个常态化”，高标准推进安全生产专项整治三年行动，与毗邻的川南五市签订应急物资支援调拨暨预警信息共享合作协议、森林防灭火联防联动协议，生产安全事故起数和死亡人数分别下降25%、22.2%。试点开展食品安全“穿透式”监管，成功列入全国第五批食品安全示范创建推荐城市名单。金融风险、政府性债务风险总体可控。社会治理能力和水平有效提升。开展“建设平安宜宾•守护幸福家园”专项活动，全国市域社会治理现代化试点扎实推进，基层派出所新改（扩）建工作全面启动，社会治安防控体系加快完善。深化行政复议制度改革，完成市县乡行政执法协调监督体系建设国家级试点任务。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进未成年人保护、打击整治电信和养老诈骗等专项行动，刑事、治安案件分别下降3.9%、2.5%。创新推进老旧小区“微网实格”试点，基层治理能力有效提升。开展信访稳定“治重化积”“控源治本”行动，矛盾纠纷多元化解机制不断健全。国防动员和后备力量建设不断加强。国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备扎实推进，征兵工作保持全省前列；烈士纪念设施提质改造加快推进，优抚安置政策全面落实，顺利通过争创全国双拥模范城“六连冠”届中考评。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。回顾2022年各项工作，尽管经济增速等指标未实现年初确定目标，但总体上符合预期、好于全国全省，呈现快速恢复回升态势。这些成绩的取得实属不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记的深切关怀和掌舵领航，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、辛勤付出的结果，承载着历届市委、市政府的接续奋斗和矢志追求。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展依然面临不少问题和挑战：宏观经济形势错综复杂，给发展带来不确定性；部分产业还处于加速培育阶段，产业生态圈尚未完全形成，构建高质量发展体系还有差距；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，公共服务供给质量与人民群众期盼仍有差距，生态环境治理和耕地保护任务繁重；个别干部思想观念、能力素质、工作作风不完全适应高质量发展要求。对此，我们高度重视，将以更大决心、更强力度、更实举措，认真加以解决。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是宜宾加快建设现代化区域中心城市的关键一年。做好今年政府各项工作，必须坚定以党的二十大、习近平总书记来川来宜视察重要指示精神为指引，认真落实省委十二届二次全会关于全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”重要部署，按照市委六届五次、六次全会和市委经济工作会议安排，牢牢把握以下原则：

——必须坚持党的全面领导，勇担时代使命任务。党的二十大强调“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”。我们必须旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导，体现到现代化建设的各领域、各方面、全过程，任何时候任何情况下都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，坚定沿着中国式现代化道路勇毅前行，努力在新征程上担当作为、走在前列。

——必须坚持贯彻新发展理念，推动高质量发展。党的二十大强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。我们必须坚持以推动高质量发展为主题，完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，坚持四化同步、城乡融合，以绿色低碳为导向，着力打造世界级优质白酒产业集群、全球一流动力电池产业集群、国家级晶硅光伏产业集群、全国同类城市领先的数字经济产业集群，构建现代化产业体系，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区。

——必须坚持服务中省重大战略，融入新发展格局。党的二十大强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。我们必须立足宜宾实际，树牢全球视野，主动服务和融入成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略，加强与泸州协作共建川南省域经济副中心，着力打造一批有代表性、有影响力的区域合作标志性工程，加快建设南向开放枢纽门户，推动中省重大战略在宜宾落地生根、开花结果。

——必须坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕。党的二十大强调“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”。我们必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的教育、医疗、养老、住房、就业等问题，坚持尽力而为、量力而行，不断健全公共服务体系，丰富群众精神文化生活，在高质量发展中促进共同富裕。

——必须坚持系统观念，更好统筹发展和安全。党的二十大强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，进一步完善公共安全体系，全力防范化解安全生产、信访稳定、生态环保、粮食安全、能源保供和金融等领域重大风险，不断提高社会治理现代化水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川来宜视察重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会精神和市委决策部署，以中国式现代化引领宜宾现代化建设，坚持“稳字当头、稳中求进，提质进位、多作贡献”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推进高水平对外开放和改革创新，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，保持经济发展良好势头和社会大局稳定，加快建设现代化区域中心城市，为全面建设社会主义现代化四川多作贡献。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速高于全省1个百分点以上、总量达到3800亿元左右；工业总产值达到5000亿元，规上工业增加值增长11%以上；服务业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%、总量突破300亿元；城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.4%；粮食总产量达到255万吨。完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

围绕全年目标任务，我们将着力抓好九个方面重点工作。

一、认真落实扩大内需战略，坚定不移保持经济增长良好势头

充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，多措并举扩大有效需求，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

积极扩大有效投资。聚焦产业、交通、水利、能源、生态环保、新基建、乡村振兴等重点领域，依托“三区三线”划定成果和乡村两级片区规划策划生成一批项目，争取更多项目列入中省“盘子”。持续开展抓项目促投资竞进拉练，用好项目投资“红黑榜”等机制，强化重大项目全生命周期服务，力争形成更多实物工作量。持续实施园区基础设施攻坚行动，深入推进“五位一体”园区开发建设，抓好高县福溪化工园区认定和江安阳春化工园区扩区调位，提升园区承载能力。加快推进宜宾北500千伏输变电工程等项目建设，开工建设一批抽水蓄能、新型储能等重大项目，扎实做好天然气、成品油等稳定供应。以“项目化”方式积极争取政策性开发性金融工具、地方政府专项债、中省无偿资金等政策支持，强化项目资金链接能力。

促进消费回暖升级。高标准规划建设中心城区城市商圈，高品质打造三江口CBD、科教公元π等特色商业街区，提升“醉美宜宾•浪漫三江”夜间经济品牌，积极引进大型主题乐园、商业综合体等项目落户宜宾，加强消费场景营造，建设特色鲜明的区域消费中心城市。实施更加精准的消费刺激政策，优化惠民消费券发放，推动住宿餐饮、交通运输、旅游等受疫情影响较重行业企稳回升。办好“迎春购物月”“汽车展销节”“城市购物节”等活动，合理增加消费信贷，充分释放新能源汽车、休闲购物、文体娱乐、养老服务等消费潜力。全面推行“房票”安置，聚焦新市民、青年人、产业工人等群体住房需求，支持刚性和改善性住房消费。用好数字化产融协同平台，促进“宜人宜礼”“宜宾汇”等区域公共品牌抢占消费市场。

提升服务业发展水平。实施服务业提质攻坚年建设行动，召开全市服务业发展大会，以项目化、清单化、流程化管理为导向，下大力气补齐服务业发展短板。优化提升商贸物流业，引导传统零售企业业态升级，加快引进一批电商龙头企业；以商圈、楼宇为主要载体，大力规划建设一批服务业发展集聚区；加快推进“一枢纽两园区”建设，力争实现物流业增加值295亿元。大力发展科技服务业，引进培育科学研究和技术服务类规上企业35户以上，力争实现增加值45亿元。培育壮大金融服务业，聚焦推动“科技—产业—金融”良性互动，实施企业上市挂牌“五年行动计划”，新引进金融机构10家，存贷款余额达到9500亿元，积极创建全省绿色金融改革创新试验区。启动国家级旅游休闲城市创建，推进兴文石海、中国李庄创建国家生态旅游示范区和国家AAAAA级旅游景区，办好第三届巴蜀合唱节、西部民歌展演等文旅节会活动，进一步提升宜宾文化旅游知名度和吸引力。大力发展会展经济，高质量筹办2023世界动力电池大会、中国国际名酒博览会等大型展会，以会展集聚带动产业集聚。

二、突出新型工业化主导、信息化赋能，坚定不移构建现代化产业体系

促进工业化、信息化深度融合，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，加快构建体现宜宾特色、服务全省大局的现代化产业体系。

全力打造世界级优质白酒产业集群。大力实施五粮液高质量倍增工程，加快10万吨生态酿酒等项目建设，力争五粮液集团实现营收1700亿元。推动白酒企业品牌梯次发展，统筹资源支持企业扩产能、提质量、创品牌、争市场，加快培育一批具有较强市场影响力的白酒企业；推动产区融合发展，实施整体打造行动，大力塑造“五粮浓香”产区特色，力争白酒产业实现营收1100亿元。

全力打造全球一流动力电池产业集群。加快推进四川时代落地项目开工建设，确保新增建成产能30GWh、累计达到180GWh，力争完成动力电池产量120GWh；推动中材锂膜、昆仑电解液、伟能锂业、贝特瑞二期、远东铜箔等100亿级重点配套项目如期竣工投产，力争全产业链实现营收1500亿元以上，新增一个千亿级产业集群。聚焦固态电池、钠离子电池、硅碳负极等关键材料性能突破以及研发、检验检测等前沿领域，持续招引一批产业链龙头项目落地，积极争创省级制造业创新中心（动力电池）。推进“光储”“车电”互动发展，丰富动力电池应用场景。

全力打造国家级晶硅光伏产业集群。加快横店东磁20GW电池片一期、江苏润阳45GW电池片、英发德耀二期、四川高景二期等项目建设，瞄准硅片、电池、组件、应用示范等产业链关键环节，加快引进拉棒、切片、电池片及专用装备等细分领域配套企业，大力发展分布式光伏项目，加快构建晶硅光伏产业生态圈，力争实现营收350亿元。积极对接国家电投研究中心、四川大学太阳能材料与器件研究所等机构，依托企业建设1—2个晶硅光伏产业研发中心，提升产业创新能力。

全力打造全国同类城市领先的数字经济产业集群。设立数字经济产业发展基金，抢抓全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）中心城市建设机遇，鼓励现有智能终端企业增资扩产，加快向物联网领域转型发展。推动电子信息制造业延链补链，促进信息服务外包、信息系统集成、软件产品研发等业态发展，高质量筹办数字经济场景发布大会，力争数字经济产业实现营收640亿元。聚焦“数字宜宾”建设，加快完善大数据、5G基站等基础设施，推进城市大脑、智慧政务、智慧园区等项目建设，促进数字经济与实体经济深度融合，提升产业数字化、信息化、智能化水平。

全力推动其他产业转型发展。加快发展新材料产业，建成投产天原磷酸铁锂项目，有序推进丝丽雅盐坪坝园区搬迁工作，推动产业提质增效，力争实现营收780亿元。加快高端装备制造产业集聚发展，支持凯翼汽车积极拓展整车市场，支持智能轨道快运系统推广应用。鼓励国药集团宜宾制药公司、普瑞斯等龙头企业通过合资合作等方式壮大企业规模，力争医疗器械产业实现营收40亿元。加大页岩气勘探开发和产能建设力度，打造全国重要的页岩气生产基地。加快引进和培育总承包一级以上资质企业和“专精特新”建筑企业，力争建筑业总产值增长9%以上。

三、推进以人为核心的新型城镇化，坚定不移提升城市发展能级

坚持以城带乡、城乡融合，推进以中心城区为引领、以县城为依托、以中心镇为带动、以乡镇为基础的新型城镇化建设，构建城乡协调发展新格局。

优化城镇空间格局。科学统筹生产、生活、生态三大布局，精心编制国土空间规划。以主城区为极核，联动南溪、江安、屏山形成沿江高质量发展主轴，培育宜长兴、高珙筠城镇集聚发展轴，加速形成“一核三轴”市域城镇体系。以片区化开发为导向，注重“城市开发—房地产—金融”良性互动，统筹推进三江新区、宜宾高新区、南部新区、岷江新区、叙州新区等重点区域开发，高质量完成三江新区高铁片区、叙州新区核心区、一曼未来科技城等城市设计，科学确定开发建设和供地时序，有序拓展城市空间。

不断完善城市功能。聚焦“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”目标，合理布局交通、教育、医疗、文化、体育等功能设施，提升城市承载力和辐射吸纳能力。建成城市内环线、三江路下穿及步行街、大学城互通、元水互通、高新互通等项目，完成七星路提升改造及岷江大桥加固改造，加快建设外江路、酒都大道三期、府前路、南部新区“7+1”道路等城市快速路及主干道路，构建内外畅通的路网体系，提升城市组团空间聚合度。加快市职业技术学校新校区和市特教中心建设，建成宜一中、宜三中新校区和市一医院、市二医院、市妇幼保健院等新院区；充分挖掘“三江文化”“酒文化”等文化资源，有序推进长江水文化博物馆、冠英街二期、中国白酒文化圣地等项目建设，因地制宜新建一批全民健身场地设施，进一步拓展公共活动空间，更好满足市民生活需求。

持续提升人居品质。进一步优化城市生态，推进中心城区亮化工程，实施城市内环线等主干道路风貌提升，串珠成链塑造三江六岸独特生态魅力。全面推进省级城市更新试点城市建设，抓好老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，统筹街景塑造、业态填充、设施更新，打造街区经济。巩固城市内涝治理成果，提高城市排水防涝和市政基础设施安全运行监测能力，争创海绵城市建设示范城市；抓好城市燃气等老旧管网更新改造，加快第二、第三垃圾焚烧发电厂建设，深入推进生活垃圾分类，增强城市发展韧性。强化数字城管建设，提高城市精细化管理水平。

促进城乡融合发展。指导各县（区）科学编制和完善县城建设方案，推进城乡规划设计一体化，大力完善县域商贸、道路、排涝、减灾等功能设施。围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，推进城市基础设施和重要市政公用设施向城郊及中心镇延伸，因地制宜打造一批特色鲜明、设施完善、功能齐全的中心镇。完善乡村水、电、气、路、通讯、物流等基础设施网络，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，打造乡镇15分钟生活圈。建立完善工商资本入乡促进机制，积极稳妥盘活农村闲置资产。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口就近就业、就地城镇化。

四、加快农业农村现代化，坚定不移推进乡村全面振兴

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，扎实抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，提升农业农村发展水平，夯实县域经济发展基础。

确保耕地和粮食安全。落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全市、县、乡、村四级田长制责任体系，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，确保全市耕地保有量不低于521.59万亩，永久基本农田保护面积不低于401.37万亩。加快优质粮油定制基地和粮经复合基地建设，新建高标准农田28.5万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，打造新时代更高水平的“天府粮仓”宜宾示范区。实施种业振兴行动，提高农机装备和使用水平，保障农资储备和供应，提升粮食综合产能，确保稻谷等主要口粮自给率保持在95%以上。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，健全防返贫监测和帮扶机制，做好防返贫大排查和“回头看”工作，坚决防止出现规模性返贫。推广“四个一”盯村抓户模式，加大产业、就业、消费扶持和兜底保障力度，扎实推进易地搬迁后续扶持、定点帮扶、驻村帮扶和东西部协作。持续开展“万企兴万村”行动，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

大力发展农业特色产业。围绕酿酒专用粮、茶、竹、油樟、蚕桑、生猪、水产等特色农业产业，发展农业适度规模经营，促进三产联动、产销一体化发展，推动乡村产业全链条升级，农业综合产值达到1429亿元。加快五粮液酿酒专用粮定制基地、酒茶集团冷链仓储及供应链、筠连巡司川红特色小镇等项目建设，培育一批乡村特色产业亿元村、十亿元镇，创建一批国家级农业产业强镇、优势特色产业集群和特色农产品优势区。大力推广屏山农产品统购统销模式，扎实开展农业产业提质增效“百规千企万户”专项攻坚行动，做强培优现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场。

着力建设宜居宜业和美乡村。扎实推进“百村示范、千村达标”工程，高质量完成30个示范村、400个达标村创建目标，建成一批国家级、省级乡村振兴示范（先进）县区、乡镇、村。加快向家坝灌区北总干渠一期工程建设，开工建设后沟水库中型灌区续建配套工程，推进农村供水工程改造提升和水质达标建设。加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，新（改）建农村公路300公里以上，实现较大人口规模自然村（组）通硬化路比例超过65%。新（改）建无害化厕所3万户，投入22亿元、完成74个污水和垃圾处理设施项目，提升农村人居环境质量。

五、持续深化改革开放，坚定不移建设南向开放枢纽门户

持之以恒推进各项改革，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以高水平改革开放引领高质量发展。

坚定落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有资本和国有企业，调整优化国企区域发展布局及管理体制，对宜发展集团等市属国企实施矩阵式管理，推动国资多渠道、多形式赋能产业发展，提升国有企业市场竞争力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进翠屏区县域民营经济改革试点，全面梳理修订涉企政策法规，完善公平竞争制度，大力支持中小微企业和个体工商户发展，培育壮大民营企业家队伍。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面优化民营企业发展环境，积极创建全省新时代“两个健康”示范市、全国民营经济示范城市。

深化重点领域改革。有序推进财税体制改革，探索经济区与行政区适度分离的财税利益分享机制，推动三江新区与其他县（区）协同招商、协作发展总部经济和飞地园区。稳妥开展农村集体经营性建设用地入市等要素市场化配置综合改革，有序探索“三社融合”模式，促进新型农村集体经济发展，完善土地增值收益分配机制，力争75%的村集体经济组织年收入达到10万元以上。深入推进“放管服”改革，深化公共资源交易服务“五减”工作，推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式，推动社会信用体系建设。持续转变政府职能，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，政务服务“一次办”事项占比达到99%以上。

提升开放合作水平。主动融入成渝地区双城经济圈建设，持续推动成宜、渝宜合作协议落地，加快成宜装备制造产业园、五粮液新经济中心等项目建设，推进与重庆两江新区鱼复新城共建产业合作示范园。大力推进宜泸组团建设省域经济副中心，抓实一体化综合交通枢纽试点、交产融合发展等重点工作，引领川南经济区加快发展。推动“甘宜园区”建设，加快打造区域协作飞地经济创新发展示范区、省内对口产业帮扶新样板。深入实施制造业“双百工程”，新引进投资超百亿元项目3个以上、新培育营收超百亿元企业3户。用好招商引资“漏斗”机制，力争招引落地项目200个，实现省外引进项目新增实际投资480亿元，新引进“三类500强”、上市公司、行业领军企业10户以上。借助中国（宜宾）跨境电子商务综合试验区平台，加大30户全省“千户重点”外贸企业培育力度，提升宜宾综合保税区、国家外贸转型升级基地、国家临时开放口岸等平台运营效能，实现进出口总额320亿元、增长10%以上。

完善交通枢纽功能。加快渝昆高铁建设，做好宜西（攀）铁路、珙县至叙永铁路前期工作，全力保障成自宜高铁、隆黄铁路叙毕段、宜宾进港铁路建成通车，高铁通车运营里程达到230公里，全面融入成都“一小时”高铁圈。建成宜宾至威信高速公路、宜南阳泸快速通道、长宁至竹海快速通道、泥溪岷江特大桥，加快建设仁寿至沐川至新市、新市至金阳高速公路，力争开工江津经泸州至宜宾高速公路，高速公路通车里程达到570公里。推动金沙江向家坝水电站四川岸翻坝系统工程前期工作，完善宜宾港集疏运体系，不断提升航运能力。优化宜宾五粮液机场航线网络和航班时刻，全面提升机场安全运行品质和优质服务水平。

六、坚持科教兴市、人才强市，坚定不移夯实教育科技人才支撑

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化现代化建设教育科技和人才支撑，不断塑造高质量发展新动能新优势。

坚持教育优先发展。着力办好人民满意教育，稳步推进德智体美劳一体化全面发展改革和教育评价改革省级试验区建设，构建“五育并举”课程体系、评价体系。实施优化学校布局和建设三年行动，强化师资队伍建设，集中解决一批教育达标“硬缺口”等难题。统筹推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、特殊教育协调发展，引导规范民办教育发展。推动在宜高校加强师资队伍、学科专业、科研平台等建设，支持宜宾学院申报硕士授予单位，支持宜宾职业技术学院建成省级“双高”院校，加快推进宜宾医药健康职业学院、宜宾工业职业技术学院申建工作，促进高等教育内涵式高质量发展。

强化科技创新引领发展。推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动校企共建一批产教融合实训基地、现代产业学院、产教融合型企业，促进产教融合向纵深发展。编制实施科创城发展规划，高水平运营市科技创新中心和大学科技园，推动现有产研院转型发展，新引进培育省级及以上院士（专家）工作站、重点实验室、产业（技术）创新中心等创新平台5家以上，高新技术企业和科技型中小企业分别达到340家、1350家，高新技术产业营收达到1300亿元，打造高水平科技创新体集群。加快“揭榜挂帅”科研项目和新型研发机构建设，培育一批科创企业，推动产业技术创新和科技成果转化，力争技术合同认定登记额超20亿元，打造辐射川渝滇黔结合部科技成果转化交易集散地。持续推进国家知识产权强市建设试点城市建设和国家高新区、国家创新型城市创建。

打造人才集聚高地。探索推进川南人才创新集聚地建设，研究制定《加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》等政策措施，加强对创新创业人才的激励扶持，构建更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系。深入实施“宜宾英才”计划，分类遴选一批科技领军人才、宜宾工匠、高技能人才、名师名医等专业人才进行培育扶持。大力开展万名本科及以上人才招引行动，综合运用基金招才、项目招才、赛事招才等方式，引进高层次人才项目和高端创新创业团队项目30个以上。落实市领导联系服务专家人才制度，有序推进“家在宜宾”人才安居工程，营造人才发展良好生态。着力建设青年发展型城市，让青年愿意来、留得下、过得好，和城市共成长。

七、推动绿色低碳发展，坚定不移筑牢长江上游生态屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化上游意识，扛起上游担当，绘就山绿、水清、天蓝的宜宾画卷。

深入推进环境污染防治。全力打好蓝天保卫战，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，确保PM2.5年均浓度低于41微克/立方米，优良天数率达到82.5%以上。全力打好碧水保卫战，坚持以“酿美酒的标准”统筹水环境、水资源、水生态治理，积极开展“美丽河湖”创建，全面完成长江干流及重要支流155个入河排污口整治，打造凤凰溪生态谷，确保国省考核断面水质优良率保持100%，长江干流Ⅱ类水质保持100%。全力打好净土保卫战，强化土壤污染整治和农村面源污染治理，确保污染耕地安全利用率达到94%以上，重点建设用地安全利用率达100%。高质量完成中省生态环保督察反馈问题整改。

加强生态保护与修复。推进美丽宜宾建设，严格落实“三线一单”和河（湖）长制、林长制，大力推进长江、金沙江、岷江生态综合治理和“两岸青山•千里林带”国家储备林建设，进一步夯实生态本底。严格落实长江流域重点水域禁捕要求，加强自然保护地体系建设、湿地和生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。强化流域岸线保护，抓实废弃矿山生态修复治理，提升重点区域水土流失和石漠化治理成效。积极创建国家生态文明建设示范市。

推动生产生活方式绿色转型。研究制定宜宾市碳达峰实施方案、重点行业领域碳达峰行动方案，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。加快三江新区近零碳排放园区、宜宾循环经济产业园及福溪热力中心等项目建设，发展分布式能源，推进园区集中供能改造，建好全国资源循环利用基地。实施可再生能源替代行动，提升绿电保障能力。加快建设宜宾动力电池特色小镇，着力打造全省服务碳达峰碳中和战略的窗口。用好全国新能源汽车换电模式（重卡）特色应用城市建设试点政策，加快推进“电动宜宾”工程和“电动长江”行动，完善光储充检一体化充电站、快速充电接口等基础设施和应用场景，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，中心城区交通绿色出行率达到60%以上。

八、切实保障和改善民生，坚定不移提高人民生活品质

用心用情解决群众“急难愁盼”问题，采取更多惠民生、暖民心的举措，不断满足人民群众对美好生活的向往。

加强就业指导服务。落实就业优先政策，进一步健全青年特别是高校毕业生就业创业服务体系，加大就业困难人员、灵活就业人员等群体就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭，实现高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体更加充分、更高质量就业。开展公共就业服务进校园活动，强化校企沟通衔接，提升在宜高校毕业生本地就业率。大力弘扬工匠精神，实施职业技能提升行动，开展各类补贴性技能培训4万人次以上，缓解结构性就业矛盾。加大劳务输出组织、返乡创业回引和公益性岗位开发力度，完善劳动关系协商协调机制，依法治理拖欠农民工工资行为，保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险人数达到311万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到95%。加大“一老一小”基本社会服务供给，推进社区适老化环境改造，构建市、县、片区、乡镇四级养老服务设施体系；加快市青少年活动中心和未成年保护中心建设，大力发展多种形式的托育服务。进一步完善社会救助制度，做好特殊人群关心关爱和困难群体救助帮扶，提升困难群众兜底保障水平。健全精神障碍社区康复体系。

强化社会事业建设。实施健康宜宾行动，抓好“三医”联动暨系统集成改革和公立医院高质量发展省级试点，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。促进中医药传承创新发展，加快建设中医药强市。广泛开展道德模范、身边好人等评选活动，不断提高市民文明素养。加强文化遗产保护、挖掘和宣传、利用，推进市图书馆提升改造和长江国家文化公园宜宾段建设，完成市博物院数字化建设，打造城市15分钟、农村5公里文化圈。加快建设体育强市，协调发展群众体育、青少年体育、竞技体育。扎实推进民族团结进步示范市创建。坚持依法治统，高质量开展第五次全国经济普查。推动决策咨询、宗教、社会科学、工商联、侨联、港澳台、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、工会、妇女儿童、青少年、残疾人等事业发展再上新台阶。

九、有效防范化解重大风险，坚定不移维护社会和谐稳定

坚持安全第一、预防为主、综合治理，抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，健全现代化治理体系，为经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

建设更高水平平安宜宾。加快创建“平安中国建设示范市”，深入开展国家安全教育，巩固国家安全的人民防线；常态化推进扫黑除恶斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤；深入打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，构建立体化、信息化社会治安防控体系。推进食品安全示范城市创建。抓实抓细应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，全面排查整治矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、食品药品等重点领域安全隐患，常态化开展实战演练，提升综合应急处置能力。

防范化解重点领域风险。认真落实新阶段疫情防控各项举措，推进市级重大疫情救治基地建设，完善传染病医疗救治体系，强化极端条件下医疗人才和应急物资储备。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，开展房地产领域遗留问题专项整治行动，“一楼一策”分类化解风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。强化金融风险监测预警，妥善化解非法集资存量案件。推进平台公司转型发展，坚决遏制新增地方政府隐性债务，守住不发生系统性风险的底线。

强化城乡基层社会治理。扎实推进“八五”普法和“法律十二进”，加快创建全国、全省法治政府建设示范市。完善三江中心法务区功能，开展为重点项目提供法律服务“1+1”三年专项行动，打造川南法律服务高地和长江上游区域法律服务中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层“两所一庭”建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，抓好信访问题源头预防和前端化解，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。实施城乡社区治理优化提升行动，深化“五社联动”治理实践，全面推进中心城区“微网实格”建设，强化平安村（社区）等基层平安细胞创建，完成全国市域社会治理现代化试点验收。

加强国防建设保障。继续深化国防动员体制改革，加大中心城区、工业园区、高等院校和景区退役军人服务站建设力度，切实维护退役军人合法权益。加快川南优抚医院、光荣院项目建设，完善落实军地互办实事“双清单”机制，做好征兵、民兵、国防教育、人民防空、交通战备等工作，巩固发展军政军民团结。

加强政府自身建设

过去一年，我们坚持把政府自身建设和经济社会发展同部署、同推进、同落实，扎实推进“实心干事、科学作为”学习调研讨论活动，修订完善《市政府党组工作规则（试行）》等制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统业务能力、机关作风、行政效能持续提升。办理人大代表意见建议380件和政协委员提案、意见310件，办复率100%，满意和基本满意率100%。

各位代表，东风浩荡，正当扬帆起航；任重道远，更需策马扬鞭。迈步新征程、勇担新使命，我们将始终牢记“三个务必”，持续加强政府自身建设，着力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

坚持政治为先，铸牢忠诚之魂。我们将锤炼“天下至德，莫大于忠”的政治品格，坚决把政治建设摆在首位，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，常态化开展党史学习教育，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地落实。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚持法治为纲，恪守为政之道。我们将增强“不以规矩，不能成方圆”的法治意识，认真落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，推进行政执法标准化建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格规范“三重一大”决策程序，加强行政规范性文件备案审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。践行全过程人民民主，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，进一步强化政务公开，确保权力在阳光下运行。

坚持民生为本，增进人民之福。我们将厚植“利民之事，丝发必兴”的为民情怀，始终坚持“心中有人民群众、眼中有服务对象”，把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的唯一标准，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，带着责任和感情把难事办成、把实事办实、把好事办好，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。始终坚持“民有所呼、政有所应”，用好“12345”市民热线、“市长与网民”等渠道，确保群众诉求时时有倾听、件件有着落、事事有回音，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”、企业的“发展指数”。

坚持实干为要，永葆进取之心。我们将牢记“空谈误国、实干兴邦”的深刻道理，坚持以“务实”“管用”为导向，务实功、出实招、求实效，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚持专业化思维和行政化效能并重，大兴调查研究之风，加强干部理论学习、业务培训、实践锻炼，提升把握新形势、研究新情况、解决新问题的能力。树牢“夙夜在公、案无留牍”的理念，坚持当天的事当天办，大力解决“慵懒散浮拖”等问题；强化决策事项跟踪督导，全面提升行政效能，确保定下来的事干一件、成一件。

坚持廉洁为基，涵养清廉之气。我们将坚守“正心明道，怀德自重”的自律准则，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进政府系统全面从严治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力弘扬社会主义核心价值观，强化家庭家教家风建设，教育引导干部守牢政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关。坚持政府“过紧日子”，严肃财经纪律，加强对政府采购、土地出让、工程项目招投标等公共资源交易领域的全过程、全链条监管，强化审计监督，坚决维护风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，实心干事、科学作为，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、奋楫争先，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩，为加快建设现代化区域中心城市而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表肇庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，是多年来我市遭遇困难挑战最多的一年。面对疫情三年来最严峻的防控形势，市委、市政府因时因势优化防控措施，全市人民众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者勇毅坚守，广大党员干部冲锋在前，社会各界群策群力，坚决快速打赢高要“3·27”、端州“11·14”等疫情攻坚战，按照防控新阶段要求迅速把重心转向保健康、防重症，推动疫情防控顺利转段，并不遗余力支持兄弟市抗疫工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。面对复杂的国际经贸环境、供应链不稳定、区域消费持续低迷等内外因素深度影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措积极稳妥应对超预期冲击，以全市大统筹大调度攻坚克难，以项目化工作法落实“我为肇庆抓发展”，实现了稳经济的总体目标，守住了安全稳定的底线，付出了艰苦卓绝的努力，交出了一份殊为不易的答卷！

经济大盘稳的基础得到夯实。全面落实国家、省稳住经济大盘系列政策措施，出台我市133条稳经济一揽子措施和87条接续政策，大力实施“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动。减税降费政策有效落实。全市新增减税降费及退税缓税缓费71.56亿元，落实社保医保缓返补政策减负3.67亿元，办理风险补偿和应急转贷节约融资成本超7000万元，实施国有房屋减租助企纾困政策减免6500多万元。重点领域投资持续扩大。加强政府投资项目全流程管理，成立市政府投资项目管理事务中心，按板块统筹谋划推进重大项目，基础设施投资增长21.9%，工业投资增长10.8%、占固定资产投资比重达43.3%。能源基础设施投资取得新突破，总投资86亿元的浪江抽水蓄能项目及一批热电联产、光伏发电等项目动工建设。水利投资增长30.9%，封开江口、南丰防洪工程等重点项目动工建设。289项省、市重点项目完成投资735.7亿元，为年度计划投资的116.8%。促消费稳外贸措施扎实推进。大力促进服务业领域困难行业恢复发展，举办“惠民消费月”等活动，发放3000万元肇庆欢乐购消费券，新增限额以上商贸企业122家。新培育外贸经营主体105家，引进希音等跨境电商供应链项目，农产品跨境电商出口实现新突破，完成外贸进出口总额385.7亿元，其中跨境电商进出口增长41%。实际吸收外资增长36%。财税运行保持平稳。树牢“大财政、大预算、大资产”理念，面对突出的收支压力全力“保三保、促平衡”，盘活资产资源，积极挖潜增收，全面实施预算绩效管理，设立区域协调发展专项资金，按轻重缓急及时精准压支出、强调度，牢牢兜住“三保”底线。国资国企彰显担当作用。国企改革三年行动顺利收官，市属国企现代企业制度逐步健全，主业布局全面优化，在承担港口码头、国家储备林、民生项目建设等任务中突显主导，投入2.7亿元实施“四水联通”工程，解决东部板块150万人口饮用水水源不足问题。全市国企总资产、营业收入、财税贡献分别增长15.4%、35.6%、8.5%。要素保障进一步加强。全市申报专项债券项目467个、资金需求1851亿元，共获批专项债券资金117亿元并全部支出完毕。通过政策性开发性金融工具实施基础设施项目5个，获得基金支持10.7亿元。引导金融机构为3万多家中小微企业发放贷款超千亿元，普惠小微企业贷款余额增长23.5%，制造业贷款余额增长31.5%。全年共使用各类用地指标1.93万亩，完成批而未供和闲置土地处置3.04万亩，整理提升产业用地2.49万亩。

主导产业培育取得新成效。全市主导和特色产业规模以上企业增加到1168家，实现工业产值3619亿元、增长5.8%。新兴产业加速壮大。小鹏汽车产线顺利升级，年产能达20万辆、年产量达13万辆；瑞庆时代一工厂投产，实现产量近10GWh；璞泰来、吉阳等项目实现投产，新能源汽车产业产值超700亿元、增长50.6%。元器件等电子信息制造业加快发展，喜珍电路、泰禾电子等项目投产达产，电子信息产业产值超350亿元。引进储能产业项目14个、投资总额205亿元。产业招商落地提质增效。完善招商项目遴选制度，加强闭环管理，新引进制造业项目亩均投资提高到590万元。引进襄阳光瑞、常熟汽饰等亿元以上（西部板块0.5亿元以上）制造业项目227个、投资总额479亿元，其中高新技术企业和专精特新“小巨人”企业项目占比提高11.8个百分点。全年实施工业增资扩产项目257个。全市新增开工、竣工、投产项目分别为162个、155个、180个，制造业项目完成投资412亿元。高起点高水平谋划推进大型产业集聚区开发建设，构建市级“领导小组+指挥部+国有开发公司”运作模式，“2+5”起步区全面启动建设和招商，落实用地规模1.5万亩、征地1万亩，118个基础设施项目加快推进，获省专项用地指标、土地收储、专项债券资金、新修道路管网、新投产项目等指标位居全省7个大型产业集聚区前列。科技创新“八大工程”深入推进。全市高新技术企业总量达1377家，规模以上工业企业中高新技术企业占比突破50%，新认定专精特新“小巨人”企业6家，获省重点领域研发计划立项资金创新高。我市成为国家知识产权强市建设试点城市，高要获批国家知识产权强县建设示范试点县。肇庆高新区被认定为国家火炬新能源汽车特色产业基地，获批国家级博士后工作站，西江实验室建设走在第三批省实验室前列，华为（肇庆）工业互联网创新中心落地建设。四会通过国家创新型县（市）考核验收。

城市品质持续提升。全面参与粤港澳大湾区建设，新都市呈现新面貌。城市发展格局更新。完成全市“三区三线”划定，城镇开发边界有效拓展，奠定未来城市发展新的总体框架。东部板块全域纳入广州都市圈，佛肇一体化建设加快推进，金利、大沙新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点启动实施。肇庆新区进入产城融合新阶段。经过十年不懈奋斗，新区累计建成城市干道网125公里、地下综合管廊46公里，高水平医院、学校、酒店、环保等配套设施陆续建成投用，与鼎湖区融合发展机制进一步完善，从“大基建”投资转入“大产业”导入阶段。新能源汽车、电子信息等产业在建项目99个、新引进18个，规模以上工业增加值增长15.5%。软硬联通持续完善。马房大桥竣工，东进大道全线贯通，广湛、珠肇、深南高铁肇庆段加快推进，肇明高速完成投资35亿元，西江黄金水道全链条建设有序铺开，封开长岗、德庆悦城、九市、新区新基湾等码头项目全面动工建设。省内“跨城通办”事项达1708项，跨境人民币结算、“跨境理财通”等融通合作持续深化。文旅名城建设扎实推进。创建6个国家3A级旅游景区，新增省级非物质文化遗产代表性项目5项、省级文物保护单位6处，黎雄才美术馆顺利开馆，端州石牌里、紫荆西堤文创街、封开六角泉森林康养基地等文旅项目建成开放，温德姆至尊等品牌酒店开业运营。成功举办第二届广东民宿大会暨肇庆首届民宿产业峰会，环星湖、环鼎湖山、贺江碧道画廊等民宿集群逐步形成。四会“古邑丰收喜悦之旅”入选全国乡村旅游精品线路。第十六届省运会获金牌数居全省第五名。

乡村振兴成果丰硕。全市农林牧渔业总产值759.6亿元、增长4.5%。耕地保护和粮食安全党政同责全面落实。整治违法占用耕地2320亩，累计复耕复种撂荒耕地6.5万亩，建设高标准农田5.4万亩，垦造水田8000亩，开展政策性水稻完全成本保险试点，粮食播种面积、产量、单产连续4年“三增”。现代农业加快发展。深入实施现代农业高质量发展“七大工程”，省级现代农业产业园实现主导产业产值147.8亿元、联农带农6.9万户，在全省率先建设大湾区（肇庆高要）预制菜省级现代农业产业园。新增省级农业龙头企业18家。累计认定52个全国名特优新农产品和71个“粤字号”农业品牌产品。大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地农产品交易中心、“菜篮子”肇庆配送分中心、水产综合交易中心等大型市场建成开业，高要金戊羊交易批发市场成为华南地区最大的活羊交易市场。广宁获评全国县域数字农业农村发展先进县。美丽乡村建设稳步推进。深入实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，9943个自然村达到美丽宜居村标准、371个达到特色精品村标准。“鹭鸟天堂·唯美沙浦”等8条乡村振兴示范带启动建设。四会成为“四好农村路”全国示范县。怀集下帅乡成为全国民族团结示范区示范单位。驻镇帮镇扶村成效显著。在佛山市和省直有关单位的对口帮扶下，全市累计筹集帮扶资金超31亿元、落实各类帮扶项目1716个，带动5.8万农户增收，推动231个村级集体经济年经营性收入超10万元，全市没有出现规模性返贫现象。肇贺东西部协作持续深化。与贺州市共建肇贺廊道，协助昭平、富川两县启动实施5个产业项目，共建4个产业园，协助新增农村转移就业超过2800人。

社会民生事业全面进步。全市财政投入民生类支出303亿元，占一般公共预算支出76.3%。深入开展“入户访民情、暖心大走访”活动，省、市十件民生实事年度任务全面完成。就业促进和社会保障扎实有效。制定实施“用工十条”，大力支持企业稳岗拓岗，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率2.56%，全市技工院校应届毕业生留肇就业比例49.5%、提高17个百分点。企业职工养老金实现18连涨。多层次医疗保障体系逐步完善。住房保障有效加强。优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等提标任务全面完成。教育事业有新提升。新建改（扩）建公办义务教育学校22所、公办幼儿园10所，分别新增学位2.6万个、3480个，义务教育“双减”、普通高中规范录取等教育综合改革任务全面落实。大湾区应用型高等教育基地加快建设，肇庆学院“改大申博”工作全面启动，肇庆医专“专升本”纳入省高等学校设置“十四五”规划，广东亚视演艺职业学院建成开学，3所省高水平中职学校建设项目扎实推进。医疗服务上新水平。疫情防控救治体系和应急能力全面提升，全市重症救治床位增加八成，疫苗接种、药品物资储备供应等工作有力有效开展。中山三院肇庆医院入选国家区域医疗中心建设单位，四会市人民医院新院、肇庆正大国健康复医院等10个医疗卫生项目建成使用。生态环境保持优良。城区环境空气质量优良天数比例86%，环境空气综合指数居全国重点城市第19位。省考以上断面水质全部达标，其中国考断面水质居全省首位、全国第18位，县级以上饮用水源地水质均达Ⅱ类标准。完成生态修复造林9.8万亩，启动实施国家储备林基地一期20万亩项目。德庆在全省率先获批国家林业产业示范园区。广宁成为全国生态文明建设示范区。

此外，退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。全域推进青年发展型城市建设，德庆成为全国青年发展型县域试点。民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。

社会大局保持平安稳定。稳妥防范化解重点领域风险，扎实稳妥做好房地产保交楼、保民生、保稳定工作，问题楼盘销号率94%，涉问题楼盘信访量大幅下降。有效解决农民工欠薪等问题。金融保持稳健运行。市域社会治理现代化试点工作扎实开展，社会治安防控体系进一步完善，常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击毒品、实施“全民反诈”、反偷渡反走私、道路交通安全治理等工作取得明显成效。健全应急管理、安全生产和食品药品监管等机制，实施城镇燃气、自建房安全等专项整治，实现生产安全事故宗数和受伤、死亡人数“三下降”。有力抗御历史性“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水冲击，防灾减灾救灾能力持续提高。

政府治理能力进一步增强。全面加强党的领导和党风廉政建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，审计监督、统计监督等有效加强。自觉接受人大、政协监督，主动向市人大及其常委会报告工作，按期办结人大代表建议107件、政协提案160件。连续4年获法治广东建设和全省普法依法治理工作考评优秀等次，成功创建全国法治政府建设示范市。通过党政企座谈会、“肇商”面对面协商等形式常态化对接服务企业，开设“政企零距离解忧服务专窗”，畅通“12345”热线。推动建立园区司法服务体系，协调涉企案件高效办理、柔性执行。企业办事“一站式”“并联式”服务改革持续深化，754项政务服务事项实现跨省市通办，数字政府改革建设排名全省第五位，营商环境评价居全省前列，“全肇办”涉企服务模式入选全国优化营商环境十佳典型案例。综合信用指数居全省前二。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民和社会各界团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推动肇庆高质量发展仍然面临不少困难和挑战：经济结构性问题仍然突出，房地产业关联性影响较深，商贸消费复苏缓慢，财政非税收入比例偏高，去年地区生产总值增速低于全国、全省平均水平；发展动能衔接不紧密，传统产业转型偏慢，新兴产业发展面临窗口期短、培育期长的压力，市场主体数量、活跃度亟待提升；深度参与大湾区建设仍未破局，城乡区域发展不平衡不协调问题突出，东、西部板块内生联动不强，县域经济薄弱，乡镇功能不完善，农村发展动力不足；仍有不少民生短板，教育、医疗、文化等公共服务与群众期盼还有不小差距；政府效能仍需加强，在谋划推进高质量发展上作用发挥还不充分，一些干部工作能力和精气神不足，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记赋予广东“走在全国前列、创造新的辉煌”使命任务，强调“扎实推进广东高质量发展”的重要要求，省委明确提出再造一个新广东的战略部署。做好今年工作意义重大，必须牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走实走好肇庆高质量发展之路。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十三届四次全会、市委经济工作会议要求，积极探索中国式现代化的肇庆实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持不懈推进“四个振兴”“六个建设”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，突出以实体经济为本、坚持制造业当家，突出项目为王、塑造新动能新优势，突出提振市场信心、深化改革开放，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长3%，实际吸收外资增长5%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业4万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、以实体经济为本、坚持制造业当家，加快产业强市建设步伐

培育壮大产业集群。实施制造业当家“一把手”工程，聚焦主攻方向抓好“4+4”主导和特色产业，开展“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”五大提升行动。全力做大新能源汽车、电子信息、新型储能产业。大力支持小鹏汽车引领发展，加快配套零部件产业园、智能驾驶测试等项目建设，打造肇庆大旺新能源智能汽车产业城，构建完善全市新能源汽车关键零部件产业链体系，切实提高本地化配套率。补强动力电池产业链条，推动瑞庆时代一工厂满产、二工厂动工，积极向上游原材料生产和下游循环利用拓展，促进动力电池产能达25GWh。推动电子信息产业主攻元器件、汽车电子、消费电子等方向，加快风华高端电容基地、冠旭电子等项目建设投产。积极培育新型储能产业，抓好储能项目建设和招商，以瑞庆时代、理士电源等为龙头谋划新型储能产业园，构建储能制造及应用场景开拓产业链，加快推进封开谠山、广宁长滩、德庆石曹等抽水蓄能项目前期工作，谋划推进电网侧储能电站项目。做精做优精细化工、食品饮料预制菜产业。推动传统化工向精细化工和新材料发展，聚焦电子化学品、高端树脂等方向，专注发展为广东战略性产业配套服务的精细化工项目。大力发展食品饮料预制菜产业，加快大湾区（肇庆高要）预制菜产业园建设，抓好新协航冷链物流等项目，带动肇庆优质农产品“接二连三”发展。精心发展水资源产业，引进大品牌发展优质饮料项目。加快金属加工、建材等传统产业转型升级。推动金属加工产业链延伸和附加值提升，抓好高要金利五金智造小镇等特色平台建设，支持宏旺金属、金田铜业、新亚铝等企业提高智能制造水平。推动建材产业绿色低碳发展，引导华润水泥等企业技术改造，加快封开古利山等矿业项目动工建设，谋划建设装配式建筑产业园，构建从矿山到建材的全产业链。

全力以赴抓好工业投资。坚持招商引资和增资扩产“双轮驱动”，突出亩均效益、落地效率、强链效能论英雄，促进工业投资增长10%。全力“招大商、招优商”，强化招商“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，实行招商项目县遴选、市备案，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，新引进制造业项目投资总额600亿元。以硬招实招强保障、抓落地，完成3000亩以上低效产业用地整治提升，攻坚解决落地难问题，促进项目快建设、快投产，掀起新一轮产业招商落地热潮。以转型升级为主攻方向推动企业增资扩产，积极在基础零部件、元器件、新材料等领域承接国家产业基础再造工程项目，支持工业企业开展技术改造，推进蓝带啤酒、金晟新能源等增资扩产项目，新增超3000万元增资扩产项目50个以上。大力推动制造业数字化转型，以高耗能产业为重点推进一批集群数字化转型试点，引导制造业企业开展“5G+工业互联网”项目建设。

构建“1+1+N”园区格局。统筹全市工业园区规划建设，形成以肇庆高新区为“火车头”，大型产业集聚区起步区为主战场，特色园区合理布局、联动发展的园区格局。着力提升肇庆高新区产业引领能力，聚焦建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区和国家科技成果转移转化示范区，高水平引项目、强龙头、补链条，抓好重点实验室和创新平台建设，完善能源、教育、医疗等配套设施，加快向工业科技新城转变，努力打造全国一流高新区。加快大型产业集聚区市管起步区建设，进一步推进管理架构实体化，抓好重点基础设施项目建设，加强用地收储管理，着力引进智能网联新能源汽车、新一代电子信息、高端装备制造、先进材料等产业项目，发挥东引西联的核心作用，全力打造“万亩千亿”高水平现代化产业承载大平台、制造业高质量发展引领示范区。科学规划建设特色产业园区，按照“一县一园”、主业鲜明、功能集成的要求，支持各地打造特色园区、发展特色产业，推动四会江谷精细化工园、广宁再生资源产业园等提质建设，更好发挥粤桂合作特别试验区（肇庆）、广佛肇（怀集）经济合作区、德庆产业转移工业园区等作用，持续推进村镇工业集聚区升级改造，推动金利、大沙等镇低效用地改造盘活。用足用好全省产业有序转移政策，密切广肇对口帮扶协作，依托四会和西部板块现有省级产业园，与广州共建承接产业有序转移平台。推动园区滚动式发展，坚持集约节约配置资源，算好投入产出账，因地制宜推进园区产城融合，实施园区“反哺”机制，提高综合效益。

二、全面参与粤港澳大湾区建设，持续深化改革开放

主动融入大湾区发展新格局。全方位服务“双区”发展，精准对接香港、澳门发展策略，深度对接横琴、前海、南沙三大平台，谋划建设粤港澳深度合作（肇庆）示范区，加快推进港澳青年创新创业基地等项目，积极参与粤港澳研发孵化、产业培育、金融商贸等全链条合作。加快完善主干交通设施，积极共建“轨道上的大湾区”，协调配合广湛、珠肇、深南等高铁项目加快建设，争取加密肇庆往返广州、深圳、珠海等城市高铁动车班次。加快推进肇明高速建设、广昆高速扩建等工程。协调配合珠三角枢纽机场建设。深度融入广州都市圈，积极承接广佛辐射带动，突出以肇东—佛西片区为先导，着力推动空间规划、交通设施、产业布局、生态环境、公共服务一体化，促进佛肇两个大型产业集聚区协同建设，加强四会（肇庆高新区）—三水、高要—高明联动发展。加快肇庆新区战略转型，狠抓产业导入，着力打造宜居宜业新区。深入实施“湾区通”工程，参与“数字湾区”建设，促进规则对接和市场联通，积极参与珠江西岸产业金融综合改革示范区等共建合作。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，持续实施惠企政策，优化企业发展环境。落实市场准入负面清单制度，推行企业包容审慎监管执法，建立“无事不扰”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。进一步降低企业制度性交易成本和生产经营成本，合理降低融资成本，提高土地抵押率，完善信贷风险补偿机制，制造业贷款增长20%以上。深入实施“肇星计划”，新增上市挂牌企业3—5家。实施市场主体培育计划，落实省培育扶持个体工商户31条措施，大力支持中小微企业发展，引育更多单项冠军和专精特新企业。持续推进“项目为王、企业第一、深化服务稳增长”行动，全力为市场主体解难题、办实事。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。

深化国资国企改革。深化国有经济战略布局，进一步发挥国资国企在园区建设、现代农业等方面的重要作用。深化市、县两级国资国企战略合作，开展项目共建，提升市、县两级国企信用评级和发展实力。完善现代公司治理，积极引进管理人才，优化国有资本结构，推动市属国资控股上市公司。

持续优化营商环境。全面深化“数字政府”改革建设，推动政务服务标准化规范化便利化。推进签约供地、招投标等投资便利化改革，加快产业用地“标准地”改革，规范提升中介服务，强化“信用+”场景建设应用。完善“一照通行”“免申即享”“无感办理”等服务模式，健全企业诉求响应分级分类处理机制，打造企业全生命周期服务链，擦亮“全肇办”服务品牌。

三、多措并举扩投资、促消费、稳外贸，积极扩大有效需求

大抓项目扩大有效投资。强化项目化工作法，全流程调度、全要素管理，以优质项目论英雄、以有效投资比高低。分板块谋划储备项目库，围绕大交通、大能源、大水利、大产业等重点领域谋划大项目，抢抓国家、省项目布局和“十四五”规划中期调整机遇，争取更多重大项目入“笼子”。积极争取债券资金、政策性开发性金融工具、中央预算内投资等政策资金，推动基础设施领域不动产投资信托基金试点，撬动民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加强政府投资项目前期工作经费统筹，用足用好“前期贷”等政策，做实前期工作，提高项目成熟度，按轻重缓急统筹调度用地、用林、资金、审批等要素和工作，滚动实施项目建设。按照“三年工程瞄准两年干”要求加快推进项目建设，今年安排市重点项目172项，年度计划投资492亿元。实施重大基础设施和民生保障项目专项行动，推动基础设施投资增长15%。加快金利大道等项目建设，推进国道321、324线等改造升级项目开工建设，加快沿西江4个码头建设，谋划码头物流加工项目，提升肇庆港综合服务水平。抓好高新区国能热电联产、高要大唐二期等能源项目，加快电网基础设施建设。加强水安全、水利用设施建设，加快西江干流治理工程（肇庆段）、端州跃龙电排站（旧站）重建工程等江河防洪体系项目建设，推动高要大湾绿色水厂开工建设。适度超前布局新基建，全市5G基站总量达7000座以上，加快新能源汽车充电设施建设。有序推进城市更新，实施老旧市政燃气管道等改造项目。巩固稳定房地产业政策成效，持续推动房地产业转型发展，力争全市房地产投资额实现正增长。

加力促进商旅消费。实施促消费专项行动，大力促进新能源汽车、养老服务等消费，支持刚性和改善性住房需求，带动家电、家具、家装等消费。着力发展面向大湾区生产、生活服务的专业市场，打造汽配等特色产业市场，推动国家级南药市场项目，提升大湾区水产综合交易中心、高要金戊羊交易批发市场、五金建材交易市场等集散能力。激发消费商圈活力，推动端州敏捷广场、四会吾悦广场等争创省级示范商圈，封开、怀集建设国家县域商业建设示范县。积极发展会展经济，培育壮大商贸企业，引导制造业企业向服务端延伸，形成一批商贸新增长点。积极引进体验式、参与式的消费新业态、新项目，持续培育打造岩前村、石牌里、府城骑楼街等文旅新热点新场景，建设一批夜经济示范街区和肇庆特色产品直播基地。完善农村电商和快递物流配送体系，扩大升级农村消费。大力实施旅游振兴十大行动，盘活利用环星湖旅游资源，推动环鼎湖山旅游配套建设和业态提升，加快府城保护与复兴微改造、四会玉文化艺术博物馆、广宁绥江翡翠湾、怀集岳山温泉旅游度假区等项目建设，打造“肇府人家”民宿品牌。积极发展体育经济，办好重大体育赛事和肇庆马拉松、龙舟赛等品牌赛事，发展徒步、攀岩、定向越野等休闲体育，促进文体旅融合发展。

推进外贸外资保稳提质。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，高质量建设中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区，积极推动肇庆新区综合保税区建设，加快推进四会保税物流中心（B型）建设。抓好希音、山鹰纸业等外贸新项目，推动优势产品与知名跨境电商联动出海，促进电子信息、汽车零部件、农产品等优势外贸行业稳定增长，壮大金属、纸浆、农产品等大宗商品进口。积极引进一批外资制造业项目，加强外资企业服务。做好新时代“侨”的文章，开展“肇庆星乡贤、同心向未来”行动，积极拓展对外合作交流。

四、统筹建设教育高地、创新高地、人才高地，推动产业链创新链融合发展

推动教育高质量发展。大力实施教育振兴行动十大工程，全面提高各类教育办学水平。推进基础教育扩容提质和均衡发展，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，推进新建改（扩）建公办中小学校项目，新增公办义务教育学位1.6万个。统筹职业教育、高等教育协同发展，支持推动肇庆学院扩容提质，争取完成肇庆医专“专升本”，谋划建设肇庆高等职业技术学院，支持在肇高校做优做强，加快建设高水平中职学校项目和“双精准”示范专业，高质量打造大湾区应用型高等教育基地。

提升科技创新能力。推动科研力量集中投向主导产业，发挥省精密压铸企业重点实验室、省汽车配件产业计量测试中心等作用，与骨干企业联合开展新能源汽车关键技术研发，推动小鹏智能智造研究院建设。继续支持西江实验室高质量建设、多出成果。加强创新体系建设，支持大学研究院等省级新型研发机构发展，支持风华高科重组国家重点实验室，鼓励企业开展新型电子元器件、新一代半导体照明和显示、集成电路等领域的核心技术攻关。扎实推进北岭科教城建设，支持大学科技园、孵化器、众创空间等创新载体建设。支持市农林科学研究院提升农业科研水平，积极谋划省科学院肇庆分院、华南理工大学智能汽车研究院等建设。强化“科技型中小企业—高新技术企业—标杆高新技术企业”链条培育，持续推进高新技术企业树标提质行动计划，推动高企总量达1500家，新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台30家。抓好国家知识产权强市建设试点，扩大知识产权质押融资。深入推进质量强市，积极参与国家标准制订，着力提升产品质量、工程质量、服务质量。

优化人才创新创业环境。制定实施全域创建青年发展型城市行动方案，打造吸引青年留肇来肇返肇创新创业就业的“强磁场”。支持孵化载体资源开放共享，推动孵化器、众创空间等提升运营水平和服务效能。拓展科技创新多元化投入，鼓励金融机构、社会资本加大科技投入。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科研诚信体系建设。优化实施“西江人才计划”，新引进西江创新创业团队和领军人才项目20个。

五、全面实施乡村振兴战略，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”推动城乡区域协调发展

一体推进富县强镇兴村。统筹推进以城带乡，构建城乡区域协调发展新格局。深入实施富县工程。发展壮大县域经济，培育县域主导产业和特色优势产业，推动东部板块提升产业发展能级和城市功能品质，构建以先进制造业为主体、以大型产业集聚区为引领的产业格局，打造带动全市经济腾飞的重要引擎。推动西部板块提升绿色发展和生态保障能力，坚持面上全面保护、点上高效开发，打造粤港澳大湾区西部生态屏障、生态发展新标杆。深入实施强镇工程。强化乡镇联城带村节点功能，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。建强中心镇专业镇特色镇，启动“两工两农”4个示范镇建设，推动金利、大沙新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点，支持下帅乡高质量发展，推进沙浦镇全域创建中国农业公园、打造农业现代化强镇，推动县（市、区）各选建2—3个肇庆特色美丽圩镇示范项目。深入实施兴村工程。切实优化乡村规划，统筹城乡基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化。稳慎推进农村宅基地制度改革。多措并举增加农民收入，推动全市所有村级集体经济年经营性收入达10万元以上。完善区域协调发展工作机制，构建全市统筹、定点联系的工作格局，建立新型帮扶协作机制，推动城市人才、工商资本入县下乡。

大力扶持特色农业产业化发展。强化耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地进出平衡，建设高标准农田8.5万亩，持续推进撂荒耕地复耕复种，做好农业生产自然灾害防御和病虫防治，确保粮食种植面积300万亩以上，生猪出栏量340万头以上，家禽出栏量1.2亿羽以上，全面落实“菜篮子”工程建设任务。实施农业强市“成百上千”工程，推动农业规模化品牌化发展，重点扶持柑橘、南药、鸡鸽、生猪、罗氏虾等本地优势品种，推动现代农业产业园提质增效，创建广东省（肇庆）现代农业微生物产业园，加快6万亩养殖池塘升级改造，积极发展现代设施农业。大力推动农业科技创新，加快畜牧、水产种业发展，强化农业装备支撑，提高农产品精深加工和食品研发水平。扶持新型农业经营主体，支持市农投公司整合资源发展，实施省级农业龙头企业倍增计划、力争总数突破100家。实施“新农人”培育工程和“万千农民素质提升行动”，选拔培育百名农业创新创业领军人才。积极开拓农产品市场，推动大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、“菜篮子”肇庆配送分中心丰富集散品类、完善集散体系，深化农产品“12221”市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善冷链物流体系，持续推进国家农产品质量安全市创建工作，打造“肇农优品”品牌。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加强返贫监测和扶贫资产监督管理，扎实推进驻镇帮镇扶村，实施“五个一”工程，开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，持续抓好产业、就业和消费扶贫，落实生产奖补、以工代赈、公益岗位、农产品销售等帮扶措施，拓宽农村低收入人口增收渠道。持续深化肇贺东西部产业协作、劳务协作与消费协作。

建设宜居宜业和美乡村。坚持以美学思维建设美丽乡村，深入实施人居环境整治五年行动，接续推进农村供水“三同五化”改造提升工作，加快“四好农村路”建设，完成60%以上问题厕所整改，农村生活污水治理率达70%以上，85%以上行政村达到美丽宜居村标准，完成2.1万户农房微改造任务，促进乡村风貌管控提升。推动四会古邑绥江碧道画廊和封开“南丰—金装—长安”等乡村振兴示范带建设，推进水系连通及水美乡村建设试点，发展休闲观光农业，创建一批A级乡村旅游景区。健全乡村治理体系，推广积分制、清单制、数字化治理，推进文明乡风和平安乡村建设。

六、突出绿美肇庆引领，推动生态文明建设

实施绿美肇庆生态建设“六大行动”。统筹推进“山湖城江林泉峡”一体化保护和修复。完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系，优化绿美肇庆空间布局。严格监管自然保护地，推动广东（肇庆）植物园建设并争取纳入华南国家植物园体系，持续推进星湖水生态水安全提升、四会绥江国家湿地公园生态修复。抓好矿山绿色治理。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，深化“林长+”治理模式，高质量推进植树造林工作，持续优化林分、改善林相，新建国家储备林20万亩。

打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。巩固大气污染治理成效，科学防控臭氧污染，确保PM2.5等指标稳定达标。持续实施水污染防治，强化城镇、农村生活污水和黑臭水体治理，全面完成镇级以上饮用水源保护区规范化建设和省下达的农村生活污水治理任务，确保国考省考断面稳定达标。开展第三次全国土壤普查，加强土壤污染源头防治，推动“无废城市”建设，提升工业固废处理处置能力。加强联防联控合作，提升跨区域环境安全水平。

七、大力保障和改善民生，全面推进社会事业振兴发展

扎实促进就业。优化调整阶段性减负稳岗扩就业政策，支持制造业、服务业等领域扩大就业，促进居民高质量就业与企业高品质用工。抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入实施“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项促就业工程，实现职业技能培训1.5万人次。支持和规范发展新就业形态，扶持创业和灵活就业，推动零工市场建设。

织密民生保障网。实施全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金。优化医保服务，扩大异地就医直接结算覆盖面。合理提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准。强化社区服务功能，打造10个社区居家养老服务示范点，推动各县（市、区）创建社区社会组织示范点。

建设健康肇庆。推进医疗机构创甲评级，加快推进市第二人民医院与市妇幼保健院分设迁建等25个重点项目，高水平建设中山三院肇庆医院国家区域医疗中心项目，深入推进紧密型县域医共体建设，建强县镇村三级医疗服务体系。积极创建全国基层中医药工作示范市。落实新冠感染“乙类乙管”要求，加强防控救治体系和应急能力建设，完善分级诊疗机制，保障好群众就医用药，抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。

繁荣发展文化事业。深化拓展新时代文明实践阵地建设，系统推进文明城市创建。加强非物质文化遗产和红色资源保护利用，建设肇庆非物质文化遗产展示馆，实施叶挺独立团团部旧址陈展提升，打造黎雄才美术馆等文化新地标，筹备办好第四届世界广府人恳亲大会，谋划创建国家级广府文化（肇庆）生态保护实验区。实施岭南文化“双创”工程，强化重大文化产业项目带动，发展数字文化、创意文化产业。推进市直文化院团改革，促进市直媒体融合发展。

与此同时，全力办好年度民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。

构建大安全、大应急工作格局。从严压紧安全生产责任，深入落实安全生产“5×10”工作清单。系统防范交通安全风险。坚持以“四个最严”要求扎实抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。持续提升防灾减灾救灾能力，推进智慧大应急信息化工作，支持珠三角区域应急救援中心建设，提升森林防灭火能力，夯实基层应急管理基础，培育壮大社会应急救援力量。推动肇庆国家粮食储备库项目建设，提升粮食安全保障和应急调控能力。

深入推进平安肇庆法治肇庆建设。强化社会治安整体防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。深入开展市域社会治理现代化试点合格城市创建，推进基层社会治理共同体建设，常态化开展“入户访民情、暖心大走访”活动。健全多元预防调处化解纠纷综合机制，提高初次信访事项工作效能。完善村（社区）网格化、精细化、信息化管理服务体系。深入实施“八五”普法，推动营商环境、养老服务等领域立法，以高水平法治保障高质量发展。

新时代新征程推进肇庆现代化建设，对政府治理体系和治理能力现代化提出了新要求。必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以更加强烈的自我革命精神全面加强政府自身建设，持之以恒锻造忠诚法治廉洁高效政府，打造人民满意的政府。我们将坚定不移全面从严治党。坚持全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将扎实推进依法行政。践行全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界意见，认真办好人大代表建议和政协提案。持续巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。我们将着力提升行政效率和公信力。持续完善政府机构职能体系，深化事业单位改革。加强项目化管理、清单式推进、销号制落实工作闭环，优化政府治理流程和方式，广泛应用数字技术提高行政效能。深化政务公开，加强政务诚信建设。严格过好“紧日子”，把宝贵的要素资源更好用在发展之要、民生所急的工作上。我们将全面深化廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的廉政风险防控，坚决以零容忍态度反腐惩恶，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，健全为基层减负、激励担当作为的长效机制。自觉接受纪检监察机关监督，持续提高审计监督全覆盖深度和质量，加强统计监督，开展好第五次全国经济普查工作，推进群众监督、社会舆论监督等贯通协调。

各位代表！今年的工作千头万绪，实现全年目标任务，必须坚持高质量发展。我们将全力以赴实施2023年经济建设“十项行动”，通过聚焦“筑巢”“引凤”“投资”“兴业”“融湾”“富县”“安商”“育苗”“科创”“融金”行动握指成拳，打开肇庆高质量发展新局面。我们将牢记“三个务必”，牢记“空谈误国、实干兴邦”，以拼搏高质量发展的精气神勃发政府工作的新气象。坚持解放思想，守正创新，自觉跳出肇庆谋肇庆，着眼长远抓大事，竞标争先上水平。坚持敢于担当，事不避难，知重负重，为担当者担当，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在肇庆蔚然成风。坚持求真务实，既不固步自封、也不好高骛远，聚焦“我为肇庆抓发展”，察实情办实事，抓一事成一事。坚持艰苦奋斗，强化“时时放心不下”的责任意识、敢打硬仗的斗争精神，起步即冲刺、开局即决战，一天当作两天用、两步并作一步走，“马上就办、办就办好”。

各位代表！西江新潮涌，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的第二个百年奋斗目标凝心聚力，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃定前行，奋力在现代化新征程中加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，为广东走在全国前列、创造新的辉煌作出肇庆贡献！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是极不寻常、极具挑战、极不容易的一年。面对疫情多轮冲击、产能转移退出、市场需求收缩等多重考验，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，纵深推进黄河重大国家战略，深入践行“11269”工作思路，大力实施“九大工程”，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，实现了新一届政府良好开局，掀开了富强文明新邹平建设的崭新篇章。

预计实现地区生产总值650亿元，同比增长3%左右。完成一般公共预算收入79.1亿元，同口径增长3%。一般公共预算收入占GDP比重12.2%，居全省前列。固定资产投资同比增长20%左右、工业技改投资同比增长26%，均居滨州前列。完成社会消费品零售总额141.7亿元，实现逆势增长。外贸进出口同比增长30%，增幅创近五年新高。

一年来，重点抓了以下几方面的工作：

（一）疫情防控坚决有力，全面汇聚“邹平力量”。面对突发疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全市上下万众一心、众志成城，以敢打必胜的信念、坚决果断的措施，努力到了无能为力，拼搏到了感动自己，战胜了前所未有的困难挑战，被国家指导组评价为疫情防控“优等生”。我们健全平战结合指挥体系，提高应急处置水平，核酸检测能力、医疗救治床位分别较年初增长5倍、3.6倍，最大程度保护了群众生命健康安全。我们成立服务企业专班，与广大企业同呼吸、共命运，全力以赴稳供应、畅物流、保生产，最大限度减少疫情对工业运行的影响。在“战疫”最关键的时刻，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，展现了医者仁心的大爱精神；广大公安干警英勇无畏、冲锋在前，践行了“人民公安为人民”的铮铮誓言；广大企业家和社会各界人士心系邹平、倾囊相助，诠释了风雨同舟的深厚情谊；广大村干部、志愿者、基层党员、社区工作者闻令而动、日夜奋战，舍小家为大家，扛起了服务群众的硬核担当；广大市民群众主动配合、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固屏障。在这场没有硝烟的战争中，每个人都是战士，每个人都是主角，每个人都是了不起的英雄！

（二）经济运行稳中提质，坚决扛牢“邹平担当”。实施省市县重点项目87个，完成投资166亿元，超出年度计划30个百分点。新增“四上”企业160家以上，规上工业企业突破400家，数量在滨州领跑。完成规上工业总产值3000亿元，占滨州的30%以上；规上工业营收突破4000亿元，占滨州的40%以上。魏桥创业集团连续11年进入世界500强，连续4年上榜世界品牌500强；创新集团、西王集团入围中国企业500强。荣获滨州市党建统领经济发展项目现场观摩会第一名。入选全省首批工业十强县，上榜中国工业百强县、全国制造业百强县。连续18年进入全国县域经济百强，位居中国创新百强县第57位、全国综合实力百强县第65位，战略地位显著提升。

（三）产业转型扎实推进，倾力打造“邹平标杆”。坚持人才赋能产业，制定41条人才新政，设立1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，引进省级以上高层次人才22人、硕博士161人。新申报省级科创平台8家，新增省级以上制造业单项冠军、专精特新、“小巨人”企业20家。全社会研发投入占GDP比重达到4.69%，获评全省技术转移先进县。在滨州率先出台县级市长质量奖，魏桥纺织、西王食品、长寿花食品入选国家知识产权示范企业和优势企业。中欧宏顺循环科技产业园如期达产，江苏礼德一期项目试生产，再生铝产能达到121万吨，铝深加工能力突破600万吨。高端铝产业集群营收实现3000亿元，轻量化铝新材料入选省战略性新兴产业集群，被认定为国家新型工业化产业示范基地。魏桥创业完成8个纺织分厂智能化改造，整体技术达到国际领先水平。新医药产业园200吨原料药生产线投产，大展纳米4万吨导电浆料项目部分投用，恒嘉新材料1万吨勃姆石一期项目竣工生产，“四新”产业蓄势崛起。

（四）改革开放不断深化，有效激发“邹平活力”。开展“对标深圳、先行示范”解放思想大讨论活动，选派121名干部到深圳等地体悟实训，46项优化方案落地见效，161项政务服务实现跨省通办。整合31家一级国有企业，成立四大国有集团，融资能力、管理能力、市场运营能力全面增强。推动省级上市公司孵化聚集区试点建设，储备“种子企业”31家，创新新材成功上市。齐鲁银行、威海银行开业运营，银行机构达到18家，存贷款余额均突破780亿元。成立滨州首家县级企业家协会，隆重召开企业家大会，设立优秀企业旗帜广场，以一座城市的名义致敬企业家。深化“放管服”改革，创新实施“承诺即开工”“一辆车办审批”，项目审批时间压减85%，新增各类市场主体1.2万家。建立“10+4+N”招商体系，聘任招商顾问、招商大使39位，新签约立项项目54个，到位市外资金150亿元，实际利用外资2.2亿美元，均居滨州首位。

（五）乡村振兴蓬勃发展，奋力开创“邹平路径”。新建成高标准农田30万亩，率先在全省实现整县制全覆盖，经验做法登上《人民日报》、央视《新闻联播》。夏粮单产、总产实现滨州双第一，粮食生产“十九连丰”。调整优化种植结构，推广种植蜡质玉米4.2万亩、大豆3.5万亩，小麦育种面积达到5.5万亩。建立5处省级以上生猪产能调控基地。投资2.4亿元，实施河道拦蓄、张桥灌区改造等重点水利工程9项，调水蓄水能力显著增强。完成农村供水管网、改厕规范升级、清洁取暖改造任务，垃圾分类“撤桶并点”模式在全省推广。设立1000万元专项资金，创新推广“1+4”土地合作经营模式，带动村集体、农户“双增收”，集体收入10万元以上村实现全覆盖。入选全国县域流通服务网络强县培育名单，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、全省农产品加工业高质量发展先行县，农业农村优势持续巩固。

（六）城市面貌最新讲话系列，充分彰显“邹平气质”。大力开展“一村变两村”整治攻坚行动，攻山头、拔钉子、破难题，集中拆除历史遗留问题697户，打通交通堵点17处；大干40天，一次性完成经开区工业邻里中心片区268户65万平米拆迁，拆出了发展空间，振奋了人心士气。投资9.3亿元，完成南外环大修，新建改建联通路、月河三路等15条市政道路，打通鹤伴一路、鹤伴六路等9条断头路，城市路网更加优化。投资62亿元的货运铁路开通运营，山东港口邹平内陆港同步揭牌，大宗货物运输迈入铁路时代；济高高速建成通车，大交通、大物流格局加快形成。建设开通5G基站818个，实现主城区、镇街驻地5G信号深度覆盖。启动智慧交通项目，交通信号设施全面更新。投资6.8亿元，完成供热提升二期工程，智慧供热调度中心正式启用，优化供热面积1200万平米。治理城区易涝点24处，城市防汛排涝能力大幅提升。争分夺秒抢工期，冲刺30天，城南地表水厂建成投用，保障了群众饮水安全，解决了城市发展难题。开展违规取用水专项整治行动，开工建设固废垃圾处理项目。新建口袋公园17处，新增绿化面积47.6万平米。投资4.9亿元，改造提升老旧小区113个，入选全省首批城市更新试点，城市发展迎来新机遇。

（七）民生福祉持续增进，有力提升“邹平温度”。坚持发展为了人民，民生支出88.2亿元，占一般公共预算支出的84.8%。年初承诺的12件民生实事全部办成。城乡居民人均可支配收入达到3.7万元，同比增长4%。建成滨州首家“线上、线下”公益性零工市场，城镇新增就业6600人。高规格召开全市教育工作会议，全力打造“四好”教育。在滨州率先设立教育发展基金，新建、改扩建中小学、幼儿园8处，新增学位6005个，中考成绩稳居滨州第一，高考成绩实现新突破。市人民医院新院主体完工，李兰娟院士等9个名医工作室落户邹平。建成医保服务站点349处，在滨州率先实现城乡全覆盖。完成家庭适老化改造1630户，建成农村孝善食堂44处。完成退役军人及其他优抚对象优待证集中申领省级试点。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良率、水环境质量稳居滨州前列。严格落实“八抓20条”创新举措，打赢安全生产专项整治三年行动收官战。圆满完成北京冬奥会、党的二十大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。

（八）自身建设走深走实，全力展现“邹平效能”。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面推进从严治党，抓好“巡审联动”反馈问题整改，持之以恒补短板、转作风、提效能。严控“三公”经费支出，一般性支出压减22%。完成公共资源交易项目553个，节约资金2.6亿元。创新开展“政府精准服务进企业”活动，全面梳理、找准症结，一企一策、分类办理，集中解决长期制约企业发展的难点、堵点问题45个。出台“惠企政策十条”，精准推送惠企政策170条、不罚轻罚清单320条，为企业退税减税降费31.3亿元，真金白银帮助企业发展。高标准建设法智护航中心，在重点企业设立全科警务服务站。按期办结政务服务热线工单8万件，主动公开政务信息1.4万条，入选国家政务数据直达试点。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议和委员提案254件。统计、审计、气象、民兵预备役等工作取得新成绩，工会、残疾人、青少年、妇女儿童等事业取得新进步，为全市发展作出了突出贡献！

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！过去的一年，我们面对的困难比预料的多，面临的压力比预计的大，得到的结果比预想的好。奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞！这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是广大企业家情系家国、在知爱建、拼搏实干、担当奉献的结果，是广大干部群众真抓实干、艰苦奋斗、团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大企业家和干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻邹部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持邹平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

居安必须思危，知忧方能克难。在肯定成绩的同时，我们也要看到，前进道路上还面临不少困难和问题：一是传统产业转型升级不快，新兴产业支撑不足；二是老城区功能配套有待完善，城市精细化、智慧化管理程度不高；三是教育、医疗等优质公共服务供给不足，安全生产、生态环境等方面还有薄弱环节；四是部分机关干部的落实力度、专业能力有待增强，服务企业、服务群众水平需要进一步提高，等等。我们将坚持问题导向，采取果断措施，坚决整改提升，决不辜负全市人民的殷切期望。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施全市“九大工程”的攻坚之年。新的一年，宏观形势依然严峻复杂，产能转移“空笼期”阵痛明显，财税收支矛盾异常突出，市场预期尚未转暖，稳定经济大盘、防范化解风险都面临巨大压力。但更要看到我们拥有的优势：一是企业支撑有力。以魏桥创业集团为代表的广大企业奋楫争先、破浪前行，保持了强劲的发展势头；广大企业家秉持热爱家乡、为国创业、为民造福的家国情怀，弘扬“干就干一流、争就争第一”的创业精神，艰苦奋斗、创新实干，担起了邹平发展的“顶梁柱”。二是政策机遇叠加。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，各级经济工作会明确了“稳字当头、稳中求进”的工作要求，全省绿色低碳高质量发展先行区建设全面启动，“稳中向好、进中提质”政策清单陆续出台，一系列政策利好持续释放。三是产业基础雄厚。全市企业达到2.4万家，拥有铝业、纺织两个世界第一的产业，14种主要产品规模、市场占有率国内领先；新医药、新材料等“四新”产业加速崛起，为未来发展注入了澎湃动力。四是要素保障充足。正在规划建设的2.5万亩工业新区，将新增1.8万亩工业用地；钢铁等产能转移后，将置换出8850亩工业用地、168万吨标煤能耗指标，为新项目落地留足了空间。五是干事热情激发。经过风雨洗礼，广大干部职工的担当意识、工作作风得到全面提升，干事创业热情更加高涨。这些都是我们的信心所在、底气所在、力量所在。只要我们坚决贯彻上级和市委的决策部署，牢牢扛起“使命必达”的责任担当，保持“乘风破浪”的奋斗姿态，拿出“中流击水”的攻坚劲头，就一定能够创造邹平更加灿烂的明天！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进黄河重大国家战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“走在前、开新局”，围绕滨州市委“1+838”工作格局，以对标深圳综合改革为总抓手，以改革创新为动力，按照市委“11269”工作思路，实施“九大工程”攻坚行动，全力以赴抓产业、上项目、惠民生、促发展，加快推动富强文明新邹平建设，奋力打造绿色低碳高质量发展先行区“邹平样板”。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入平稳增长；固定资产投资增长两位数以上；规上工业增加值实现合理增长；社会消费品零售总额增长6%以上；居民人均可支配收入增长6%以上；完成上级下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好九个强势攻坚：

（一）强势攻坚“工业提质提效”工程

坚持将工业作为立市之本、强市之基，优化存量、扩大增量，全力建设先进制造业强市。

培育壮大优势产业。实施工业技改全覆盖行动，开工重点技改项目100个以上。发挥大企业龙头作用，完成魏桥纺织绿色智能化升级改造，魏桥创业宏和轻量化挤压结构件、宏钧高性能泡沫铝年产能分别突破500万件、7000立方米。创新集团高精度铝箔、10万吨电子型材项目开工建设，50万吨高品质再生铝项目年内投产。做好西王高端锻造等项目谋划，加快广富集团年产20万吨高端锻件、传洋集团年产20万吨再生铝等项目建设，迅速填补产能转移缺口。聚焦魏桥铝深加工产业园，推进苏州固德、力信铝业、正锐金属等项目实施，铝深加工能力突破150万吨、产值突破300亿元。盯紧绿色家居产业园建设，年内正式启用，打造一个新的产业发展高地。

加速扩容“四新”产业。建成投产大展纳米年产3000吨新型碳纳米材料、恒嘉新材料年产1.5万吨纳米氢氧化铝等项目，新材料产业向规模化迈进。加快医药产业园土地收储，开工建设山东苷大医药健康产业基地。屋顶分布式光伏发电装机容量达到100万千瓦以上，争创国家级整县屋顶分布式光伏开发示范县。开工山东杰锋年产3000套造纸机械、乾正数控年产1000套门窗加工设备项目，打造新装备制造强引擎。推动山东宏顺报废汽车拆解项目试生产、退役电池梯次利用项目开工，让循环产业成为经济发展的新名片。

大力开展招商引资。坚持服务好现有企业就是最好的招商引资。制定出台新政策，现有企业新上项目享受最优惠的招商引资政策，支持企业技术改造，奖励企业新增税收。依托魏桥创业、创新集团等链主企业，以企招商、以商招商，加快落地礼德二期、汽车轻量化等高端铝项目，不断延链、补链、强链。抓好经开区扩区、省级高新区创建，规划实施2.5万亩工业新区，为项目落地提供承载空间，再造一个经济增长极。瞄准国内重点区域，主动开展驻点招商、订单招商、推介招商，新签约立项项目50个以上，其中过10亿元和世界500强项目10个以上，到位市外资金突破200亿元，为未来发展积蓄强大力量。

强力推进项目建设。大抓项目、抓大项目、抓好项目，建立总投资1000亿元的300个固定资产投资项目库。紧盯长寿花20万吨功能性食用油、龙辰原料药及制剂等100个省市县重点项目建设，开春即开工，年内完成投资180亿元以上。规范政府主导类投资项目管理，投资500万元以上项目全部先评估后决策。抢抓专项债重大机遇，新实施重点项目20个，新增投资40亿元以上。以“适度超前开展基础设施投资”为契机，争取更多政策支持，储备项目50个以上，打出投资组合拳，厚植发展新优势。

（二）强势攻坚“服务业培优培强”工程

以建设服务业强市为目标，抓聚集、扩能级、提品质，全面增强第三产业竞争力和辐射力。

做大生产性服务业。依托鲁中运达保税物流中心，创建山东自贸区联动创新区，积极申建综合保税区。山东重工网络货运平台稳健运行，大物流结算中心项目投入运营，物流平台营业收入突破30亿元。货运铁路物流园建成投用，皮带封闭运输工程年内完工。提升铝谷产业技术研究院公共服务能力，新申报省级以上创新平台6家以上，构建现代科技服务体系。

做优生活性服务业。扎实推进电子商务进农村综合示范项目，扩大“邹味领鲜”品牌影响力，网络零售额突破20亿元。启动五星级魏桥国际大饭店项目，推动蓝海御华大饭店全面投用，落户更多四星级以上酒店，有效满足群众高品质生活需求。开工建设工业邻里中心，发挥圣豪悠乐里、梁邹金街等商圈集聚效应，打造夜经济示范街区，全面提升消费活力。持续放大消费券乘数效应，开展常态化促消费活动，充分释放消费潜力。

做强金融服务业。创新金融服务模式，大力发展普惠金融、绿色金融，新增贷款120亿元以上。深入落实“金融辅导员”制度，发挥财信、农担“支农支小”作用，开展银企对接活动10次以上，满足企业多样化融资需求。加快推进长寿花食品、恒嘉高纯上市步伐，“种子企业”达到40家，以资本市场助力企业高质量发展。

（三）强势攻坚“三农优先领先”工程

坚持农业农村优先发展，立足基础，全面提升，推动乡村振兴向更高标准、更大成效迈进。

发展现代高效农业。开展全国第三次土壤普查，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。大力推行节水农业，启动新一轮高标准农田提档升级项目，年内完成6万亩。实施小麦统一供种工程，完成良种繁育5万亩，积极申报国家级制种大县。抓好荣英奶牛、君汇肉牛等重点项目建设，规模化养殖比重达到85%以上，争创全省畜牧业高质量发展先行县。推进“一村一品、一镇一业”，壮大特色农业，争创省级现代农业强县，为农业高质量发展增势赋能。

建设幸福和美乡村。投资6亿元，提档升级“四好农村路”70公里，改造提升农村自来水管网110公里。持续推进农村危房改造，全力保障群众住房安全。深入开展农村人居环境综合整治提升行动，打造美丽乡村示范片区2处，建设美丽乡村示范村30个，五星级村庄覆盖率达到30%以上，美丽庭院覆盖率达到40%以上。加强和改进乡村治理，推广应用积分制、清单制、数字化治理方式，提高乡村善治水平。

激发乡村振兴活力。扎实推进全省乡村振兴政策集成改革试点，不断深化农业社会化服务改革，分类实施农村集体资源性、非经营性资产改革，壮大集体经济，增加农民收入。全面推广“1+4”土地合作经营模式，合作面积达到10万亩，集体收入50万元以上村突破50%。支持好生街道争创省级乡村振兴齐鲁样板示范区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好动态监测帮扶，在高质量发展中促进共同富裕。

（四）强势攻坚“城市出新出彩”工程

创新城市发展理念，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力打造有颜值、有内涵、有温度的现代化城市。

拉开城市发展框架。坚持规划先行，高质量编制完成国土空间总体规划。强力推动经开区、老城区城中村拆迁，积极推进高铁片区规划建设，改善群众居住环境，优化城市空间布局。投资11.8亿元，绿化提升醴泉五路、鹤伴六路等5条道路，打通联通路、醴泉七路等8条断头路，新建改建鹤伴七路、月河一路等5条道路，畅通城市发展脉络。实施国道308改线新建工程，开工建设庆章高速、乐安黄河大桥，加快小清河复航通航，构建“水陆铁”综合立体交通网。

加快城市有机更新。启动总投资120亿元的城市更新项目，对59平方公里城区全面提升改造。新改造老旧小区32个，主城区实现全覆盖。投资8亿元，分步实施雨洪资源综合利用工程，对新月河、黛溪河等进行综合整治，不断增强防洪蓄水能力。持续开展违规取用水专项整治行动，完成饮用水水源保护区划定调整。投资2.2亿元，实施6项供热提升工程，实现精细化、智能化供热。启动实施天然饮用水入户项目建设，让群众足不出户喝上优质水。改造提升黄山、于祖山公园，新建改建一批口袋公园，新增绿地面积40万平米以上，打造“推窗见绿、出门入园”的宜居环境。

加强城市精细管理。以全省新型智慧城市建设试点为契机，建设一体化综合指挥平台，完成智慧交通项目，提高城市信息化管理水平。开工建设车驾管综合服务中心，提升交管服务效能。规范农贸市场、商业综合体管理，全部成立市场管理办公室，让市场有人管、规范管、管得好，让业主自觉管、提品质、得实惠。将42个无人管理小区纳入国有物业公司管理，推行“阳光透明酬金制”模式，创建一批红色物业示范小区，改善群众居住条件，提升居民幸福指数，齐心协力经营好美丽家园。

（五）强势攻坚“文化向善向上”工程

繁荣文化事业，壮大文旅产业，推动城市文化特质、精神品格和人文内涵有效提升。

着力打造文化标杆。深入挖掘伏生、刘徽、范仲淹、梁漱溟等人文资源，筹建邹平名人馆，提升传统文化影响力。弘扬魏桥创业等优秀企业文化，培育一批扎根邹平的百年企业。加强历史文化遗产和非遗文化保护开发，打造“龙山”“红色”等特色文化品牌。建好“耕读联盟”“百姓舞台”“悦读同城”等文化阵地，开展文化活动2000场以上，原创一批优秀文艺作品，让群众乐享高品质文化生活。

积极倡树文明新风。常态化开展邹平好人、道德模范、文明市民典型选树活动，让正能量充盈梁邹大地。争创全省青年发展友好型城市，打造青年生活城市样板。深入推进爱国卫生运动，积极迎接国家卫生城市复审。深化新时代文明实践中心建设，广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭创建，全面提升社会文明程度，全力冲刺全国文明城市。

精心塑造旅游品牌。实施《南部山区保护性利用规划》，建成开通“一路一桥一隧道”，加快建设鹤伴山文旅融合示范区。提升重点景区配套水平，国有景区向市民免费开放。推动鹤伴山、醴泉寺、齐东古城黄河文化园争创4A级景区，形成“南山北水”全域旅游格局。借势省会经济圈文旅一体化，开发精品旅游线路3条以上，全方位开展宣传推介，叫响“山水邹平”文旅品牌。持续加大邹平手造产品、非遗产品供给，打造文旅消费集聚区。

（六）强势攻坚“惠企温心暖心”工程

尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人，全力打造全国县级最优的营商环境，用心用情厚植企业和企业家成长沃土。

营造浓厚尊企氛围。发挥企业家协会纽带作用，对企业诉求闭环式管理、清单式解决。完善企业家荣誉制度，常态化邀请企业家参政议政、建言献策，让企业家在邹平的每一天都有地位、受尊崇。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，激励广大企业家勇担发展重任。持续开展“政府精准服务进企业”活动，坚持依法有法办、有法依法办、想法依法办，解决一批制约企业发展的困难问题，真正让企业和企业家舒服、让企业和企业家感动。

打造便捷服务环境。深化“放管服”改革，积极推广“免证办”“跨省通办”“一网通办”，努力让办事“零跑腿”，审批“不见面”。畅通为企服务热线，举办“民说民评”恳谈会30场以上，及时回应群众诉求。优化不罚轻罚机制，深化“百名律师进百企”行动，为企业提供一流法律服务。成立工程建设项目并联审批中心，在滨州率先实现个体工商户“零成本”开办，新增市场主体1万家以上。

提供强力保障支持。动态梳理各级惠企政策，建立大、中、小企业政策清单，让好政策精准落地、直达企业。开展第五次全国经济普查，助力经济高质量发展。深化“标准地”改革，新建标准厂房20万平米，满足企业个性化需求。“一对一”帮扶“体量大、影响大”的头部企业，服务培育“实力强、技术好”的50家中型企业，让邹平的企业既有高山、又有群峰。

（七）强势攻坚“改革赋力赋能”工程

聚力用好“关键一招”，实现更多“从无到有”的突破、“从有向多”的跨越，为高质量发展注入新动力。

坚持科技人才引领。梯次培育创新型企业，高新技术企业达到120家、国家科技型中小企业突破150家，争创全省科技创新强县。新增科技成果转化贷款1亿元以上，完成技术合同成交额20亿元，让一大批好的科技成果“落地生金”。设置200万元专利奖补资金，促进知识产权转化运用。大力推进省级标准化创新发展先行区建设，引导企业参与制修订各类标准10项以上。用足1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，实施“揭榜挂帅”项目10项，开设“邹平籍在外人才服务家乡论坛”，引进高层次人才30人、硕博士150人、本科大学生2500人以上，汇聚强大人才资源。

深化重点领域改革。以对标深圳综合改革试点为统领，实施15项重点改革，用改革引领高质量发展。抢抓沿黄政策机遇，推动黄河重大国家战略率先突破、作出示范。全方位落实“四水四定”原则，实施区域综合水价改革，持续优化水资源配置，积极争创全国节水型城市。完善“亩产效益”“能耗效益”评价机制，落实“飞地项目”管理办法，全力破解项目落地难题。推进行政执法体制改革，实现城区一支队伍管执法。深化国资国企改革，完成财金集团AA+评级，推动国信集团、容诚集团信用评级取得新进展；整合壮大国有企业资产，加快经营性房产盘活，新增融资突破50亿元；完善考核用人机制，建立现代企业制度，全面提高国企核心竞争力。深化经开区改革，释放发展活力，优化空间布局，让产业集中连片、高效发展，建强经济发展主阵地。

全力推动对外开放。利用货运铁路基础优势，加快推进内陆港建设，打造鲁中“出海口”。大力推动跨境电商业务发展，完成交易额6000万美元。发挥魏桥创业等骨干企业优势，拓宽外资引进渠道，实际利用外资2.2亿美元以上。用好1000万元外贸扶持资金，鼓励支持更多企业走出国门、开拓市场，外贸实绩企业达到200家以上。持续优化贸易结构，进出口总额冲刺300亿元，争创全省对外开放强县。

（八）强势攻坚“发展安全安心”工程

树牢系统思维，强化综合治理，坚决守住安全生产、生态环境、社会稳定等一排底线。

守牢安全生产底线。盯紧危化品、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点领域，深入开展隐患大排查大整治，坚决防范遏制各类事故发生。加快安全风险预警智慧管理平台建设，常态化开展实战演练，不断提高防灾减灾救灾水平。加强食品药品安全监管，加大打击整治力度，坚决守护群众舌尖上的安全。

守牢生态环境底线。深入实施新一轮“四减四增”，扎实推动第二轮中央、省环保督察反馈问题整改。持续开展空气质量改善行动，空气优良率达到68%以上。加快推进“两个清零、一个提标”，强化“河长、段长、口长”协调联动，开展杏花河专项整治，重点河流水质全部稳定达标。加大生态治理力度，修复废弃矿山500亩以上，改造退化林1000亩以上，让绿色成为高质量发展的亮丽底色。

守牢社会稳定底线。坚定不移“打逃废、降不良”，不良率降至1.3%以内，持续优化金融生态环境。推动全科大网格、社区警务深度融合，形成联防联控、群防群治强大合力。加强和改进新时代派出所建设，积极创建“枫桥式”派出所，基层矛盾调处成功率达到98%以上。常态化推进扫黑除恶，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，全力建设更高水平“平安邹平”。

（九）强势攻坚“民生共建共享”工程

加大民生投入，补齐民生短板，办好民生实事，努力让邹平人民共享更多更好发展成果。

完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业6000人以上。推进医保便民支付体系建设，二级以上公立医院实现一部手机全流程就医。在100家医保定点药店，实施国家集采药品“零差价”销售，满足群众购药需求。开展“凌云护航”计划，启动运营未成年人保护中心，建设未成年人保护智慧平台。扩大普惠型养老覆盖面，新建孝善食堂20处，完成家庭适老化改造345户。全面推进移风易俗，加快建设城区公益性公墓。完善社会救助体系，建立“就是你”主动发现、主动救助机制，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。

加大公共服务供给。投资6亿元，新建黄山九年一贯制学校，扩建实验中学，推进黛溪实验学校建设，新增学位5800个。鲁中职业学院新校建成投用，渤海实验学校正式开学。加大高层次教育人才引育力度，推进高校直聘、绩效奖励、交流轮岗，激发教育教学内生动力。完成253个村健身器材更新提升，办好第十二届全民健身运动会等系列赛事。市人民医院新院年内开诊运营，市中医院智慧化中药房建成投用，争创国家慢性病综合防控示范区。基层医疗机构打造“一院一品牌、一镇一特色”，为群众提供多元化医疗服务。推进公立医院改革，设立医防融合中心，优化收入分配机制，实现精细化管理。深化疾控体制改革，全面增强疾病预防处置能力。加快重点人群新冠疫苗接种，因时因势优化疫情防控措施，全力保障群众生命健康安全。

办好民生实事工程。通过广泛征求意见、科学论证谋划，初步确定了城市道路优化提升、天然饮用水入户、学校新建扩建、“四好农村路”提质增效、供热改造提升、高标准农田提升、农村供水保障能力提升、白云山隧道、车驾管综合服务中心、老旧小区改造、新月河防洪排涝改造、城乡电网改造升级、农村生活垃圾收运提升、养老服务提升、健身器材更新提升等15件民生实事，提交本次大会审议。我们将细化任务分工，精心组织安排，坚决办实办好，接续把“群众所盼”变成“政府所干”，倾尽我们“百分努力”、赢得群众“十分满意”。

三、全面加强政府自身建设

迈上新征程，肩负新使命，我们将拿出“闯”的精神、“抢”的劲头、“拼”的意识、“干”的作风，守正创新、砥砺奋进，不断提高政府治理能力现代化水平，让干部敢为，让企业舒服，让群众满意。

（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。严守政治纪律，恪守政治规矩，不折不扣推动上级和市委决策部署落地生根、开花结果。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各方面。

（二）雷厉风行抓落实。大力践行“严真细实快”工作作风，对各项工作清单式交办、精细化推进、销号式管理，说了算、定了干、按期完。事不过夜马上办，做到办事效率“零延误”、问题解决“零推诿”。完善正向激励和容错纠错机制，大张旗鼓为担当者担当、为干事者撑腰，让担当实干成为政府最鲜明的标识。

（三）改革创新促发展。围绕“对标深圳、先行示范”，精准提升政府系统干部素质能力，主动解放思想、创新思维、改革攻坚。跳出邹平看邹平，站在未来看邹平，鼓励干部大胆实践、干出亮点、创造经验，积极向上争政策、争项目、争资金、争试点。树牢争先意识，干则一流、走在前列，全力推动各项工作争第一、当表率。

（四）厉行节约惠民生。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，严格做到无预算、不支出。全面实施绩效管理，花钱必问效、无效必问责。清理规范政府购买服务，大力压减“三公”经费和一般性支出。坚决兜牢“三保”底线，将更多的财政资金向民生领域倾斜，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

（五）依法行政促规范。秉承“法定职责必须为、法无授权不可为”，做到内容、程序、行为“三个规范”，持续擦亮省级法治政府建设示范市品牌。严格执行法律顾问、合法性审查等制度，促进科学、民主、依法决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，凝聚广泛共识，汇聚发展合力。

（六）廉洁从政守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强政府投资工程、国有资产等领域监管，推进审计监督全覆盖。以“零容忍”态度反对腐败，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，在全市人民和企业家的鼎力帮助下，埋头苦干、知难而进，唯旗是夺、奋勇争先，全力推动“九大工程”攻坚突破，为加快建设富强文明新邹平而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记来川视察系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“稳、防、提、创”四字策略，笃定聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，呈现出后发赶超振兴发展新气象。预计全市地区生产总值增长1%，规上工业增加值下降5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。

（一）大战大考应对有力。全力战疫情，果断处置多轮输入性疫情，第一时间启动预案、实行提级管理，最大程度保护了人民群众健康。落实好国家“新十条”和“乙类乙管”，防控措施平稳转段。全力战灾害，有效应对9轮区域性强降雨、抗击60年一遇极端高温干旱，保障了4.47万受威胁群众的生命安全、11.21万受灾群众生产生活安全用水。全力战“电荒”，落实保供电调控措施，保障基本民生用电，获全省“电煤保供攻坚月”先进集体称号。全力战经济，把拼经济搞建设抓发展作为头等大事，及时出台“1+6+N”一揽子稳增长政策措施，加强经济运行调度，实行重大项目分级协调机制，开展企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，共解决问题400余个。千方百计稳住市场主体，退还企业留抵税款12.5亿元，减免市场主体缴费负担17.7亿元，新注册登记市场主体1.6万户。集中精力抓投资，争取中省预算内资金16.5亿元、政策性开发性金融工具基金19.22亿元，发行地方政府专项债券51.16亿元，省重项目投资完成率连续6个月居全省前三、市重项目超额完成年度投资任务，汉巴南铁路巴中至南充段开始铺设轨道，镇广高速王坪至通江段建成通车，红鱼洞水库投运，黄石盘水库大坝主体完工。

（二）重点产业加快成势。全市"1+3"、县区“1+1”主导产业加快成型，统筹财政资金14.1亿元，撬动金融、社会资金57亿元支持产业发展，预计主导产业增加值、税收占比分别达到22%、21.1%。文旅康养首位产业全面提速，川陕苏区王坪旅游景区提升、光雾山旅游基础设施建设纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目，入列国家级全域森林康养试点建设市，巴州天马山等6个森林康养基地入列国家级试点，南江县、通江县分别入选中国县域旅游综合竞争力、发展潜力百强县，所有县区入列省级全域旅游示范区，通江县荣膺天府旅游名县，天府旅游名镇、名村、名宿、名导实现“满堂彩”，旅游人次、旅游综合收入预计分别增长17.47%、15.24%。工业经济加快起势，五粮液集团正式托管江口醇隆鼎酒业，山东龙大肉制品精深加工等68个重大工业项目相继开工，全国最大高性能刨花板单线生产线、巨星铭创年产250万平方米铝板幕墙加工项目建成投产，华油中蓝年产值超20亿、纳税近亿元，巴山渝味火锅底料远销东南亚，国药天江通过审核备案中药配方颗粒品种228个，全市规上工业企业新增21家、达到348家，新培育5亿元以上工业企业2家、省级“专精特新”企业14家，纳税20强工业企业新增2户、达到4户，工业投资、技改投资预计分别增长20.1%、14.8%。服务业逐步回升，全国第二家4代万达广场投运，王府井-黄家沟商贸服务业集聚区入列省级服务业集聚区，通江县纳入全国县域商业建设行动支持范围，开展消费券发放等系列消费促进活动、拉动消费45.6亿元，全市限上规上服务业企业新增77户、达到915户。“2+1”种养业优势大品种计划初见成效，雅拉德荣百亿元优质肉牛全产业链项目落地，巴山肉牛、南江黄羊年饲养量分别增长30.2%、6.3%，巴中茶叶产量增长25.4%。

（三）城乡区域协调发展。优化城乡空间布局，完成“三区三线”划定、24个乡镇级片区国土空间规划编制。第七届全国文明城市创建扎实有力，“四宜四有”现代化新城加快建设，预计常住人口城镇化率达到47.5%。城市更新持续推进，改造城镇棚户区4449套、老旧小区172个，增设既有住宅电梯330部。城市功能品质显著提升，巴城玉堂大桥、南坝滨河路、恩阳飞凤大桥、北环线东段、杨家坝环山路建成通车，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池艺术广场、晏阳初大桥广场、莲花街广场建成投用，新增城市公园4个，实施状元桥市场改造、城西市场升级、南池东路和宕梁街次干道改造等大批补短项目，建成城市“爱心驿站”93个，依法拆除违建7万平方米，打造城市精细化管理示范街31条。城乡居民生活环境更加宜居，创建省级绿色社区81个、累计创建率64.6%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上，农村生活污水治理“3445”模式在全省推广，巴州区、南江县入列国家农村生活污水治理示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3559户10449名监测对象消除返贫风险，21.39万脱贫劳动力实现稳定就业，完成农村危旧房改造9912户，我市被评为全省农经工作典型地区，通江县创新“三社”融合壮大农村集体经济产业振兴入选第三届全球减贫案例，南江县扶贫项目资产后续管理做法代表四川在全国作交流，平昌县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县。农业基础地位持续巩固，建成高标准农田33.49万亩，整治撂荒耕地12.65万亩，完成510万亩粮食、32.6万亩大豆生产硬任务。农村道路交通条件进一步改善，建成农村公路1243公里，开工建设乡镇第二条生命救援通道4条，完成索改桥9座，建成村通安防工程2412公里，成功创建省级“四好农村路”示范市，获评全省交通建设先进市，恩阳区入列“四好农村路”全国示范县创建单位。恩阳区柳林镇、通江县沙溪镇获评首批“省级百强中心镇”，平昌县幸福村获评全国“一村一品”示范村镇、铁城村获评全国乡村特色产业亿元村。12个村纳入国省级传统村落保护名录。新增巴山田园综合体16个。

（四）发展动能持续增强。产业园区建设有新进展，启动全省首个市域工业园区规划编制，完成化工园区申报组卷，新建成标准化厂房28.7万平方米、企业入驻率83.6%，南江县现代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，巴州区中药材现代农业园区升级为省五星级园区。营商环境持续优化，“巴中跑团”深受好评，政务服务“一网通办”整体提速72%，实施行政处罚“首违不罚”案件220余起，全省市州营商环境评价第9名、提升3个位次。重点改革取得新突破，文旅新区经济区与行政区适度分离改革的创新做法入选全国文化和旅游领域改革创新十佳案例，完成市与区分税制财政管理体制、国有土地使用权出让收入分享机制改革，巴中发展控股集团、巴中产业投资集团分别成功创建AA+、AA主体信用等级，市属国企现有AA+1个、AA4个，争取增减挂钩计划指标1.4万亩、完成指标交易4088亩、金额12.26亿元，农村集体资产监管服务平台上线运行，入选全省林草碳汇项目开发试点市，首笔1.3万吨核证碳中和碳减排成功跨省交易，启动国家储备林融资项目7个。金融业健康稳定发展，引进四川银行、成都农交所，市级统一法人巴中农商行正式开业，绿色金融制度体系更加完善，全省金融生态环境评价第11名、提升7个位次。开放合作更加积极深入，主动融入成渝地区双城经济圈建设，开工建设东西部协作产业园，到位金华-巴中东西部协作、自贡内江对口帮扶资金2.6亿元，开通义乌-巴州全市首条直达物流专线，举行川陕革命老区振兴发展座谈会，举办四川诺水河国际溶洞节（首届）、巴人文化艺术节、“划遍四川”恩阳龙舟公开赛等重大活动赛事，光雾山国际红叶节入选2022年四川林草最具影响力生态旅游节会，巴中对外知名度影响力持续提升。实施“投资促进提升年”行动，用好海科会等平台，引进中科森蓝年产40万吨新型超微细粉体材料生产项目等重大产业项目38个、到位资金315亿元，招引项目与主导产业契合度超70%，实际利用外资1.06亿元。创新驱动发展活力增强，全社会研发投入强度提高13%，国家技术转移西南中心巴中分中心建成投运，新增市级院士（专家）工作站6家，新增国家高新技术企业29家、达到63家，备案国家科技型中小企业213家，全省唯一餐厨垃圾资源化利用工程技术研究中心获批在巴州区建设。光雾山诺水河国家地质公园光雾山博物馆获首批“全国科普教育基地”命名。

（五）民生福祉不断增进。落实各项惠民政策，民生支出占财政支出的70%以上、超全省平均水平，省30件、市自选10件民生实事全面完成。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求6.3万余个，全省月度根治欠薪工作“红榜”上榜率100%。城乡就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.51%的较低水平，巴中人力资源服务产业园建成营运。教育体育事业全面发展，实施巴州教育园区等学校建设项目115个，新增学位近1.6万个，中职规模增幅居全省第1位，新（改扩）建体育公园5个，7个大中型公共体育场馆接待120万人次，斩获省运会奖牌49枚、省残运会和特奥会提前批奖牌19枚。医疗卫生服务供给能力增强，定点（亚准）医院、隔离场所、医疗救治等疫情防控短板有效补齐，市妇幼保健院（二期）等3家公立医疗卫生机构、空地一体化医疗救援系统、6个县域医疗次中心建成投用，市中西医结合医院项目加快推进，建成省级名中医工作室3个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建有中医馆，60%的医疗机构接入异地就医结算平台。妇女儿童健康水平稳步提升，孕产妇、婴儿死亡率低于全省平均水平。蝉联国家卫生城市。文艺创作精品迭出，少儿川剧《望巴山》获少儿戏曲“小梅花奖”，四川扬琴《蜀道》获群众文艺领域政府最高奖“群星奖”，《通江民间歌谣校补图注》获民间文艺最高奖“山花奖”，大型曲艺剧《周永开》获四川艺术基金资助。社会保障安全网进一步织密，基本养老保险、医疗保险参保率均在98%以上，为17.48万名城乡困难群众代缴基本养老保险费，医疗救助12.5万人次，城乡低保标准分别提高10.57%、15.66%，发放困难弱势群体救助救济资金7.16亿元。民生短板加快补齐，新纳入国家免费开放补助序列博物馆纪念馆8家、数量居全省首位，新增婴幼儿托位1038个，建成未成年人保护中心5个、工作站49个，县级特困人员供养机构建有率100%，建成区域性养老服务中心5个、覆盖率59%，建成投运社区养老服务综合体12个。扎实开展慈善助学，救助特困特优大学新生470多人。国省控断面水质达标率100%，环境空气质量优良率96.4%，各类环保督察反馈问题按期整改销号，入选全省首批林长制创新试点市，创成全省首个市级国家生态文明建设示范区。妥善化解政府债务等领域风险。有序推进“问题楼盘”处置，首批18个项目获7.7亿元保交楼专项借款支持。森林防灭火、防汛减灾、道路交通、民爆化危、自建房、城乡消防、食品药品等安全工作常抓常严。常态化扫黑除恶纵深推进，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，人民群众安全感更有保障。

各位代表！过去一年，我们从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，依法开展审计监督、统计监督，主动接受群众和舆论监督。人大代表建议及市人大常委会审议意见275件、政协提案及建议251件全部办结回复，满意率100%。提请市人大常委会审议地方性法规1件，报送规范性文件备案审查12件，行政机关负责人出庭应诉率92.58%，法治政府建设迈出新步伐。12345政务服务便民热线受理来电来信63.9万件，群众满意率99.7%，荣获2022年度全国十佳地级市优秀热线典范奖。建立财政“双轨制”绩效评价机制，加强预算绩效管理，市级财政一般性支出、“三公”经费进一步压减。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，践行市委“18字”作风建设要求，做到“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，政府干部率先到一线、上火线，市政府发文开会数量明显减少，政府系统推动发展和解决问题能力有所增强。张海同志被评为全国“人民满意的公务员”。与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、双拥工作、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！这些成绩是全市干部群众负重自强、一步一个脚印干出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全市上下大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻巴部队、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员和中央驻巴单位，向广大志愿者，向关心支持巴中改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在实践中我们深深体会到：必须坚持把党的全面领导贯穿始终，确保发展沿着正确的方向不断前进；必须完整准确全面贯彻新发展理念，事业才会少走弯路；必须始终紧扣聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，日积月累才有所成；必须永葆忠诚干净担当的政治本色，才能始终赢得人民群众的拥护支持。

各位代表！受疫情、汛情、旱情多重袭扰，企业生产、项目建设、招商引资不时受阻，不少行业市场主体经营困难，一些群众生产生活常被打乱，去年《政府工作报告》的主要经济指标完成情况不及预期、不太理想，对此我们颇感自责、深表歉意。这也更加深刻地警示我们，在前进道路上，要更加重视并切实解决全市经济社会发展和政府工作中存在的突出问题，必须下大力气破解发展不平衡不充分特别是不充分的主要矛盾，把工作重心专注到解决工业不大、产业不强、经济体系不优上去，集中力量补齐应急管理、公共卫生服务、社会治理等领域短板弱项，精准解决就业创业、教育医疗、“一老一小”等“急难愁盼”民生问题，下决心解决政府系统一些干部责任心不强、专业能力不足、用权不廉洁等突出问题，鲜明强执行、抓落实、求实效的工作导向，在新的征途上担当作为、攻坚克难，不负全市人民期望！

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委五届五次全会、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期、提振发展信心，紧扣“三市两地一枢纽”发展定位，落实“稳、防、拼、创”四字策略，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，切实把工作重心转移到产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴中开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。

完成以上目标任务，要重点抓好七个方面工作：

（一）充分扩大内需释放潜力。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用和投资关键作用，增强经济循环内生动力。

推动消费恢复提振。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖消费潜力。开展大宗商品下乡等消费促进活动，激活汽车、家电、家居和餐饮、娱乐传统消费。持续打造消费新场景，提升商业集聚区4个，打造夜经济示范街区2个、城市商圈3个。发展沉浸式、体验式、参与式消费新业态，让假日消费、街区市场、门店商铺等全面活跃起来，形成小单元、多样化、有特色、分层次的消费格局。提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平，增强消费发展综合能力。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。完成城区市场冷链仓储中心等基础设施布局，推进快件仓储、分拨、转运、配送体系建设，构建闭环物流通道。培育发展限上规上企业，新增限上商贸企业30户以上、规上服务业企业20户以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业3家。因势利导优化促进房地产市场平稳健康发展政策措施，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

扩大精准有效投资。开展“项目建设大会战”，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，全年新储备项目不少于500个、总投资1500亿元以上，其中亿元以上项目不少于100个，转化开工率50％以上。加快建设霞石新材料生产线、西部高端肉制品等260个省市重点项目，竣工生物医药、食品饮料、新能源新材料及关联项目60个以上，完成年度投资665亿元。争取军工、灾备等重大产业项目落地巴中。加大项目资金争取力度，到位中省预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金60亿元以上。推进项目极速审批，用好重大项目分级协调机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障。完善投资赛马、项目晾晒机制。

完善基础设施体系。推进重大支撑性工程项目建设，加速基础设施投资放量。创建省级交通强市试点市，完成汉巴南铁路巴中至南充段正线主体工程，力争建成巴中东站、西站站房及相关配套，推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造前期工作。加快建设镇广高速南北段、苍巴高速、G245巴州段、米仓大道、巴城东环线、诺水大道等干道，加快G244恩阳文治街道至明阳段、G347通江新华大桥至巴中经开区奇章段新建工程和平仪、通宣开、南通万等高速公路建设前期工作。探索建立“全域覆盖、层级分明、高效运行”的交通物流综合发展体系。推动重大水利工程建设，开工建设青峪口水库大坝主体工程，加快红鱼洞水库渠系、江家口水库建设，完成黄石盘水库蓄水验收，推进高桥水库、兰草水库、双河水库项目可研编制，开工小通江河二期防洪治理等8条中小河流治理工程。加强能源安全保供能力建设，建设40万千瓦风电场、通江燃机发电、平昌双滩抽水蓄能电站项目，加快南江大河抽水蓄能电站项目前期工作，实施汉巴南铁路巴中东牵引站220kV供电工程，开工建设110kV输变电工程1座、竣工1座，启动巴中500kV变电站增容扩建工程，开工建设巴州曾口220kV输变电工程，实施城乡电网补强工程。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩300个、5G基站500个。

（二）推进现代化产业体系建设。坚持全市“1+3”主导产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业为主擎加快推进产业体系现代化。

提质增效首位产业。着眼提升景区产品丰富性、品牌辨识度，完善文旅康养产业推动机制，加快建设全国休闲度假旅游目的地。提升光雾山旅游景区服务品质，完善诺水河景区设施配套，推进亚高原训练基地、省体旅示范基地建设，加快建设“恩阳梦华录”文旅综合体。支持文旅新区创建米仓山国家级旅游度假区，南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，通江县创建全国红色旅游融合发展示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县。支持毗邻景区、临近城区整村打造“民宿村”“康养村”。创新文旅营销模式，深入实施“引客入巴”计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。积极申办全省文化和旅游发展大会、全省景区发展大会。全年接待游客5200万人次以上，实现旅游综合收入460亿元以上。

强化工业支撑引领。坚定实施工业兴市、制造强市战略，逐步提高全市工业化率。开展工业园区提质增量行动，完善现有园区生产性生活性基础配套，申报建设巴中曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区，加快建设东西部协作产业园、新能源新材料产业园、临港产业园二期、巴州循环经济企业孵化园二期和肉制品、生物医药等专业园区，争创省级优质白酒产业园区，新建标准化厂房20万平方米，园区面积达到28.5平方公里。完善园区营运管理机制，提升专业化市场化水平。探索轻型产业、科技型产业“上楼”模式，推动微型产业聚集发展。建立“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育库，新增主营业务收入超10亿元工业企业2户，培育规上工业企业20户、新增省级“专精特新”企业3户以上。促进数字经济与实体经济融合，推进工业互联网平台建设，打造“两化”融合企业20家、智能工厂5家以上。支持企业与高等院校、科研院所合作，研发有知识产权和核心竞争力的工业拳头产品，打造“巴中造”工业品牌。探索降低工业用能成本途径。优化工业产业发展绩效考评机制。培引一批懂工业、爱工业的专家和干部。

开展产业链攻坚行动。新设“预制菜”产业链，围绕“七大产业链”细分领域，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业集群。深入实施“链长+工作专班+联席会”推进机制，推动重点产业研究、政策制定、项目协调、联盟打造等工作。绘制产业全景图谱，梳理区域布局、要素短板、关键技术、企业名录。每条产业链培引1-2家链主企业，强化产教、产研、产需、产融对接，招引项目重点产业关联度达到70%以上、工业项目达到70%以上。以企业诉求、产业需求为导向，“一链一策”系统集成产业政策，形成重点产业成链发展要素资源优势、政策引导效应。在产业链之间开展“四个大比拼”活动。推动产业融合，以工业化思维改造传统农业，深入实施“2+1”种养业及中药材优势大品种计划，推动县区调整优化农业结构。推进服务业与制造业、现代农业融合发展，发展工业设计、信息技术、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业。

（三）聚力实施乡村振兴战略。坚持“农村要像农村”，扎实推动“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，守住粮食安全压舱石。实行耕地“进出平衡”，分类推进“非农化”“非粮化”治理，坚决防止新增耕地“非粮化”。巩固撂荒耕地整治成果，坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，粮食播面稳定在510万亩以上、总产量稳定在190万吨以上。新（改）建高标准农田24.6万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。培育农机社会化组织，提高农机装备水平，强化农业科技推广和技术服务，增强农业生产效益。稳定生猪产能，出栏生猪330万头左右。加强粮食收储轮换等重点环节监管、价格调控和质量监测，确保粮食市场平稳健康发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续推进“1+34”政策落实落地，防止规模性返贫和新的致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，中央衔接资金用于产业发展比例达到60%。抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。推动东西部协作事项落实，打造浙川东西部协作样板。深化省内对口帮扶和“万企兴万村”活动，推进社会组织和慈善力量帮扶。强化扶贫项目资产运营管理。争创省级重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。

发展壮大乡村产业。适应农业产业体系变革，构建种养产业链、发展基金、科技服务一体化发展机制，推进乡村产业振兴。扩大巴山肉牛养殖规模，新（改扩）建适度规模牛场100个、存出栏增长20%以上。肉牛产业对接中高端市场全链发展，支持平昌县创建“海福特”核心育种基地，加快坐上全省肉牛产业“头把交椅”。实施南江黄羊倍增计划，新（改扩）建适度规模羊场40个，黄羊存出栏增长8%以上。改造低产低效茶园3万亩，提高巴中茶叶品牌知名度、产业附加值。利用坡地林地新增枳壳、杜仲等优质中药材种植面积2.5万亩以上。实施农产品供应链体系建设项目。培育申请地理标志保护产品及证明商标，推进驰名商标认定，打响擦亮巴食巴适、巴中云顶农产品区域公用品牌。支持县区现代农业园区创建升星，争创省星级园区3个。开展返乡创业回引攻坚，培育新型农业经营主体100余家。完善利益联结机制，让农民的腰包鼓起来。推广基层供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展机制，支持工商资本与村级集体合作共赢，做实壮大村级集体经济。

推进乡村建设行动。推进村庄建设现代化，创建一批省级示范美丽宜居村庄。实施农村厕所革命整村推进示范村项目，完善农村生活垃圾收运处置体系，改造农村危旧房8000户。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，整治国家监管农村黑臭水体7条，完成69%以上的行政村生活污水治理。加快推进城乡供水一体化，抓好巴州区、南江县第二批乡村水务试点县建设，推进农村供水工程县级统一管理。畅通乡村交通运输微循环，新建农村公路815公里、乡镇第二条生命救援通道6条，实施农村道路安防工程800公里。创建全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持巴州区和通江县创建“四好农村路”全国示范县、恩阳区创建全省“金通工程”样板县。继续实施乡村通信能力提升工程。加强传统村落、古建筑保护开发利用。开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，焕发乡村文明新气象。

（四）推动区域协调联动发展。以新型城镇化为牵引，增强县域支撑功能，促进市域发展能级整体提升。

推进以人为核心的新型城镇化。突出宜居、韧性、智慧，提高城市规划、建设和治理水平。完成中心城区城市体检，编制城市更新等专项规划，加快解决“城市病”问题。实施城镇老旧小区改造项目122个，整治提升背街小巷10条，增设既有住宅电梯300部。持续开展中心城区内涝整治，推进地下综合管廊建设、城镇燃气管道改造，实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。动态升级改造中心城区市政道路，建设状元桥片区综合停车场，增设一批公共停车位。加快海绵城市建设，推进巴河、张家河生态修复，建设沿巴河30公里城市亲水绿道，建成巴中经开区湿地公园。高效利用城市角落，打造中心城区“微景观”“口袋公园”10处。建设城市运行管理服务平台，建立城市信息模型、安全运行监测系统，提高城市管理信息化水平。深化综合行政执法体制改革，理顺市、区城市管理体制。做优做特县城，实施南江、通江、平昌县城补短强弱工程。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，创建省级百强中心镇1个、市级中心镇3个。建立常住地提供基本公共服务制度、农业转移人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高到48.2%。发挥建筑业在新型城镇化建设中的主力军作用，实施“建筑强企”攻坚行动，培育晋升一级建筑业资质企业2家以上，创建“天府杯”和“省结构优质工程”建设项目6个。

夯实县域经济底部基础。支持县区围绕“1+1”产业定位，发展块状经济，做大县域经济规模。在发展全域旅游的基础上，重点抓实县域工业经济，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展四条路径，培育和引进龙头企业、沿链配套发展，提升园区承载和要素保障水平，推进工业集中集聚集约发展。支持县区走出去，参与周边省市更大平台、更广范围区域合作。持续推进市与县区财政事权、支出责任划分改革，加大财力下沉力度。集成支持县域经济发展政策措施，建立县域经济发展综合绩效考评机制，健全市联系指导县区经济发展工作机制，支持县区在全省同类县区中创先争优、晋级升位。做好第五次全国经济普查工作。

深入推进协同发展。加强城乡之间、县区之间通道、产业、平台对接，形成全域联动并进发展格局。做好两项改革“后半篇”文章，完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。开展巴中经开区创建国家级经济开发区攻坚行动，重点把工业、高新技术、对外开放发展起来。完善文旅新区规划体系，深化行政区与经济区适度分离管理体制改革，厘清文旅新区与南江县、通江县的权责边界，迈出项目建设和旅游品质提升新步伐。强化重大招商引资产业项目市级统筹，建立资源要素保障与县域经济联动发展机制、园区共建和利益分享机制，推动县区招商引资、产业分工协同联动。

（五）培育高质量发展动能。坚持激发内力、善借外力、增强创新创造力，更好发挥市场主体作用。

深化重点领域改革。深入实施财政改革“三项行动”，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。发挥AA+信用主体联动和撬动作用，加快国资国企市场化、实体化步伐。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。深化供销合作社综合改革，助力现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村产权交易入市改革。推进南江县集体经营性建设用地入市试点。完成全国农村改革整市试点验收。推进全市自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。持续开展生态产品价值实现机制试点。争取参与数据要素市场化改革试点。开展数字人民币试点。

推进高水平开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区市际合作协议事项。推动与省经信厅工业高质量发展战略合作协议、浙江金华-巴中对口合作事项落实。与浙江省丽水市、上海市松江区等城市在劳务协作、产业发展、招商引资等方面加强合作。办好重点产业发展大会、秦巴农洽会等重大活动，积极参与西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等活动，放大节会平台对外开放和投资促进效应。开展“巴中产”“巴中造”出川行动，举办企业新品发布会和订货会。继续开展“投资促进提升年”行动，实施“巴商回家”计划，发挥商会协会作用，开展敲门招商、小分队招商、行业招商，强化中省国企专题招商、以商引商关联招商、强链补链靶向招商，引进项目200个以上，到位国内市外资金不低于350亿元，实际利用外资1.1亿元以上，外商直接投资480万美元以上。密切跟促运达制造、农夫山泉、太极集团等优质意向投资企业，加强投资5亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促早落地、早建设、早达效。

推进创新驱动发展。优化科创资源配置，全社会研发经费支出总额增长15%以上，争创第二批省级创新型城市。加快建设西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地，推动西南特色中药资源国家重点实验室在巴中开展研发项目合作。推进厅市共建秦巴山区牛羊种质资源发掘与利用四川省重点实验室，开展巴山肉牛遗传资源鉴定，推进南江黄羊等特色种质资源配套系选育、应用生物技术攻关。支持企业加大科技创新投入，深化天府科技云服务，发挥国家技术转移西南中心巴中分中心平台优势，促进科技成果转移转化。新增工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发创新平台4家以上，新培育省级创新型企业10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，力争入库国家科技型中小企业200家以上、高新技术产业营业收入150亿元以上。深化校地合作、产教融合，开展人才“订单式”培养。加快推进市公用事业集团、建丰新材料公司上市，新增省上市后备企业3家。

提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年”行动，尊重市场主体、尊重企业家，全面营造重商亲商安商良好氛围。排查整治妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题，规范涉企收费，保障中小企业款项支付。深化行政处罚“首违不罚”审慎监管，规范涉企执法检查，做到“有事服务、无事不扰”，保障企业安心经营发展。在企业纾困提质上攻坚，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，完善涉企政策制定市场主体参与机制，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。加强政府诚信建设，动态清理招商引资政府承诺事项兑现情况。制定激励民间投资政策措施，新增各类市场主体1.65万户以上，民间投资增长7%以上。纵深推进绿色金融改革，绿色贷款增速达到30%以上。持续深化简政放权，把更多接得住办得好的县级政务服务、公共服务事项委托下放乡镇街道办理。实行“一表申请”“一次提交”，推行“容缺办理”，提高办事效率和服务质量。推行“政务服务+N”模式，推动政务服务场所延伸、窗口前移、资源下沉。全面推进“一网通办”重点示范工程，推行“市域通办”，建成“巴中跑团”线上服务平台，发挥线上“数据跑”和线下“人工跑”体系性作用，切实为企业群众排忧解难。

（六）持续提升人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

提高就业服务和社会保障水平。落实落细就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体高质量充分就业。组织补贴性职业技能培训3万人次以上，新增城镇就业2.8万人以上。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率稳定在98%以上。加强工伤预防和工伤康复，抓好城乡居民基本养老保险市级统筹，落实失业保险省级统筹任务。完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利事业，提升退役军人服务保障水平。维护灵活就业、新就业形态劳动者劳动保障权益。

推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展，落实教育经费投入“两个只增不减”。撤并调整中小学校及幼儿园130所、新（改扩）建70所，新增义务教育学位3000个以上、公办学前教育学位1000个以上。培养高素质教师队伍，加强师德师风建设，提高教育教学质量。落实“双减”政策，实施“四质工程”，提升课后服务水平。加强中小学生心理健康教育。稳步推进高考综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持巴中职业技术学院建设巴中技师学院。支持和规范民办教育发展，民办义务教育学校在校生占比控制在5%以内。加快数字校园建设，推进智慧教育。持续推进健康巴中建设，加快建设市中心医院全科医生培训综合大楼、核医学楼等项目，建成投用市中西医结合医院，支持市妇幼保健院创建三级乙等专科医院。加强医疗卫生人才队伍建设，提升公立医院诊疗能力，争取国省重点专科持续突破。加强民营医院规范管理。加强法定传染病、重大慢性病预防救治。深入开展爱国卫生运动。推进县级优抚事业单位提质改造，提升烈士纪念设施修缮管理水平。加大公共体育场馆开放力度，完成49个乡镇全民健身中心建设。举办光雾山森林马拉松、市第六届运动会等体育赛事，推进全民健身运动，提升竞技体育能力。

办好民生实事。加大民生支出力度，办好省市民生实事。出台保障性租赁住房支持政策，开工城镇棚户区改造6980套。强化公租房精准保障，稳步扩面提标，实现与实物配租保障水平基本相当。发展婴幼儿照护服务，新增婴幼儿托位2112个。建设社区养老服务综合体3个，推进乡镇农村互助养老服务站点建设。加大困难群体基本生活保障力度，适度提高保障水平。开展城镇困难职工建档帮扶工作。做好孤儿、事实无人抚养儿童生活和教育保障，加强儿童福利保障、未成年人保护工作，关爱留守儿童和困境儿童。持续推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查，做好残疾人“两项补贴”的发放和管理，加强残疾人康复救助。持续推进集采药械扩围降价，将全市符合条件的定点医疗机构全部纳入DRG付费范围，拓展异地就医结算范围和结算项目，减轻群众就医负担。加强市场监测预警和生活必需品应急保供。

丰富群众精神文化生活。推进公共文化服务数字化发展，实施好广电民生项目，继续实施公共文化场所对外开放，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动，创建省级现代公共文化服务体系示范县1个以上。弘扬优秀传统文化，办好2023年全国“村晚”示范展示、省第十九届戏剧小品（小戏）比赛、巴人文化艺术节等活动。持续实施“六个一”文艺精品工程，推动巴文化等特色文化创造性转化、创新性发展，推出更多增强人民精神力量、有影响力的精品力作。加强文物古籍保护研究利用，实施革命文物及巴中石窟保护利用工程，加快推进川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，协同推进川陕片区红军文化公园建设。建设现代文化产业体系，发展创意设计、数字出版产业，培育文化龙头企业。加强同革命老区城市的文化旅游交流合作。发展哲学社科、档案、地方志等事业，提升新型智库服务决策能力。全力创建第七届全国文明城市。

推进美丽巴中建设。严格落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹山水林田湖系统治理，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中省环保督察、长江经济带环境问题整改，做好中央环保督察“回头看”、省级生态环境保护督察迎检准备。基本完成入河排污口整治。协同实施“两岸青山·千里林带”工程，启动200万亩国家储备林建设项目，打造渠江流域岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里，推进平昌县生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设（EOD）。加强外来入侵物种防控工作。分领域制定碳达峰实施方案，控制化石能源消费，确保非化石能源消费比重达到40%。建设近零碳排放园区、绿色制造示范单位，发展光伏、储能、大健康等“风口”产业，坚决遏制“两高”项目盲目上马。深化绿色社区创建，新建绿色建筑比例达到80%以上，新开工装配式建筑面积15万平方米。倡导绿色低碳生产生活方式，实施垃圾分类“十百千”工程，完成可回收分拣中心、有害垃圾“收运储”体系建设，支持恩阳区建设“无废城市”。推进全省第一批林草碳汇项目开发试点市建设，开发、储备森林经营碳汇项目。培育生态产品品牌。

（七）推动社会治理共建共治共享。贯彻总体国家安全观，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。

加快夯实治理基层基础。坚持治理力量下沉、重心下移，建好用活基层干部、网格员、志愿者三支队伍，精耕细作大社区小单元治理。推进“五社”联动，培育发展社区社会组织，各县区至少打造1个标准化、规模化的社会组织孵化基地。推进雪亮工程、公共安全视频监控系统、数字化城管、智慧公安等平台联网集成运用，打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，深化“法律七进”活动，增强全民法治观念，夯实依法治理基础。

妥善解决群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“有事来协商·巴事好商量”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解工作，落实属地管理责任，做好源头预防化解。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。开展重复信访治理和积案化解，持续推动全市重点项目拆迁安置还房信访事项攻坚、“六个一批”和“住建国土领域”信访矛盾化解攻坚。推进“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站、税务分局建设。

着力构建新安全格局。坚持标本兼治、分类施策、精准拆弹，确保不发生区域性系统性风险。加强国家安全保障体系和能力建设，做好新时代国防动员、国防教育，筑牢国家安全人民防线。健全应急管理人才、技术与物资保障体系，加强市域公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。统筹森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆化危、城乡消防、数据安全、食品药品等安全底线工作。加强地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范金融风险，维护区域金融稳定。有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、食药环等领域突出违法犯罪，建设立体化信息化社会化治安防控体系，确保发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高。做好疫情防控工作，统筹医疗资源建设和药物储备，着力保健康、防重症。

做好双拥工作，深化烈属关爱行动。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科普、慈善和关心下一代等工作。

三、提升政府治理效能和服务水平

始终坚持党对政府工作的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，打造依法行政、积极进取、开明有为政府。

把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。做“两个确立”捍卫者、“两个维护”引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记习近平总书记“三个务必”告诫，增加历史自信、增强斗争精神、增进团结统一，坚定自觉践行初心使命，以实绩实效兑现“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”的政治承诺。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制。

把依法行政作为准则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会营造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的环境。严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。加强重点领域政府立法，推动法治政府各方面制度更加健全完善。严格规范公正文明执法，让群众从每一项执法决定中都感受到公平正义、在每一个执法行为中都看到风清气正。提高行政机关负责人出庭应诉水平，做好行政争议化解工作。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

把务实担当落到实处。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。保持争先进位状态，凡事付出最大努力、争取最好结果，确保定一件、干一件、成一件。加强政府系统干部党性锤炼、实践锻炼，增强职业精神、专业精神、工匠精神，以守正创新方式办好自己的事。加强调查研究，尊重客观规律，坚决防止工作单打一、简单化、得过且过。持续开展民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求问题动态清零“三大专项行动”，让群众和市场主体感受到政府就在身边、服务就在面前。市政府班子成员带头领衔办理3-5件民生实事。

把廉洁从政贯穿始终。发扬自我革命精神，以严的基调全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。压缩政府各部门各环节自由裁量权，惩治中饱私囊和利益输送行为，铲除滋生腐败问题的土壤和条件。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。把为基层松绑减负落到实处，让基层干部有更多时间更多精力抓落实。深化新时代政务公开，促进“阳光政府”建设，提高利企便民实效。坚持勤俭办事、节用裕民，优化财政支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，不搞政绩工程、形象工程，对损害群众利益、违反财经纪律、大手大脚慷公家之慨的坚决严肃查处。

各位代表，去年我承诺领衔督办的养老服务机构和婴幼儿“托位”、乡镇未成年人保护工作站、建制村畅通工程、5G基站、地质灾害专业监测点位建设5件民生实事全面完成，今年我继续承诺领衔督办5件民生实事：一是完成索改桥17座；二是开工建设（改扩建）保障性租赁住房7120套；三是完成小型水库除险加固24座；四是建成运行尘肺病康复站12个；五是实施地质灾害治理工程6处。

各位代表！我们正行进在新的赶考路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设“三市两地一枢纽”，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

各位代表:

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意义的新时代。习近平总书记先后10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，亲自为关系首都长远发展的重大问题、重要规划、重点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，奋发有为推动新时代首都发展，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力跃上新台阶，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐，首都北京发生了新的历史性变化。

五年来，主要做了以下工作：

一是全面落实首都城市战略定位，城市发展格局实现历史性变革。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，坚定推进规划和自然资源领域问题整改，坚决维护规划的严肃性。编制实施首都功能核心区控规、城市副中心控规、分区规划及重点功能区规划，首都规划体系全面深化完善。奋力完成总规实施第一阶段减量发展任务，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量120平方公里，严格管控132平方公里战略留白用地，生产、生活、生态空间更加协调有序。始终把服务保障政治中心摆在首要位置，中国共产党成立100周年庆祝活动、新中国成立70周年庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。全国文化中心建设迈出重要步伐，国际交往中心功能显著提升，国际科技创新中心建设取得明显成效。以中轴线申遗带动老城整体保护，重点文物腾退保护利用取得标志性成果。

二是紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展取得重大进展。持续开展两轮疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设2.4亿平方米，8个区及北京经济技术开发区率先实现基本无违法建设区创建目标，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。城市副中心发展生机勃发，153项市级管理权限赋权到位，首批市级机关顺利迁入，学校、医院等一批优质公共服务资源投入使用，交通、文化等重大项目加快建设，环球主题公园开园，商务服务、文化旅游、科技创新等产业功能持续增强，与北三县一体化高质量发展稳步推进。京津冀协同加速深化拓展，全力支持雄安新区建设，“三校一院”交钥匙项目建设任务基本完成，京雄城际铁路全线贯通，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，京张高铁、京沈高铁、京唐城际铁路开通运营，大运河京冀段实现旅游通航，京津风沙源治理二期工程圆满收官，交通、生态、产业等重点领域率先突破，现代化首都都市圈加快构建。

三是深入实施创新驱动发展战略，首都经济高质量发展迈上新台阶。高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家实验室，怀柔综合性国家科学中心展现雏形，培育了一批新型研发机构，突破了一批“卡脖子”技术，涌现出一批世界领先原创科技成果。制定实施中关村24条先行先试改革政策，推动出台科技成果转化条例，全社会研发投入强度保持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右，中关村示范区企业总收入年均增长10%以上，北京跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名。聚焦高精尖，培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，金融等现代服务业发展优势突出，国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。数字经济发展优势巩固扩大，大数据和智慧城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型，“京通”“京办”“京智”三个智慧终端推广应用，国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。国际消费中心城市建设扎实推进，完成22个传统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新消费模式迅速发展。五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均地区生产总值超过18万元、居各省区市首位，达到发达经济体中等水平。

四是聚力抓好“两区”建设推动改革开放，首都发展动力和活力进一步增强。主动服务融入“一带一路”建设，积极推进高水平制度型开放，累计形成近200项全国首创性、突破性开放创新举措，55项最佳实践案例和经验向全国复制推广。北京证券交易所获批设立并顺利开市，成立互联网法院、金融法院，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为国家开放发展的重要平台。营商环境实现从“跟跑”到“领跑”的转变，迭代推出五个版本千余项改革举措，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减证明248项，实现“证照分离”改革全覆盖，企业开办、不动产登记等多个领域率先实现一天办结，市政接入服务“零上门、零审批、零收费”，“双随机”检查覆盖率超过90%，市区两级98%以上事项实现网上办理，创新“服务包”“服务管家”制度，顶格落实国家减税降费政策，五年累计新增免减退缓税费5300亿元，其中2022年超2000亿元。财税、价格、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，提前完成全域无隐性债务试点任务，全成本预算绩效管理改革累计实现绩效节支269亿元。国有企业创新能力明显增强，质量效益创出历史新高。五年来，累计实际利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%，在疫情冲击和打压制裁的情况下，首都开放型经济实现了逆势增长。

五是优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低收入农户全部脱低，低收入村全面消除，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。

六是持续推进“大城市病”治理，首都和谐宜居水平显著提升。稳步推进碳减排，万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量保持全国省级地区最优水平。全力打好蓝天保卫战，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。全市污水处理率从92.4%提高到97%，国家和市级考核劣五类断面全面消除，五大河流全部贯通入海，密云水库蓄水量创下历史新高，平原区地下水位连续7年累计回升10.1米，用水效率保持全国领先。超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建成温榆河公园一期等一批大尺度绿化空间，国家植物园正式揭牌，全市森林覆盖率达到44.8%，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。着力构建综合交通格局，累计开通16条段地铁新线、新增运营里程近200公里、总里程达到797公里，新增怀密线等市郊铁路运营里程183公里，清河火车站、北京朝阳站、北京丰台站相继建成投用，建成林萃路等一批城市快速路和主干路，全市支路以上道路停车电子收费基本实现全覆盖，优化提升慢行系统超过3200公里，规范互联网租赁自行车，骑行成为首都市民新风尚。创新开展吹哨报到、接诉即办，深化主动治理、未诉先办，12345市民服务热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决率、满意率分别提升至94%和95%，解决34.2万套房产证办理历史遗留难题。抓好两件“关键小事”，建成覆盖1.6万个小区（村）的垃圾分类体系，物业服务覆盖率达到97%。完成街道乡镇管理体制改革，回天地区探索形成大型社区治理样本，基层治理能力进一步增强。

七是认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活水平全方位提高。五年来，累计办理民生实事157项。着力稳定扩大就业，城镇新增就业147.5万人，城镇调查失业率保持在较低水平，全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，各项保障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个中小学学位。支持34所高校、162个学科开展“双一流”建设。扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设，实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。促进房地产市场健康发展，建设筹集各类政策性住房54万套，完成核心区平房院落申请式退租签约5100余户、修缮5900余户，更新改造老旧小区981个、惠及居民约50万户。率先推进韧性城市建设，统筹开展城市安全隐患治理，生产安全死亡事故起数、死亡人数较2017年分别下降33%和36.5%。有序化解网贷、交易场所等领域金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化平安北京建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军政军民团结持续巩固，退役军人工作走在全国前列。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

八是坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设取得积极成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。全面做好中央第六轮巡视、两轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改。依法接受市人大法律监督和市政协民主监督，五年来共提请市人大常委会审议地方性法规草案59项，制定修改废止政府规章92项，办理市人大代表议案19项、建议4395件，办理市政协提案5623件。有效发挥政府参事、文史馆员咨政建言作用。深化综合执法体制改革，法治政府示范创建扎实推进。顺利完成市区机构改革，稳步推进事业单位改革。落实过“紧日子”的要求，压减一般性支出76.6亿元，“三公”经费减少42.9%。持续纠“四风”、树新风，以市政府名义印发公文减少50.7%、召开会议减少36.5%，市区两级需要基层开具的证明全部取消。推进审计监督全覆盖，强化重点领域廉政风险防控，风清气正的政治生态得到巩固。

各位代表！三年来，面对起伏延宕的世纪疫情，我们认真贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，有力应对多轮疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。应对新冠病毒变化，我们因时因势优化调整防控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，首都疫情防控进入新阶段。在抗击疫情过程中，各条战线干部职工勇挑重担、忘我工作，构筑起高效严密的防控体系；医务人员义无反顾、逆行出征，倾尽全力挽救生命、守护健康；基层社区工作者和志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，日夜奋战在抗疫最前线；科研人员协同攻关、创新突破，自主研发的两支疫苗为全球抗疫贡献了“北京力量”；快递外卖、市政物流等从业人员不辞辛劳、冒疫奔忙，有力保障了城市平稳有序运行；特别是广大首都市民顾大局、讲奉献、有担当，勠力同心、守望相助，奋力打赢抗击疫情的人民战争。正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量。

各位代表！在党中央坚强领导下，在全国各族人民和海内外中华儿女大力支持下，北京携手张家口全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，历经7年艰苦努力，克服各种风险挑战，成功举办了一届简约、安全、精彩的冬奥盛会，开闭幕式美轮美奂，场馆设施世界一流，赛事组织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，形成了胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风范和城市独特魅力更加彰显。

各位代表！刚刚过去的2022年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定，圆满完成党的二十大服务保障任务。全市地区生产总值预计实现正增长，一般公共预算收入扣除留抵退税后、同口径增长2.6%，居民消费价格上涨1.8%，城镇调查失业率预计保持在5%以内，全市居民人均可支配收入稳定增长。

回顾五年历程，我们深切地感受到，首都工作的每一点进步、京华大地的每一处变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。五年来，我们牢记总书记嘱托，勇担历史使命，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。五年成绩殊为不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，首都发展面临许多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；高水平科技自立自强与高精尖产业发展结合需要进一步加强，关键领域“卡脖子”难题还要突破；公共卫生、医疗、环境、交通、教育、养老等领域有不少短板，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出；政府系统干部队伍素质和作风尚不能完全适应新形势新任务需要，政府服务效能、基层治理水平和极端情况下城市应急保障能力还需要进一步提升。对于这些问题，我们会高度重视，在今后的工作中下更大气力加以解决。

二、今后五年工作思路和2023年重点任务

今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十三次党代会部署，奋力开创新时代首都发展新局面。

在今后工作中，我们要着重把握好以下五个方面：必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神；必须毫不动摇坚持首都城市战略定位，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家工作大局；必须牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力在新征程上一马当先、走在前列；必须坚定不移推进高水平改革开放，充分发挥“两区”和中关村先行先试政策优势，深入推进体制机制创新，不断增强现代化建设的动力与活力；必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更多更好惠及广大市民。

今后五年的奋斗目标是：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标落实国家要求。

重点做好以下十二个方面工作：

（一）坚持规划引领，持续优化提升首都功能

坚守首都城市战略定位，认真落实首都规划向党中央负责的要求，坚持一张蓝图接续建设，更好担负起首都职责使命。

深入实施北京城市总体规划。严格落实“三区三线”划定成果，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规。积极拓宽减量提质路径，城乡建设用地再减8平方公里左右。深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点，制定实施分区分类清理方案，坚决守住战略留白用地。

着力提升核心区服务功能。启动实施核心区控规新一轮行动计划，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整治，营造安全优良政务环境。降低核心区“四个密度”，推进核心区文物腾退保护利用，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，不断补齐民生短板，提升核心区宜居水平。

完善国际交往中心功能体系。高标准做好国家主场外交服务保障。抓紧推进新国展二期、第四使馆区等重大项目建设，增强雁栖湖国际会都、国家会议中心二期服务保障功能。提升国际教育、国际医疗服务品质，提高国际政务服务水平，打造高品质国际人才社区。更好服务融入“一带一路”建设，积极拓展友城交往，加大对国际组织、国际机构落地支持。

（二）深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局

坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，推动区域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都都市圈。

坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

全面推动城市副中心高质量发展。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期竣工，启动第二批市级行政机关搬迁。高水平建设运营环球主题公园，做精做优运河商务区，加快建设张家湾、台湖、宋庄等特色小镇，推动北京绿色交易所升级为国家级平台。大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，加快推进平谷线、厂通路、潮白河国家森林公园等重点项目。

着力提升重点区域发展水平。深入实施城南行动计划，加快南中轴国际文化科技园等重点项目建设。深化京西地区转型发展，做好新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。扎实推进新市镇建设，提升平原新城综合承载力。建立生态产品价值实现机制，支持生态涵养区生态保护和绿色发展。巩固拓展支援合作成果。

深化重点领域协同联动。大力支持雄安新区建设，实现“交钥匙”医院项目竣工交付、京雄高速全线通车。统筹落实通勤圈、功能圈、产业圈发展任务，推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，推进密云水库水源保护共同行动，推动环京绿色生态带建设。促进教育、医疗等基本公共服务共建共享。

（三）强化教育、科技、人才支撑，加快建设国际科技创新中心

充分发挥首都科教资源和人才智力优势，突出教育优先发展，加强人才引领驱动，聚焦科技自立自强，不断塑造首都发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。深入推进首都教育现代化，加快建设高质量教育体系。拓展学前教育资源布局，健全学前教育普惠发展支持政策。巩固提升“双减”工作成效，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。坚持普通高中多样化特色发展，推进特殊教育普惠发展，完善职业教育和培训体系。支持在京高校“双一流”建设。

打造世界主要科学中心和创新高地。加快培育国家战略科技力量，推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。拓展企业主导的产学研深度融合新范式，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，加快建设新一期高精尖创新中心。出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，推广科研经费“包干制”。加快科技成果转化模式创新，着力构建国际一流的创新生态。深化知识产权全环节改革，全面实施质量提升行动和首都标准化战略。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，积极探索新的改革举措，推进科技园区管理体制改革和空间布局优化，着力提升各分园发展质量。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

全面增强首都人才凝聚力。实施高水平人才高地建设方案，面向全球招贤引才，提高人才自主培养能力，造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企业与在京高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，以务实举措把服务做到人才心坎上。

（四）着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥超大城市市场容量优势，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，实现首都经济质的有效提升和量的合理增长。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程，开工建设京东方北京6代线等一批重大项目，保持重要领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，市区协同强化项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，服务金融机构高质量发展，促进绿色金融发展，深化金融科技创新，加强数字人民币推广运用。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具优势的数字产业集群。

（五）全面深化改革开放，大力提振市场信心

坚持用改革解难题、以开放促发展，切实落实“两个毫不动摇”，激发全社会干事创业活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。启动重点园区（组团）发展建设三年行动，加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。加紧推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

更大力度优化营商环境。迭代升级改革举措，始终保持首善之区营商环境的领先地位。优化企业准入、准营、注销等事项办理流程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推进“6+4”一体化综合监管改革，有效实施公平竞争政策，建设全国市场监管数字化试验区。完善要素市场建设，增强政策可知晓可操作性。健全“服务包”“服务管家”工作机制，为企业解难题、办实事。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。更大力度吸引和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资标志性项目落地建设。

（六）扎实推进全国文化中心建设，增强大国首都文化软实力

立足文化自信自强，做好首都文化这篇大文章，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强中国特色哲学社会科学体系建设。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用，推动蒙藏学校旧址向公众开放。抓好文明城区创建三年行动计划收官，发挥北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民文明素养，争创全国文明典范城市。

擦亮历史文化“金名片”。做好老城整体保护，完成中轴线申遗保护三年行动计划，重现重点文物建筑群历史文化风貌。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展。

繁荣发展首都文化。加强博物馆之城建设，更加便利公众走进博物馆。深化全民阅读活动，建设书香京城。着力打造“演艺之都”，推进“大戏看北京”，精心组织创作一批文艺精品，办好惠民文化消费季。促进以文塑旅、以旅彰文，拓展“漫步北京”“畅游京郊”等品牌建设。深入实施“文化+”融合发展战略，积极开展数字艺术、沉浸式演出等数字文化场景建设，推动文化产业园区高质量发展。

（七）有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴

坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化步伐。全面落实粮食安全责任制，完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，加快京瓦农业科技创新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型现代农业，大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

（八）用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快转变城市治理方式，着力提高精治共治法治水平，让城市生活更加美好。

深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

强化交通综合治理。加强轨道站点与周边用地一体化规划建设，打造一批轨道微中心。加快推进“多网融合”，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的换乘衔接，实施轨道交通第三期建设规划，加快地铁12号线、17号线北段等项目建设，优化调整公交线路65条。推进步行和自行车系统示范段工程建设，改善慢行系统品质。深化交通秩序治理，调整优化90条信号灯绿波带，深入推进火车站、学校、医院等重点区域交通整治，让城市出行更加有序。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，提升居民准确分类投放水平，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享机制，实施新一轮回天地区行动计划，继续办好“向前一步”节目。

加快智慧城市建设。全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，统筹各类公众服务、政务服务和决策服务。完善大数据平台，推动感知体系等基础设施建设取得突破。拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，深化数字化社区建设试点，推动数字服务适老化改造，让市民享受到更多便利。

（九）深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让首都天更蓝、山更绿、水更清。

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行动，强化扬尘精细化管控，加强重点工业园区挥发性有机物治理，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车，持续改善空气质量。实施节水条例，加强五大流域水生态保护修复和空间管控，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控和修复。

有序推进碳达峰碳中和。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强重点碳排放单位管理，强化碳排放总量和强度“双控”，促进各类园区绿色低碳循环化改造升级，推动公共建筑节能绿色化改造。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。

着力建设公园城市。核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准。因地制宜建设口袋公园、小微绿地，高质量规划建设国家植物园，新增城市绿地200公顷，新建10处郊野公园，着力打造南苑森林湿地公园等大尺度绿化空间，加快宜林荒山绿化，在具备条件的公园实施“减围栏、促联通”，统筹推动绿隔地区拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”，让市民休闲游憩更加舒适便利。

（十）紧扣“七有”要求和“五性”需求，着力增进民生福祉

聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。

促进城乡居民增收。抓实落细就业优先政策，加大重点群体就业支持，做好高校毕业生就业创业指导，加强青年就业援助，开展职业技能提升行动，实现全市城镇新增就业26万人，帮助城乡就业困难人员就业。加强新就业形态劳动者权益保障。巩固提升集体经济薄弱村帮扶成果，将4万名农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险体系。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。做好生活必需品保供稳价工作，确保价格总水平基本稳定。试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点。坚持“房住不炒”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。提升普惠性养老服务，增加高质量养老服务供给，做好失能失智老年人照护。优化生育配套支持措施和妇幼健康服务，加快普惠托育服务体系建设。完善社会救助制度，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系，切实兜牢民生底线。

做好新阶段疫情防控。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，着重做好老年人等重点群体防疫保障，全力加强重症防范救治，有效维护社会生产生活正常运转。加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，着力优化医疗资源布局，提升医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务投入和全科医生培养力度，加强乡村医疗队伍和公共卫生体系建设，发挥家庭医生作用，开展公立医院高质量发展试点，拓展互联网医疗应用，加强中医药传承和作用发挥，推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，广泛开展健康促进活动，深化爱国卫生运动。

发挥“双奥之城”独特优势。扎实做好后冬奥文章，持续普及冰雪运动，落实场馆赛后利用计划，完成北京奥运博物馆改造升级。积极引入高水平国际赛事，精心组织中国网球公开赛、北京马拉松等品牌赛事。加强青少年体育工作，广泛开展全民健身活动，新建或更新一批群众身边的体育设施，新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。推动京张体育文化旅游带建设。

（十一）更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定

贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全协同推进。

深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，系统提升城市本质安全水平。健全防灾救灾体系,严密做好各类应急物资储备和供应体系建设。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程，推进病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线”安全运行。

强化安全生产风险整治。深入落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。深化食品药品全链条安全监管。广泛宣传普及安全知识，提升全社会安全素养。

建设更高水平的平安北京。把维护政治安全摆在首位，守牢意识形态领域阵地，加强反恐防恐体系建设，强化网络数据安全。加强和改进人民信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。织密社会治安防控网络，推进扫黑除恶常态化。依法将各类金融活动全部纳入监管，坚决防范化解经济金融风险。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。推动国防动员体制改革落地，做好人民防空工作，推进新时代军民融合深度发展，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动。

（十二）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设

学习宣传贯彻党的二十大精神是一项长期政治任务。全市政府系统要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自身能力建设，不断提升治理效能。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。认真开展好政府系统主题教育。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。积极参与第三批全国法治政府建设示范创建，继续推进重点领域立法，加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

提高政府效能。完善政府职责体系和组织结构，优化体制机制和机构设置。加强数字政府建设，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。强化政府绩效考核评价，树立真抓实干工作导向，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为，形成比学赶帮超、竞相抓落实的工作局面。注重在重大斗争一线、急难险重任务中锻炼干部，建设一支高素质专业化公务员队伍。

强化作风建设。认真落实二十届中央纪委二次全会精神，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，持续深化纠治“四风”。深入推进经济责任审计问题整改，巩固深化中央巡视、中央生态环境保护督察整改成效。始终坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！万里征程再启航，千钧重任又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，奋力推动新时代首都发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的北京篇章而不懈奋斗！

各位代表：

现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是全市人民共同走过的极不平凡、值得铭记的奋斗之年。一年来，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，聚焦绘就“六美集大美”精彩画卷、建设更高品质的“江南福地”目标，在中共常熟市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧抓快干、真抓实干，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。这一年，我们在奋进中求突破。谋划了近500平方公里的苏州市域一体化（常熟）融合创新区，构筑“一轴六组团”城市新格局，探索国企改革、职技融通等改革新路径，为未来发展打下坚实基础。这一年，我们在克难中显担当。以责任压实、举措创新筑牢平安防线，成功抵御“2·14”“11·21”等疫情强力冲击，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，群众安全感指数再创新高，主要经济指标始终保持稳健，为苏州高质量发展勇挑大梁。这一年，我们在竞争中赢先机。三甲医院实现零的突破，首批国家创新型县（市）通过验收，国家级旅游度假区成功逆袭，获得国家级荣誉161项、省级464项，一系列成绩振奋人心。预计实现地区生产总值2780亿元、增长2%以上，同口径一般公共预算收入250.4亿元、增长4.4%，社会消费品零售总额1188亿元，全社会固定资产投资715亿元、增长1.5%，进出口总额238亿美元，综合实力继续保持全国百强县第四。

1.疫情防控在科学应对中精准有效。慎终如始抓好疫情防控关键要事，充分展现了常熟的韧性与温度。我们坚持系统防控。全市“一张网”，指挥体系处于随时激活状态，流调溯源高效迅捷，构筑外围交通、社会面管控、大数据核查、精准核酸筛查“四道防线”，有效应对多轮疫情。面对突如其来的“11·21”疫情，全市上下众志成城，与时间赛跑、同病毒较量，打赢了这场“遭遇战”，为稳定苏州疫情防控大局作出了贡献，为防疫“新十条”平稳过渡争取了时间，有效保障了市民身体健康和生命安全。我们坚持群防群控。全市“一条心”，12.8万名党员干部及志愿者挺身而出，奋战防疫一线；搭建覆盖57万户家庭的“微信群矩阵”应急联络体系，畅通便民服务热线等诉求渠道，解答、处办市民咨询建议52.6万件、办结率100%，市民群众对疫情防控工作给予了充分的理解、支持和配合；医护人员在本土抗疫中作出重大贡献，更有1.3万人次分赴多地逆行驰援，在大战大考中彰显常熟担当。我们坚持有效防控。全市“一股劲”，全力减少疫情对经济社会秩序的影响。创新开发“常i企”服务平台及“调研通”“供求通”等信息模块，打通企业诉求反馈和供需对接渠道，率先启用货车电子通行证，力保重点产业链供应链畅通稳定。

2.发展蓝图在高位谋划中愈发清晰。全方位、多层次融入区域一体化协同发展大局，区位优势进一步彰显。城市发展方向更为明确。坚持“城市向南”，与姑苏区、苏州工业园区、昆山和相城分别签订战略合作框架协议，形成常熟古城与姑苏古城双城联袂、昆承湖与金鸡湖双湖联姻、常熟高新区与昆山高新区两区联动、苏州高铁北城与苏州高铁新城两翼联合的融合创新发展格局。开发建设重点更为突出。建立组团片区开发建设指挥体系，城市开发力度空前。中新昆承湖园区概念规划与城市设计基本完成，UWC+创新岛主体建筑地下结构全面完成，引进新经济项目63个。苏州高铁北城与央企达成战略合作，确定“特许经营+联合开发”模式，城市设计方案基本稳定。云裳消费小镇范围确定，2800亩的核心区土地整理加快实施。虞山尚湖古城文保建筑修缮和老旧公寓整治有序推进，西泾岸核心区域房屋使用权集中签约完成70%。数字科技新城常熟数字智能产业园暨松下协创中心成功落地，小型示范数据中心等重点项目加速推进。红色沙家浜文旅资源有效统筹，“芦荡火种”项目入选省首批红色旅游融合发展示范项目。资源要素保障更为有力。通苏嘉甬高速铁路开工建设，助力常熟更好融入长三角一体化；市内第一条轨道交通线——苏州市轨道交通10号线（苏虞张段）有效串联起重点组团，直连苏州主城区；“三区三线”划定成果获批启用，国土空间总体规划（2021—2035年）完成公示，生态空间管控区域优化调整方案、水域保护规划取得省级同意；存量发展启动探索，盘活存量建设用地1.3万亩；白鹤滩虞城换流站顺利投产，年输电能力312亿千瓦时；苏州“产业在沿江转型、创新在城区集聚”的总体部署，为我们承接先进制造业转移、高端科创成果转化构建了更多渠道，蓝图变成现实拥有了更充足的交通、土地、产业等要素支撑。

3.经济发展在统筹调度中平稳运行。及时出台助企纾困系列措施，建立重点企业重点服务机制，减税降费超280亿元、其中留抵退税60.8亿元，助力市场主体尤其是中小微企业共克时艰，力保经济大盘稳定。工业量质齐升。规上工业总产值达4870亿元、增长5%，三大支柱产业产值近2700亿元、占规上工业总产值比重55%。入围中国民营企业500强3家、苏州民营企业100强11家。富士莱、常润股份先后登陆创业板和上交所主板，英华特创业板首发过会。完成智能化改造数字化转型项目1668个，提前1年完成规上工业企业全覆盖目标，工业机器人保有量突破2.8万台（套）；新增省级工业互联网标杆工厂4家、五星上云企业12家、AAA级两化融合管理体系贯标示范培育企业6家，数量均居苏州第一，波司登获评国家首批数字领航企业、苏州唯一，常熟开关获评全国工业互联网平台应用领军者、全省唯一。获准牵头建设苏州汽车、新能源和声学三大产业创新集群，汽车产业实现营收超1500亿元、占苏州近30％，新能源产业产值逆势上涨20%，锂电级PVDF（聚偏氟乙烯）全球市场份额占有率95%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超50%。新增省级以上专精特新企业97家，数量创历年新高，索特传动挖掘机部件获国家制造业单项冠军产品认定。17家企业获苏州市质量奖，古建园林公司获苏州市市长质量奖，新增“江苏精品”认证产品4个、“苏州制造”认证产品7个。制修订国家标准、行业标准26项，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量提升至30.75件。服务业承压趋稳。举办“虞城烟火”购物节等活动，全力提振市场信心和活力。新增苏州市总部企业2家、苏州市生产性服务业领军企业1家。持续放大“市采通”平台带动效应，成立跨境电商企业服务中心，建成阿里巴巴速卖通（常熟）跨境电商产业园，完成市采贸易出口20.5亿美元、增长34%。云裳小镇电商产业集聚区获评省首批县域电商产业集聚区，电商竞争力居全国第六、全省首位。常熟港转型步伐加快，万吨级以上开放泊位达到18个。农业优质高效。科技赋能农业成效显著，受邀在全国农业高新技术成果交易活动交流经验，获评全国县域农业农村信息化发展先进县。种业振兴加快推进，农科所获评国家农作物品种展示评价基地。粮食生产再获丰收，总产量26.4万吨、增长2.2%，“常熟大米”“常熟鸭血糯”等6个品牌入选全国名特优新农产品目录，成功创建省农产品质量安全县。新增高标准农田2.9万亩，获评省高标准农田建设成效显著单位。农业人才引育力度持续加强，签约委培涉农大学生55名，培训新型职业农民1800人次，连续两年承办“中国新农民”故事会。

4.发展动能在转型升级中快速积蓄。始终坚持创新驱动和投资拉动协同发力，发展后劲显著增强。有效投入持续发力。工业投资“三年千亿”目标顺利达成，今年完成330亿元，连续4年苏州第一。2个省重大项目、43个苏州市重点项目投资进度保持苏州前列。建立产业项目招商协同推进机制，组织金秋经贸洽谈会、省氢能产业合作交流会等招商推介活动，克服疫情影响赴日本、法国、德国等开展境外招商，全年签约项目186个、总投资397亿元。创新要素加速集聚。加大人才引育，全面打响“人到苏州必有为、常来常熟最倾心”工作品牌，人才归谷·常春藤国际人才港开工建设，入选市级以上双创领军人才253项、增长53.3%，亨通海洋陶雄强团队入选苏州市顶尖人才团队。新认定高新技术企业412家、科技型中小企业1302家，新增产学研合作超300项，数量均创新高。深化“揭榜挂帅”项目组织形式，引导标杆企业牵头攻关行业“卡脖子”技术，促成省级科技项目立项71个、全省领先。全社会研发经费支出占GDP比重达3.85%，位列全国科技创新百强县第三，获评“科创江苏”试点县（市、区）、苏州唯一。创成全国科普示范市。平台载体日益丰富。出台产创融合“十百千”平台载体建设五年行动计划，系统谋划金字塔型科技创新平台体系建设。“苏州·中国声谷”加速崛起，苏州产研院常熟创新基地成功落户，国际声学产业技术研究院实质性运转，引进声学产创项目92个、总投资120亿元。苏州产研院高强激光所、声光微纳所等一批苏州新型研发机构启动建设，新增国家级众创空间1家，省级科技企业孵化器1家、众创空间4家。亨通海洋获推荐争创全国重点实验室、获批省级院士工作站，新增苏州市级以上工程技术研究中心38家，苏州中欧氢能技术创新中心获评中欧能源技术创新合作专项最佳案例，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率超90%。加快推进长三角（常熟）国际先进制造产业园、漕河泾绿洲芯城等一批重点产业园区建设，新开工苏高新智能制造产业园等载体项目10个，新增产业载体面积超200万平方米，有力赋能产创融合。

5.城市品质在建管并举中全面改善。坚持规划、建设、管理有机统一，城市颜值、品质和内涵进一步提升。交通互联更加顺畅。苏州市轨道交通10号线（苏虞张段）正式开工，南沿江城际铁路常熟段桥梁架设完成，常台高速高新区互通顺利完工，524国道常熟莫城至辛庄段改扩建工程整体通车。沪武高速扩建、海太过江通道先导段开工。衡山路、琴湖路等4条城市道路完成改造，困扰群众出行多年的莲花路全线贯通，城区交通压力有效缓解。新增公交线路10条，开通首条校园快线和微循环公交线，获评省首批城乡公交一体化达标县（市、区）。城市更新更加深入。持续探索城市更新路径，名城保护案例入选住建部“城乡历史文化保护传承手册”，低效产业提升联合自主更新项目入选省首批城市更新试点。深入推进历史街区整理更新，集中房屋使用权超1.6万平方米，蓝·原葺森林文旅产业园盛装开园。“组团式”推进城中村自主更新，完成老旧民宅改造273户。滚动实施老旧小区改造更新，完工17万平方米、新开工15万平方米。分类推进既有建筑更新改造，新启动项目20个、竣工22个，华联宾馆等闲置多年的老旧建筑重获新生。城市治理更加精细。新增停车泊位2.5万个，智能化改造道路泊位1348个，部分热点路段车位日均周转量从2次提升至12次，“停车难”有效缓解。拆除违法建设超350万平方米、违规户外广告5900多处，新建电动自行车充电桩近1.5万个，市容市貌有效改善，文明典范城市创建迈出坚实步伐。科学应对“梅花”等强台风和1961年以来最严重的气象干旱，城市运行平稳有序。

6.社会事业在提质增效中全面进步。10项民生实事项目推进有序，民生支出占一般公共预算支出比重超80%。公共服务显著提升。新建改扩建学校14所，新增学位8550个。高考主要指标连续12年领跑苏州，清北录取人数再攀新高。“双减”工作推进有力，义务教育学校课后延时服务实现全覆盖。民办义务教育规范发展，为符合条件的每位在常务工人员子女提供义务教育学位。职业教育与技工教育融合发展，现代产业技能实训中心启动建设，获评省2021年度职业教育改革发展成效明显地区、苏州唯一。卫生健康事业取得突破进展，市二院创成三甲综合性医院，市中医院通过三甲中医医院现场评审，市一院启动三甲医院评审准备工作。市二院获国家自然科学基金面上项目立项，填补市医疗卫生系统该领域空白。家庭医生签约服务累计98.6万人次，重点人群签约率达70%。慈善事业稳步发展，社会各界自觉参与，超1.3亿元善款善物助力疫情防控、乡村振兴和扶贫济困，市慈善总会被省政府授予“最具影响力慈善组织”称号。保障体系日益健全。全面落实稳岗留工等系列就业政策，新增就业2.5万人。开展社保“扩面提质”专项行动，城镇养老保险参保缴费人数超56万，入选省社会保障卡居民服务“一卡通”综合试点城市、县级城市唯一。完成基本医疗保险和生育保险苏州市级统筹各项任务，“15分钟医保服务圈”建设全覆盖。新增备案托育机构29家，在苏州率先完成托育机构“一街道一乡镇一普惠”建设。建成区域性养老服务中心7家、综合为老服务中心3家，新增养老床位1800张，古里镇康博村获评全国示范性老年友好型社区。积极落实各项社会救助政策，发放救助资金2.4亿元。建成投用安置房1942套、23.3万平方米。蝉联省双拥模范城“九连冠”。文体旅融合走向深入。位列“2022年全国县域旅游综合实力百强县”第二，获评中国文旅融合创新典范城市和中国最佳绿色休闲名城，虞山文化旅游度假区在激烈竞争中脱颖而出、成为年度全省唯一入选的国家级旅游度假区，海虞镇铜官山村获评省级乡村旅游重点村。常熟籍运动健儿在花样游泳世锦赛等竞技场勇创佳绩，全国青少年体育舞蹈锦标赛、尚湖马拉松等精品赛事顶住疫情压力如期开办。大科园获评省级文化产业示范园区。《常熟年鉴（2022）》获评省精品年鉴，苏州唯一。美丽乡村全面提质。试点开展农宅归并移位，验收“千村美居”村庄812个，培育省生态宜居美丽示范镇1个、示范村18个，建成省级特色田园乡村3个、苏州特色精品乡村6个、特色康居乡村225个，累计建设各类美丽乡村3772个、覆盖率80%。完成供水老旧管网改造5155户、农村生活污水治理4597户，农村生活污水治理率达到99.4%。因地制宜拓宽增收渠道，集体经营性建设用地入市成交金额超5亿元，村均集体可支配收入达1420万元。

7.社会大局在精进治理中保持稳定。更大力度统筹发展和安全，发展环境更和谐、更优美、更温馨。安全治理更具力度。安委会和18个专委会工作体系进一步优化，应急管理综合行政执法改革全面推进。扎实开展安全生产“三年大灶”、危化品安全风险集中治理等专项行动，整治隐患11.2万处。探索“部门联动监管+智慧平台赋能”新模式，深化“一带一帽”等四项执法，非亡人事故压降27.1%。推行重点行业领域企业“班前班后五分钟”安全教育培训，安全文化体验馆和体验基地建成投用。深入推进省纪委监委督查两个化工园区反馈问题整改，重大危险源企业双重预防机制数字化建设实现全覆盖。建立健全金融风险化解工作机制，有效防范重点企业债务违约等突出风险。生态治理更具深度。湿地保护常熟模式广受赞誉，城市发展与湿地保护创新模式斩获国际“保尔森可持续发展奖”，常熟长江重要湿地志愿巡护案例获评第二届省“绿篱笆环境奖”。启动“无废城市”建设，地下水环境调查和分区划定全面完成。大力推进环保基础设施建设，洪洞水质净化厂一期土建工程全面完工，日处理能力达200吨的厨余垃圾项目建成投用，南湖生活垃圾焚烧厂正式关停，“天网”信息化环境监管系统投入运行。生物多样性本底调查全面完成，在苏州地区率先发布生态系统生产总值（GEP）核算报告，省级生态文明镇实现全覆盖。连续开展两轮空气质量强化提升百日攻坚行动，完成企业挥发性有机物专项治理2091家，淘汰国三及以下柴油货车4100辆，PM2.5浓度降至27微克/立方米以下。扎实开展水环境治理，完成城镇污水处理提质增效达标区建设和长江入河排污口整治，整治劣V类水体99条，建成生态美丽幸福河湖216条，国省考断面达标率100%、优Ⅲ率93.3%。第二轮中央环保督察组交办的36件信访件提前1年全部办结。社会治理更具温度。积极开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障、防范打击养老诈骗等专项行动，刑事发案数实现“十五连降”。投用市社会矛盾纠纷调处化解中心，建立“20+N”重大涉稳风险动态排查化解督办机制，258件中央信访联席办交办的重复信访事项全部报结。深化拓展新时代文明实践中心建设，建成法治乡村实训教育基地，推行“村规民约履约评议”机制，335个村（社区）实现“援法议事”全覆盖，基层治理水平持续提升。

8.履职能力在深化改革中明显提升。深刻领会“两个确立”的决定性意义，严格落实全面从严治党主体责任，深入纠治“四风”，认真抓好巡视整改，强化审计监督，深化预算绩效管理，“三公经费”下降6.9%。大力压降融资平台，做好债务管控，确保债务风险等级“不返色”、债务率“不倒涨”。持续推进法治政府建设，获批实施“领导干部法治素养提升行动”国家级试点，成功创建省第二批法治政府建设示范地区、苏州唯一。数字政府建设扎实推进，大数据中心载体建成投用，信息化项目建设启动36个、完成12个。办复人大建议179件、政协提案246件，办结率均为100%。国企改革三年行动计划全面完成，形成7大市级国企架构体系，出台新一轮国企高质量发展三年行动计划。营商环境持续优化，企业开办0.5个工作日实现常态化，个体工商户登记实现秒拿证，新登记各类市场主体4.1万户、苏州第二，办理“一件事”8.7万件、苏州第一，获评企业家幸福感最强市。

此外，共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业加快发展，民族宗教、侨台事务、人民防空、外事、档案、电力、供销等工作取得了新的进步。

各位代表！在过去的一年里，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，全市上下同心同向、团结拼搏，付出了超乎寻常的努力，取得了极为不易的成果。在此，我谨代表常熟市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

荣誉和成绩只能代表过去，我们也清醒看到，经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在很多短板和不足，主要是：支撑高质量发展的根基还要进一步夯实。外部不确定不稳定因素仍然较多，重大平台载体、重大产业项目的支撑还不够强，数字经济等新兴产业的成长还不够快，传统产业转型、资源要素保障和生态环境承载的压力依然较大。支撑高质量发展的城市承载力还要进一步增强。城区空间布局、功能品质仍需加快优化，对高端人才、优质项目的吸引力仍需加快提高，乡村振兴工作仍需加快推进，优质公共服务多元化供给渠道仍需加快拓展。支撑高质量发展的治理水平还要进一步提升。精准高效治理能力与市场主体和市民群众的期盼还有差距，部分领域风险隐患依然突出，政府系统少数干部的思维方式、精神状态、专业素养和担当意识还不能完全适应新形势新要求。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面融入苏州市域一体化发展的关键之年，更是破“疫”复苏的重振之年。新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以更坚定的信心，以更主动的作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态谋发展、抓落实，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，竭尽全力将疫情耽误的时间追回来，全面推进中国式现代化常熟新实践，奋力绘就“六美集大美”精彩画卷，加快建设更高品质的“江南福地”。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长6%，规上工业总产值增长6%以上，全社会固定资产投资700亿元以上，社会消费品零售总额增长10%，到账外资8.8亿美元以上，外贸进出口总额238亿美元以上，企业研发投入增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成节能环保等各类约束性指标。

思维决定思路，思路决定出路，站在“后疫情时代”转向“疫情后时代”的风口上，实现上述目标，必须树牢四种思维。

一是树牢系统思维，聚常熟发展之势。习近平总书记告诫我们，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。要坚持统筹兼顾，各类议事协调机构都应切实发挥牵头抓总作用，部门板块服从大局更需服务大局，在协同中向前多迈一步、多干一分，坚决杜绝各自为战、内卷内耗。要做好顶层设计，置身长三角一体化、苏州市域一体化等大背景下谋划和开展工作，立足提高整体性和协同性的角度制定政策、出台措施，既防止头痛医头、零敲碎打，也避免出现“合成谬误”，充分激发全社会敢为敢闯敢干敢首创的干事创业活力。要把握工作节奏，结合财力情况和发展实际，分清轻重缓急，既不贪功冒进、寅吃卯粮，也不故步自封、起个大早赶个晚集。

二是树牢创新思维，促常熟发展之变。“旧钥匙”永远打不开“新锁”，守正更要创新。要加强学习，提高对形势的洞察力预见力，时刻保持清醒头脑精准识变。要摆脱路径依赖，坚决摒弃经验主义，用好大数据、市场化等新理念新手段科学应变。要坚持自我完善，聚焦片区开发、政府扶持、服务供给等重点领域，用好改革关键一招，在破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新中主动求变。

三是树牢落实思维，强常熟发展之要。实现美好蓝图，唯有狠抓落实。要锚定关键抓落实，找准要害、捏住“七寸”，将有限的资源用来抓主要矛盾和矛盾的主要方面，花小钱办大事办要事。要保持定力抓落实，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，既立足长远抓好规划设计和基础补短，又保持定力将一张蓝图绘到底，不懈怠、不折腾，稳扎稳打向前走。要雷厉风行抓落实，以清单化、项目化、节点化的招式干工作，以等不起、跑起来的状态去争政策、抢项目和解难题，让所有工作形成“闭合环”、按下“快进键”。

四是树牢底线思维，固常熟发展之基。底线守不住，发展就没保障。要增强忧患意识，更好地统筹发展与安全，用大概率思维应对小概率事件，以确定性措施应对不确定性变化，着力防范化解各类风险隐患，决不能在民生、安全、稳定等领域发生冲击道德底线事件和系统性区域性风险。要守规矩遵章法，依法履职，依规干事，绝不踩红线、不碰高压线。

推动2023年经济社会高质量发展，重点做好六个方面工作。

一、坚持“高质量发展”导向，全力提高经济发展的质量和效益

实施先进制造业强市战略，把发展经济的着力点锚定在实体经济上，全力以赴扩投资、促消费、稳外贸，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1.推动投资由量增向质优迈进。紧紧围绕“产业在沿江转型、创新在城区集聚”的工作部署，积极对标学习上海临港经验，瞄准上海等地的溢出产业、研发机构和楼宇经济等重点领域招商引资，不求多而全，但求专而精，不断提升投资质量和效益。招商方向更聚焦，围绕“354”产业布局及三大产业创新集群建设，编制新一轮重点产业招商图谱，紧盯行业“头部”和细分领域龙头，精准实施强链、补链、延链招商，引进超20亿元内资项目3个、超10亿元内资项目8个、超亿美元外资项目2个。项目准入更严格，聚焦产业先进性、技术创新性、投入强度、产出效益等关键指标，加强项目供地评价和要素支撑，切实将宝贵的资源配置到优质项目上。项目建设更高效，出台重点项目推进管理办法，依托项目管理平台，强化项目全流程动态跟踪和精准服务，确保170个市级以上重点项目如期开工，完成工业投资超280亿元。投资保障更有力，加快落后产能淘汰，深入推进“一图一表”和存量发展，确保拆旧复垦3000亩、原地盘活提升6000亩。

2.推动消费由传统向新兴升级。聚焦市民群众对美好生活的追求，全力推动消费结构优化、品质提升，不断增强消费对经济的拉动力和贡献度。推动商业载体提档，大力培育楼宇经济，打造专业特色楼宇；全面建成“琴湖会客厅”，加快方塔东街步行街整体提升改造，新增尚湖、体育中心等夜经济载体，推动沙家浜风景区创建省级夜间文旅消费集聚区，持续擦亮“虞歌畅晚”夜经济品牌；不断丰富消费场景，持续推进一刻钟便民生活圈建设。大力推动电子商务高质量发展，构建电商直播人才培育、扶持体系，强化与知名电商平台的合作，提升电商园区的运营服务水平，全面推动电商产业品牌化、时尚化、差异化转型。

3.推动外贸由单一向多元突破。全面创新和拓展外贸的业态和渠道，进一步激发外贸新活力。加强自贸区联动创新区建设，推进改革创新经验的复制推广和先行先试，探索实施“区港联动”监管模式，不断提升综保区和常熟港联动发展水平。大力发展外贸新业态新模式，积极布局海外仓、跨境物流、跨境直播，加快推动“市采通”平台跨境物流、资金流、信息流“三流合一”，力争实现市采贸易出口22亿美元。加强跨国公司地区总部和功能性机构培育，力争新认定苏州市级以上跨国公司地区总部和功能性机构3家，新增AEO高级认证企业4家。鼓励企业扩大境外投资，积极抢占国际市场。

二、坚持“产业创新集群建设”导向，全力激发产业转型的动力和潜能

持续深化产创融合，更大力度建设产业创新集群，着力推动“产业链、创新链、资金链、人才链”四链融合，促进创新和产业的主体相互作用、产生聚合效应，不断提升产业体系的活力与竞争力。

1.增强集群发展势能。聚焦汽车、新能源、声学等重点领域，推动产业迭代升级和集群创新能力提升，培育一批更具竞争力和话语权的骨干企业，吸引集聚更多配套企业和项目，加快形成具有常熟特色的高水平产业创新集群。汽车以三电、智能网联、智能座舱等为核心发展方向，推动汽车及零部件产业链向高端化发展，加快打造汽车及核心零部件高新技术产业化基地，产业规模突破1600亿元。新能源以氢能、锂电、光伏为主要方向，充分发挥丰田研发中心、未势能源、重塑、英特模等头部企业创新优势，更深更广融入国家首批氢燃料电池汽车示范应用上海城市群建设，全力打造新能源和电子信息领域新材料生产基地，产业规模达到750亿元。声学以加快推进“苏州·中国声谷”建设为着力点，聚焦声功能材料、智能电声、海洋声学等重点方向，赋能汽车、海洋通信、半导体材料等优势产业，引育产创项目100个，新增投资超100亿元，力争产业规模迈上400亿元台阶。

2.积聚创新驱动动能。深入实施首批国家创新型县（市）新三年行动计划，着力打造科技与产业创新融合样板城市。持续深化产创融合“十百千”平台载体建设工程，推进存量载体提档和增量载体布局，力争国际声学产业技术研究院、省产研院金属所、北大分子所等更多材料领域科创载体纳入苏州实验室创新体系。加快推进氢能源研究院、智能座舱创新联合体等重大产创融合基地建设，新增苏州市级以上产业创新平台10家、企业研发载体30家，提升科技企业孵化器绩效4家，新增科创载体100万平方米。发挥基金招商作用，吸引更多优质资本参与创新体系建设。依托“汇科创”大数据平台搭建创新主体预备库、提优库和成长库，滚动式、全周期服务科创企业2000家，加快推动瞪羚和独角兽企业提质扩面、力争科创板企业实现零的突破。进一步强化与南京大学的全方位合作，持续深化与上海交通大学、浙江大学等产学研协同，充分发挥常熟理工学院、常熟国家大学科技园等平台优势，用好UWC、常春藤校友联盟等国际化引才渠道，新增科技招商项目1000个、各级各类科技领军人才项目200个。启动实施省职教“双优计划”，建成现代产业技能实训中心，探索构建“订单班”技能培训模式，新增专业技术人才、高技能人才各5000人。

3.提升产业转型效能。更加注重细分领域数智应用和场景赋能，完成智能化改造和数字化转型项目800个，新增工业机器人2000台、标杆荣誉200个。出台品牌服装和化工产业高质量发展提升计划，推动传统服装企业向“微笑曲线”两端攀升，化工产业向集成电路、新能源领域先进材料转型。抓好中小企业梯队培育，新增省级以上专精特新企业50家，培育市级以上企业技术中心30个。推进质量强市和标准化战略，制修订国家标准、行业标准12项以上，新增“江苏精品”“苏州制造”认证产品不少于4个。加强知识产权强市建设，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量达到32件。打造“虞城上市通”一站式服务平台，鼓励优势企业通过合并、股权收购和资产收购等方式做大做强，新增境内外上市企业2家、报会企业3家。推动文化产业高质量发展，力争文化产业规上企业突破110家。加快农业现代化转型步伐，推进种业公司育繁推平台建设，新开工建设高标准农田2.5万亩、绿色蔬菜高质量发展示范基地2个，确保粮食总产量达到4.6亿斤。

三、坚持“市域一体化”导向，全力优化城市成长的空间和形态

围绕区域协调联动发展，拉大城市框架，优化功能布局，加快“城市向南、产业沿江、老城更新”发展，推动城市能级跃升。

1.以片区开发助力南向发展。聚焦苏州市域一体化（常熟）融合创新区建设，围绕G524南融发展轴，统筹推动组团及重点片区开发建设。中新昆承湖园区强化与苏州工业园区全方位合作，依托中新集团先进规划理念，深化北半岛及湖西片区等城市设计，全面启动园区基础设施建设，加快UWC+创新岛、低碳数字产业园等项目进度，启动中新昆承湖绿发产业园、中新智地产业园等载体建设，竣工投用日航、波司登凯悦等高端酒店，推动创新智慧低碳湖区和科技产城融合高地加速崛起。苏州高铁北城全面启动开发建设，积极融入苏州高铁新城长三角区域枢纽中心建设，有序推进片区搬迁安置，加快区域骨架交通体系构建，聚力打造面向沪苏的先进制造业产业园集聚区。数字科技新城完成常春藤国际人才港、常熟数字智能产业园暨松下协创中心项目主体结构，利用高铁、地铁、轨道交通优势，加快新一代信息技术、汽车智能网联等数字产业以及面向全市重要企业的研发、销售等功能性机构导入。云裳消费小镇高标开展核心区以及莫城南部新型工业园区规划，加快时尚产业集聚和数字化产业生态建设，培育一批新零售品牌设计研发中心和互联网交易平台总部，打造线上线下融合的特色消费新地标。历史街区加强与姑苏古城在保护利用、文化旅游等方面的合作，完成西泾岸核心区院落更新修缮、街巷立面整饰、市政配套等基础工程，启动酒店地块项目建设，着力提升街区的居住体验。红色沙家浜启动温泉酒店项目盘活，完成民宿酒店、入口景观、商业街区等改造提升，加快发展红色演艺、红色培训、红色文创等红色产业，放大沙家浜红色IP影响力。“苏州·中国声谷”片区完成水系及核心区骨干路网搭设，加快推进声谷科创中心建设进度，启动医疗超声研发中心建设，规划布局海洋水声研发平台、声光融合技术创新中心，争创国家声功能材料及器件技术创新中心。琴川·双湖未来城完成片区控制性详细规划调整编制，加快房屋征收搬迁，启动道路及河道贯通工程。高铁西站片区优化城市设计方案，启动征地拆迁，加快推进基础设施建设。

2.以交通建设加速融合发展。聚焦长三角一体化，全力保障南沿江城际铁路开通运行，稳步推进通苏嘉甬铁路、海太通道工程建设；启动通常高速何市至白茆段前期、342省道常熟西段快速路省级立项工作，配合做好苏通二通道和苏张高速方案研究；充分利用桥、渡、隧等多个过江通道优势，密切与长江以北的联系，当好跨江融合“桥头堡”。聚焦苏州市域一体化，稳步推进苏州市轨道交通10号线（苏虞张段）建设；加快实施青墩塘路快速化改造、广济路北延、沙阳线改造等工程，研究青墩塘路东延连接昆山长江北路北延、204国道东段快速路、昆承快速路连接昆山外环快速通道建设方案，启动常昆路及辛渭线改造工程前期工作，全面构建联通周边区域的“30分钟”交通圈；做大做强常熟港，全面提升常熟港专用航道通航能力，加快码头提档升级，积极融入苏州港整体发展格局，完成港口货物吞吐量6200万吨；加快推动望虞河拓浚、航道“五改三”提级、入江枢纽外迁，建设高等级内河航道，构建直达苏州腹地的多式联运通道。聚焦市内一体化，做好常熟西站连接线工程立项、用地报批和PPP入库，力争主体工程开工，加快补齐西部交通短板；完成扬子江大道改扩建，实施农村公路大中修；以524国道市政化改造为示范，推进全市干线公路沿线环境提升工程。

3.以城乡统筹推动协同发展。全力争创全国文明城市“三连冠”。大力提升城市功能品质，新增一批口袋公园，建设改造绿地6250平方米，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区。启动省级城市更新试点项目建设，完成城中村自主更新10个单元；加快破题老集镇更新，以“镇中村”自主更新为路径，因地制宜制定实施方案，先行启动更新试点2处；扩面推进既有建筑更新改造，新纳入试点项目15个、竣工15个；压茬推进老旧小区改造更新，完成15万平方米、启动8.4万平方米。深化违建常态治理，强化新增违建防控体系建设。高水平建设美丽乡村，深入推进乡村振兴片区化建设，全域推进农宅归并移位，加快推进村庄配套项目建设，改善农村住房条件总数达5000户，持续推进“千村美居”建设，建成苏州特色康居示范区1个、特色康居乡村120个，新增省市级特色田园乡村3个，“五治融合”乡村治理模式实现行政村全覆盖。严格管控古镇、古村风貌，打造新时代“鱼米之乡”常熟样板。

四、坚持“生活高品质”导向，全力提升民生福祉的质感和温度

既尽力而为又量力而行，从群众最关心、最直接、最现实的需求出发，小处着手、难处发力，切实提升市民“幸福指数”。

1.持续提升公共服务水平。以创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）为引领，以服务片区开发和产业发展为目标，优化教育资源配置，实施学校建设项目12个。加快推动新市民子弟学校转型提升。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例提升至90.5%，争创省学前教育普及普惠县。全力支持常熟理工学院申报硕士学位授权点。深化紧密型县域医共体全国试点改革，更大力度统筹全市医疗资源，进一步优化分级诊疗体系和基层医疗资源布局，做强区域医疗中心，提高医疗资源利用率，提升群众就医便利性和获得感。全力推进市一院创建三甲医院，市五院、梅李及支塘人民医院创建二甲医院，鼓励民营医疗机构错位发展，启动海吉亚医院建设，提升医院救治水平和运营能力。健全完善全市中医药服务体系，推动吴门医派虞山医学流派传承创新发展。启动“虞心”青少年心理关爱项目，完成30所初高中在校生心理健康筛查。推进友好便利城市打造，新建汽车公共充电站30个、安康驿站5家，建成儿童友好社区8个。优化构建多层级的公交运营体系，推进公交车型优化更新，新能源车型占比提升至80%。通过车位智能改造、错时共享等方式，持续缓解停车难题。

2.持续健全社会保障体系。坚持就业优先，持续完善公共就业服务体制机制，城镇新增就业2.3万人，解决企业用工3.5万人。实施高校毕业生就业能力提升项目，高校毕业生就业率保持在95%以上。推动区域性养老服务中心全面投用、入住率持续提升，推广“物业+养老”服务模式，实施适老化改造1000户，全面提升社区居家养老能力。持续开展社保“扩面提质”，积极稳妥推进个人养老金试点工作。持续推进居民服务“一卡通”，实现第三代社保卡常住人口全覆盖。深化“15分钟医保服务圈”示范点建设，延伸医保服务进村（社区）。健全预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险体系，开展新业态从业人员职业伤害保险试点。做好重要民生商品保供稳价工作。坚持房住不炒，进一步优化定向房票安置政策，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展，新增公积金缴存职工4万人。扎实做好退役军人服务保障，推进全国双拥模范城“六连冠”创建工作。

3.持续彰显城市文化实力。深入整合和发掘利用历史文化、旅游和生态等优势资源，推进长江国家文化公园常熟段建设，加快古籍地方文献数字化步伐，扩大对外文化交流与合作，做优做强“一城山水，自在生活”国家级虞山文化旅游度假区品牌，放大历史文化名城效应。深化文旅融合，全力推动“风景区”向“度假区”转型，强化重点文化旅游街区建设，新增旅游民宿5家，打造省级旅游休闲街区1条；提升“常塾·研学堂”、沪虞团建等研学游、团建游品牌影响力，优化精品旅游线路10条，打响“长三角旅游目的地”新IP，做好国家全域旅游示范区验收准备，争创国家红色旅游融合发展示范区、红豆山庄AAAA级景区。办好尚湖铁人三项、半程马拉松等精品赛事，围绕“小鲨鱼”水上运动、大湖甸村龙舟等户外运动基地，打造体育产业新“爆点”。推进地域文明探源工程，建成投用马家浜文化展示馆。加强公共文体服务体系建设，建成投用工人文化宫；以建设“省内一流”的现代化综合性公共博物馆为目标，实施常熟博物馆提升改造工程；完成市图书馆适儿化改造，新增“图书馆+”流通点5个。

五、坚持“发展与安全相统筹”导向，全力确保城市环境的宜居和稳定

秉持问题导向、底线思维，创新治理方式、优化发展环境、推动社会稳定，精心打造安全绿色暖心家园。

1.科学精准抓公卫安全。坚持“人民至上、生命至上”，加强统筹协调，因时因势调整重大疫情防控举措，从防感染到保健康、防重症转变，平稳有序开展各项医疗救治工作，加快推进疫苗接种，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。进一步优化公共卫生体系，加强传染病监测预警，强化应急能力建设。健全城乡三级医疗网络，规范就医流程，全面提升诊疗效率。加强重症医疗资源储备，加快重症床位扩容改造，新增可转换ICU床位140张，充分满足人民群众就医需求，最大程度保护市民群众生命安全和身体健康。

2.毫不动摇抓生态环保。紧扣“碳达峰、碳中和”目标，全面推进“十四五”生态环境保护规划和“清新美景”三年行动计划，落实“两高”项目生态环境源头防控措施，深入推进印染行业高质量发展，积极培育绿色发展领军企业和绿色环保产业。高标准做好第二轮中央和省生态环保督察交办问题整改。深入打好新一轮污染防治攻坚战，突出PM2.5和臭氧协同控制，空气质量优良率达83%，PM2.5均值低于27微克/立方米。编制实施长江保护修复攻坚行动方案，加快推进昆承湖“一湖一策”水质提升工程，建成投运洪洞水质净化厂。持续开展生态美丽幸福河湖建设，实施徐六泾治理工程，全面消除劣V类水体，国省考断面水质优Ⅲ率不低于93.3%。深化危险废物规范化达标建设和全生命周期管理，全面启动南湖垃圾填埋场生态治理项目，持续推进“无废城市”建设。

3.不遗余力抓安全生产。落实事故压降总体方案，深化工业集中区、群租厂房专项整治，扎实推进“一带一帽”、“四有四必有”、委外作业等专项执法行动，持续压实企业安全主体责任。深入开展安全生产督导和重大隐患挂牌整改工作，抓好省纪委督查反馈问题“四张清单”整改，加快推进化工园区规范化建设。建立完善应急管理体系，加强应急救援力量建设，进一步理顺“331”治理机制，持续压降高层建筑、人员密集场所、出租房等火灾隐患。推动科技赋能安全生产，深化工业企业风险报告动态监管，加强安全生产风险监测预警，将更多风险隐患消除在萌芽状态，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。

4.精准高效抓社会稳定。深化平安常熟建设，持续巩固治安重点区域整治成效，常态化推进“扫黑除恶”斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，抓牢食品、药品安全监管。发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，聚焦劳资纠纷、问题楼盘等领域，全面推进诉源治理，推动一批信访积案实质性化解。持续优化“一网统管”平台功能，深化智能感知技防应用，深入推进“精网微格”工程和“红色社工站”打造，全面加强“枫桥式”村（社区）建设，不断提升基层治理效能。持续优化金融生态，分类施策、精准拆弹，防范化解金融和政府性债务风险。

六、坚持“有为政府”导向，全力增强政府履职的能力和水平

紧紧围绕政府治理体系和治理能力建设，持续增强自我净化、自我革新、自我提高的能力，不断提升政府公信力、执行力和凝聚力。

1.坚持依法行政。运用法治思维和法治手段，有效破解高质量发展、存量发展阶段面临的新矛盾新问题。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法行为，探索构建“综合执法+”创新谱系，进一步强化执法协同，力争做到无事不扰、有求必应。持续开展行政争议实质性化解专项行动，全力压降行政诉讼案件数量和败诉率，确保顺利通过全国“八五”普法中期考核。严格行政规范性文件制定、评估和清理等工作，研究完善公众参与重大行政决策工作机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，加强政府内部督查监督，重视司法、舆论、社会监督，让行政权力在阳光下运行。

2.坚持深化改革。加快推进政府数字化转型，基本建成市场主体、实有人口、既有建筑“三位一体”的全生命周期管理服务平台，强化数据共享，支撑条块联动，让政府治理更高效、更精准、更透明。加快国资国企市场化转型，持续推进布局优化和结构调整，在做强做优做大中增强对产业创新集群打造、融合创新区建设的支撑度。深化“放管服”改革，加快政务服务平台系统互联、数据互通、电子证照互认，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，打造便捷高效的政务环境。

3.坚持作风建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以强烈的政治责任感和历史使命感履职尽责，奋力开创发展新局面。坚定不移推进全面从严治党，严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”。统筹用好容错纠错、风险备案、澄清正名等干部激励保护机制，大力营造想干事、干实事、能干事、干成事的浓厚氛围。认真落实“过紧日子”要求，大力压减非急需、非刚性行政开支，严控一般性支出，有效发挥审计监督作用，切实提高财政资金使用绩效。全力做好第五次全国经济普查各项工作。

各位代表，跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。站在蓄势待发的新起点，紧握时代赋予的接力棒，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共常熟市委的坚强领导下，同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，更大力度推进高质量发展，更快速度建设更高品质的“江南福地”，在新征程中扛起新使命、谱写新篇章！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是池州发展进程中极不平凡的一年。我们在省委、省政府及市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实省、市党代会和“一改两为五做到”部署，锚定“增速居前列、人均争上游”目标，忠诚尽职、奋勇争先，攻坚克难、团结奋斗，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，经济社会发展全面绿色转型示范区建设成势见效，跨越式高质量发展迈出坚实步伐。

——经济运行稳中快进。地区生产总值在2021年突破千亿元关口后，今年继续保持较快增长势头，前三季度增速居全省第1、长三角第2位，全年预计达1100亿元、增长6%。全年一般公共预算收入预计突破80亿元、增长10.6%。

——重大项目接续突破。1-11月，固定资产投资增长15.2%，稳居全省前列。总投资超百亿元的宝镁轻合金项目主体工程全面实施、中建材新材料暨港廊一体化项目开工建设，池州长江公铁大桥、池州电厂二期、蓝城康旅小镇等6个超50亿元项目动工建设，石台抽水蓄能电站完成核准。正在推进的50亿元以上重大项目12个、总投资1100亿元，为高质量发展注入了强劲动能。

——新兴产业快速成长。1-11月，规模以上工业增加值增长14.1%、连续8个月全省第一；战略性新兴产业产值增长20.2%，高技术制造业增加值增长28.8%，均位居全省前列。获批建设省级创新型城市。省级半导体产业基地产值增速稳居全省前三，新材料产业规模突破500亿元，新增专精特新“小巨人”企业6家、“冠军”企业5家，协同打造“大黄山”目的地扎实起步。

——开放能级明显提升。1-11月，进出口总额16亿美元，实际利用外资（FDI）1539万美元，分别增长21.6%、159.5%。成功举办全国镁业大会，“中国镁都”池州启航。中国（安徽）自贸试验区池州联动创新区、皖江江南保税物流中心（B型）获批建设。营商环境指标跻身全省第一方阵。

——绿色转型全面发力。1-11月，空气质量综合指数保持全省前列，地表水国控断面水质优良率100%，全国国土绿化试点示范项目全面建成，平天湖“水上天路”获新华社全球推介。预计全年单位生产总值能耗下降3%。生态优先、绿色发展之路越走越宽。

——民生福祉更加厚实。前三季度，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%、7.6%，居全省第1、第3位。10项暖民心行动稳步推进，20项省定、6项市定民生实事年度任务全面完成。综合医改获国务院表扬激励。前三季度群众安全感居全省第1位，人民群众安居乐业、社会大局安定祥和。

一年来，主要做了以下工作：

（一）突出助企纾困，推动经济平稳健康发展。落细落实惠企政策。制定实施稳经济120条一揽子政策和73条接续措施，推出118项“免申即享”政策，1-11月，兑现市级奖补资金1.2亿元，新增减税降费及退税缓税缓费56.5亿元，下达各类直达资金32.9亿元，减免承租国有企业房屋租金3278万元、惠及市场主体1591户。强化企业帮扶服务。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”系列活动，创新开展“一送两服三促”专项行动，精准实施用工、融资、物流、配套四个专项行动，今年以来帮助企业解决问题1.6万件，贷款余额较年初新增超200亿元、增速连续两年居全省第1。培育壮大市场主体。1-11月，新增各类市场主体8046户、增长5.3%。实施“五上”企业培育壮大专项行动，净增“五上”企业241家、为近5年来最多，新增全省制造业百强1家。实施企业上市五年倍增计划，新增上市公司1家、过会待发1家、报会在审1家，直接融资40.6亿元。

（二）突出项目引领，加快推进产业集群集聚。全力扩大有效投资。建立重大项目“五个一”推进机制，1-11月，677个市重点项目完成投资521.4亿元。争取地方政府专项债券项目32个，列入国家政策性开发性金融工具项目10个、中长期贷款项目70个、设备更新改造贷款贴息项目18个。制定高质量“双招双引”14条，1-11月，新引进省外亿元以上项目205个、到位资金690亿元，行业商协会“五共协同”助力新兴产业发展模式在全省推广。大力发展先进制造业。实施制造业提质扩量增效“1366”行动计划，1-11月，工业投资增长32.7%，建成亿元以上制造业项目134个，实施技术改造示范项目100个，建成智能工厂、数字工厂8个，净增规模以上工业企业94家，新增超10亿元企业4家。新引进产业领军人才58人，新增技能人才1.1万人，新增国家企业技术中心1个，省级创新平台9个、众创空间2个，获批“三首”产品8项，净增高新技术企业58家。提振文旅康养产业。完成全域文化旅游资源普查，硒水文化康养产业园等16个亿元以上项目签约落地，洲际五星级酒店等14个项目开工建设，礼貌山一期、九华瑶池温泉酒店等9个项目建成运营，举办“大黄山”池州养生“硒”游季等线上线下营销活动，获批省级森林康养基地1个、避暑旅游休闲目的地3个、旅游风景道1条，青阳县创成全省首批全域旅游示范区，洪墩村、朱备镇入选全国乡村旅游重点村镇。加快发展现代农业。实施“两强一增”行动计划和农业产业化“1+3+6+N”提升行动，组建运营市农科院、乡村振兴公司、农机服务平台，建成高标准农田16万亩，“小田变大田”改造6万亩，预计全年粮食总产65.8万吨、大旱之年再夺丰收，守住了粮食安全底线。启动12个乡村振兴创业园建设。培育国家种业阵型企业1家，新增省级现代农业产业园1个、长三角绿色食品生产加工供应基地5家、“一县一业（特）”全产业链示范创建2个，净增规模以上农产品加工企业16家。

（三）突出生态优先，大力推动绿色低碳发展。深入推进污染防治。坚决打好生态环境保护主动仗，建立健全问题发现、整改闭环、暗访督查、严格奖惩机制，扎实开展突出生态环境问题高质量整改、大气污染防治联防联控专项行动，纵深推进石灰石加工、铸造行业专项治理，常态化组织第三方专业机构暗访，中央及省生态环保督察反馈问题按期整改销号，PM2.5平均浓度31.7微克/立方米。全面落实河湖长、林长、田长制，创成省级幸福河湖4条，人工造林4.5万亩，建成全省首个全流域入河排污口数字监控平台。大力推进生态保护修复。高质量完成“三区三线”划定，完成风景名胜区整合优化预案编制上报。实施矿业经济绿色转型行动，完成废弃矿山生态修复6家，整合关闭矿山7家。长江“十年禁渔”成效进一步巩固。162公里长江干流江豚逐浪，升金湖鹤雁翱翔，月亮湖天鹅群舞，展现出人与自然和谐共生的动人画卷。加快绿色低碳转型。制定碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点耗能企业节能技术改造项目25个，绿色化改造企业10家，创建省级绿色工厂3家。新增光伏、风电并网装机233兆瓦。池州高新区循环产业园建设全面启动，碳汇资源“集中收储、整体开发、统一管理”试点项目落地，全省首笔绿色碳交易实现跨国变现。

（四）突出协调共进，促进更高品质城乡融合。加强城乡基础设施建设。德上高速合池段全线贯通、石祁段建成通车，池黄高铁池州段即将铺轨，S40宁国至枞阳等4条210公里高速公路提前启动，横贯南部山区的交旅融合大通道S358青阳至红石段开工建设，G318池州至殷汇、G530查桥至牛矶、S225齐山至万罗山一级公路建成通车，九华山机场飞行区改扩建全面完工。杨墩排涝站、47座小型除险加固工程全面建成，三合水库等63处水利工程开工建设。新建5G基站588个。220千伏珍溪变、110千伏百牙变竣工投运。加快打造宜居韧性智慧城市。东部产业新城加快建设，清溪大道改造工程全线通车，18条主要道路改造提升、贯通成环，平天湖生态修复区域完成1100户搬迁、61.3万平方米安置房建设全面开工。主城区滨江区域生态修复、白洋河城区段防洪治理及环境整治工程全面完成，老池口市民公园、城市规划展示新馆、小三线文化园建成开放，成为市民运动休闲的好去处、亲水亲绿的新地标。完成秋江大道和迎宾大道、高速池州出口环境整治、安全提升工程，城市“第一印象”更加靓丽。厨余垃圾处理厂、天堂湖污水处理厂建成运营，生活垃圾焚烧发电二期开工建设。实施文明城市创建十大提升行动，完成主城区老旧小区改造提升29个，老旧小区物业服务覆盖率提升至100%，新增公共停车位2996个、城市绿道16.5公里，城市主要交通路口便民遮阳棚实现全覆盖。完成数字城市运行管理中心主体框架搭建。城市生命线安全工程一期建成投用。扎实开展乡村建设行动。建成农村供水保障工程30处。完成农村改厕9152户，乡镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，秸秆、畜禽粪污综合处理利用率分别达93%、98%以上。提质改造农村公路133公里，创成全省首批四好农村路示范市。建成省级美丽乡村中心村86个，5个村入选第六批中国传统村落。

（五）突出市场导向，深入推进改革开放创新。深化重点领域改革。国企改革三年行动圆满收官，完成市投资控股集团“1+5”体系架构重组，资产规模、市场竞争力、抗风险能力进一步提升，获评AA+主体信用等级。新增工业项目按“标准地”出让1277亩，处置“三类土地”1.2万亩，首宗新型产业用地（M0）成功落地。集体产权制度改革全面完成，实施“三变”改革村覆盖率85.4%，新增集体经济强村76个。加快开发区高质量发展。实施开发区经济总量三年翻番计划，深入推进开发区“九件事”，加快“管委会+公司”改革，全面推行“亩均论英雄”，集中区集聚规模以上工业企业突破100家，市经开区开工半导体产业链重点项目14个，池州高新区蝉联全省开发区30强，预计今年全市开发区经营收入增长28%。优化营商环境。出台创建一流营商环境若干措施，制定255项对标提升任务清单，常态化开展“市长面对面”、“局长走流程”等活动，建成“政策找企业”惠企通平台，形成纾困解难制度性成果15项，市场主体第三方评价满意率98.6%，“池久满意”营商环境品牌影响力逐步扩大。持续深化开放合作。全面深度融入长三角一体化发展，深化与长宁区合作共建，集中区与苏州相城区合作建设“园中园”，市经开区在北京中关村、上海松江设立“科创飞地”。与安庆协同推进“一江两岸、拥江发展”。池州中韩国际会客厅建成开放。

（六）突出人民至上，千方百计保障改善民生。用心办好民生实事。1-11月，民生支出占财政总支出的82.7%。城镇新增就业1.4万人，建成开放老年助餐点205个，新增托育托位1460个，新建和改造提升体育健身场所215处，增设住宅小区充电桩200处，全市60%菜市达到“文明菜市”标准。加强防止返贫动态监测帮扶，返贫致贫风险有效消除，脱贫人口收入稳中有增。加快发展社会事业。新建改建中小学校5所、公办幼儿园8所，绿地小学、祥云路小学等6所学校建成投用，青阳县入列全国学前教育普及普惠县。池州学院2个学科入选省级高峰培育学科，池州职业技术学院、安徽卫生健康学院实训基地开工建设，池州工业学校新校区建成启用。市医院传染病防治中心建成投用，市急救中心加快建设，紧密型城市医联体实现全覆盖，完成社区（村）卫生机构标准化建设191家。特殊困难老年人居家适老化改造272户，新增护理型养老床位2675张。3家单位入选省级非遗工坊。获评中国好人、安徽好人8人。深入推进平安池州建设。全力打好疫情防控主动仗、阻击战，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康，用实际行动诠释了人民至上、生命至上的价值理念。落实领导干部包案和阅批群众来信制度，建立重点信访事项红黄预警机制，推进信访积案攻坚，解决了一批群众揪心事、烦心事。扎实开展经营性自建房、燃气等专项整治行动，完成开发区整体性安全风险评估，1-11月生产安全事故起数、死亡人数分别下降37.5%、45.3%。食品药品安全工作持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化开展。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。民族宗教、援藏援疆、气象地震等工作取得新进展。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业得到加强。

今年，长江全流域遭遇严重干旱，我市遭遇历史罕见的伏秋连旱。我们直面挑战、积极应战，累计提水1.5亿方，人影增雨作业76次，城乡居民生活用水得到保障，秋收秋种不误农时，实现了大旱之年无大灾。

一年来，我们坚持知责于心、担责于身、履责于行，持续加强政府自身建设。坚持和完善市政府常务会议、市政府党组会议第一议题制度，推动全市政府系统把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保党中央及省委、市委决策部署落地落实。以“明目标、找问题、抓解决”专项行动为抓手，建立经济运行、营商环境、信访等“3+N”重点工作周调度机制，持续办好高质量发展局长讲堂，政府系统专业水准、作风效能、落实能力明显提升。法治政府示范市建设深入推进，行政复议体制改革全面完成，行政机关负责人出庭应诉率100%，包公法治宣传教育基地入选国家级基地。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，提请审议地方性法规2件，办理市人大代表议案建议125件、市政协委员提案163件。实施政务服务便民热线办理提速、工作提质、功能提升、督查提效专项行动，办理群众诉求事项6.5万件。严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，修订政府系统全面从严治党“34条”，加强重点领域、重要岗位、关键环节监督管理，党风廉政建设和作风建设持续加强。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，面对复杂的疫情防控形势和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持底线思维，防患于未然，打好风险防控主动仗、攻坚战，有效防范各类“灰犀牛”，筑牢高质量发展安全屏障；我们坚持产业强市不动摇，突出项目主抓手、创新主动力、园区主平台、企业主力军，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长；我们坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，在高质量发展中惠民利民安民；我们坚持目标、问题、结果导向，重点工作专班推进、闭环管理，具体抓、抓具体，跑出了高质量发展的“奔池”速度，全市上下跨越赶超的信心更足。实践启示我们，推动跨越式高质量发展，必须抬高标杆、奋勇争先，必须系统谋划、抓主抓重，必须务实重干、担当作为。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻池解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻池单位，向所有关心、支持和参与池州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是最大市情，前进道路上还面临不少困难挑战。主要是：经济总量偏小，三次产业供给质量不高，人才资源、科技创新能力不足，开发区规模不大，制造业龙头项目和产业链核心项目不多，高质量发展基础还不牢固；生态环境质量改善压力不小，节能减排减污任务艰巨，矿业经济转型步伐有待加快，高水平保护仍需持续加力；中心城市首位度不高，人口集聚能力不强，县域经济实力较弱，高品质城乡建设任重道远；民生事业与群众期盼还有差距，公共服务配套存在短板，优质教育、医疗、养老资源供给不足，高效能治理还需久久为功；政府系统少数干部标杆不高、担当不足、能力不强，“虚、躲、冷、粗、假”作风顽疾不同程度存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市委五届三次全会对标提出“两个同步”的战略安排，明确了未来5年经济总量冲刺2000亿的发展目标。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，全面落实市委全会精神和市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力开创池州现代化建设新局面。

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，全员劳动生产率17万元/人左右，粮食产量、单位国内生产总值能耗降低率完成省下达年度目标任务。重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移推进产业强市

推进制造业提质扩量增效。深入实施“1366”行动，推进制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，制造业增加值占地区生产总值比重达到33%以上。半导体产业聚焦车规、储能、光伏芯片，融入全省芯车协同体系，省级半导体产业基地产值达到230亿元。新材料产业重点打造镁铝轻量化应用、新能源电池材料制造及循环利用、电子化学品制造基地，力争产业规模达到600亿元。高端装备制造产业主攻一体化压铸、精密零部件、智能成套装备，培育专精特新企业6家以上。新能源和节能环保产业重点打造池州高新区循环经济产业园，推进实施28个节能环保项目，争创国家级循环经济试点园区。加快软件产业园建设，推广应用羚羊工业互联网平台，打造企业级工业互联网平台2个以上，新增“登云”企业50家以上，新增省级智能工厂、数字车间6个以上。滚动实施华宇电子三期等80个技改示范项目，技改投资增长10%以上。

加快服务业锻长补短。一体推进“大黄山”目的地、国家全域旅游示范区、国家文化旅游消费试点城市建设，用好文化旅游资源普查成果，做大做强会展会议、运动休闲、康养度假等三大特色服务业，实施皖南民俗文化街区、安卓梅达酒店等20个重点文旅项目，制定实施民宿产业对标长三角提档升级行动方案，将智慧文旅综合服务平台打造成池州旅游“总前台”，过夜游客超过400万人次，进一步打响“山水池州·灵秀九华”品牌。启动建设市级综合物流园、快递物流中心，建成运营韵达区域总部，支持各县区建设农产品冷链物流基地。实施“徽动消费”促进行动，打造一批特色商业街，培育一批夜间消费新热点，发展直播带货等线上消费新业态。大力发展研发设计、工业设计、商务咨询等生产性服务业。服务业增加值增长9%以上。

推进一产“两强一增”。落实粮食安全责任制，新建和改造高标准农田15万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率90%、综合机械化率78%，确保粮食播种面积、产量稳中有增。深入推进“1+3+6+N”农业产业化提升行动，坚持“五力协同”、“一县一业”“一村一品”，大力发展茶叶、黄精、皖南土鸡、鳜鱼、富硒、林特等特色产业，新增规模以上农产品加工企业13家以上，建成省级长三角绿色食品生产加工供应基地14家。实施乡村旅游高质量发展行动，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合发展。

做强做优园区平台。推深做实开发区“九件事”，实施开发区“一区一策”考核，落实“园区三年翻番”年度目标任务，推进集中区强化镁铝协同，在招引头部企业上取得突破；市经开区晶圆制造项目实质性落地，在国家级开发区考核中实现省内进位；池州高新区单位能耗强度下降5%以上，晋级全省开发区20强、争创国家级高新区；东至经开区加快龙头企业产业链供应链协同，提升本质安全、环保水平；大渡口（石台）经开区下大力气盘活存量资源，选准首位产业聚焦突破；青阳经开区引进镁铝轻合金精深加工、整机装备项目20个以上。以“亩均论英雄”改革为牵引，探索推行工业“碳效码”，原则上工业项目全部按标准地出让，推动园区节约集约、高质高效发展。

培育壮大“五上”企业。实施“五上”企业倍增行动，分行业建立企业培育库，推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增“五上”企业215家，其中规模以上工业企业80家、规模以上服务业企业32家、限上批零住餐单位50家、资质内建筑业企业40家、房地产开发企业13家。实施专精特新企业培育行动，新增专精特新“冠军”企业3家以上。实施龙头企业扶优扶强行动，力争每年滚动培育百亿级企业1家、50亿级企业2家以上。实施企业上市梯队培育行动，动态更新上市企业后备库，落实“一企一专班”服务，新增IPO首发上市2家、报会1家、股改2家。

产业是池州发展最需要加固的根基。我们将更大力度推进三次产业高质量协同发展，着力提升产业聚集度、附加值、竞争力，持续推进经济提质扩量增效。

（二）坚定不移扩大有效投资

推进重大项目攻坚突破。实施市重点项目455个，完成投资525亿元。重点推进5亿元以上制造业项目60个，宝镁30万吨镁合金、星河动力火箭总装生产线、西恩锂电池回收综合利用、昀冢陶瓷电容器、天赐15.2万吨锂电新材料等20个项目建成投产或试产，中建材新材料暨港廊一体化、铜冠铜箔三期年产1.5万吨电子铜箔、天道智能重工等25个项目加快建设，安芯6吋晶圆、凯盛车载显示产业园、宝镁900万片镁合金板、力劲5000台镁铝轻合金装备等15个项目开工建设，完成制造业投资260亿元。

打出“双招双引”新攻势。制定实施产业投资导向目录，深化基金招商、商协会招商、以商招商、场景招商和产业链招商，全市引进省外亿元以上项目220个。建立党政负责人招商工作AB岗制度，市级、县区、园区领导每月分别外出招商1、2、3次以上，10亿元以上在谈项目由市级领导牵头联系、定期调度。将提升主导产业集聚度纳入招商考核，各县区和集中区、市经开区分别引进50亿元以上主导产业项目不少于1个，每个省级以上开发区谋划推进1个百亿级产业项目，进一步发挥京津冀、长三角、大湾区三大招商中心作用。严格落实重大招商项目尽职调查、会商预审制度，推动39个已签约待开工项目尽快开工、84个在谈项目尽快签约、20个长期跟踪项目尽快取得实质性进展。

强化项目谋划储备。实施重大项目谋划储备倍增行动，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生补短板等重点领域，坚持紧跟政策谋、对标先进谋、专班推进谋、借力外脑谋，建立政策支持、基金投资两个项目储备库，做深做实规划选址、资金平衡等前期工作，建立严格的项目谋划储备考评激励机制，确保进入国家重大项目建设库项目个数和投资规模全省占比不少于5%，争取地方政府专项债、中央预算内投资项目个数和投资规模全省占比不少于5%。

切实加强要素保障。强化重点项目专班调度、“赛马”激励，健全土地、金融、环保、能耗等多要素会商机制，确保重点项目投资完成率、开工率、竣工率、纳统率、储备转化率高于全省。推进批而未供土地、闲置建设土地、工业低效土地全域治理。运用开发性金融工具、中长期贷款、制造业贷款财政贴息等政策工具，支持债贷结合、投贷联动。实行重大项目上级审批事项盯着办、驻点办、包保办，市级事项限期办、并联办、容缺办，以最高效率确保项目最快落地。

今天的投资就是明天的产出，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们将坚持以项目比高低、以投资排座次，尽锐出战，引建并举，以高质量项目支撑高质量发展。

（三）坚定不移推进科教兴市

大力推进科技创新。以省级创新型城市建设为抓手，实施创新发展七大工程，研发投入占GDP比重提升到1.7%，新增发明专利300件，高技术制造业增加值增幅保持全省前列。强化创新平台建设，筹建镁合金产业研究院、江南轻合金产研院等新型研发机构，支持“科创飞地”建设、引进孵化科创企业15家以上。强化创新主体培育，认定科技型中小企业300家以上，净增高新技术企业50家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达55%。强化产学研合作，建立技术需求征集、科技成果捕捉、成果转化服务机制，组织开展高性能5G通信用电子铜箔、低成本高品质镁冶炼、教学行为分析机器人等10项重点科技攻关，技术合同交易额增长10%以上。加强知识产权保护，推进质量强市建设，争创省政府质量奖。

推动教育高质量发展。全面开展德智体美劳“五大行动”，落实落细“双减”政策，加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展。新建改扩建义务教育学校7所、公办幼儿园6所，新增学位2790个，提升普通高中教学质量，支持特殊教育发展。落实系统支持池州学院若干举措，加快电子信息、材料与化工省级高峰学科建设，推动政、校、园、企共建半导体产业学院、筹建现代化工材料产业学院；支持池州职业技术学院瞄准产业发展优化专业学科设置、人才培育模式，安徽卫生健康学院与贵池区共建第一附属医院。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。

强化人才支撑。坚持开放揽才、产业聚智，促进人才链与产业链、创新链有机衔接，打造区域性人才强市。大力实施人才栽树工程，加强科技、人才等政策系统集成，引进扶持高层次人才团队3个、产业领军人才50人，面向国内外知名高校公开引进储备人才50人，新增技能人才8000人。深入实施创业池州行动，推动市人力资源产业园实体化运营，每年支持高校毕业生等创业者1650人以上、开展创业培训4050人以上，力争用三年时间建成省级创业型城市。

创新驱动发展，人才决定未来。我们将坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，更好地汇集高人、培养能人、凝聚众人，开辟跨越式发展新领域新赛道，塑造高质量发展新动能新优势。

（四）坚定不移推进城乡融合发展

大力提升城市功能品质。完成市县国土空间总体规划编制，完善中心城区开发边界内控制性详规。高标准建设东部产业新城，基本形成“1+1+5”规划体系，以池州长江公铁大桥建设为牵引，统筹推进高铁东站片区、综合服务区落子起步，一体推进教育园区、平天湖“科创谷”整体规划、联动布局，启动秋浦路东延工程，实施18公里污水管网新改建、5.2公里高压杆线优化工程，基本完成平天湖区域棚改，开工建设平天湖、九华湖综合治理工程，启动江口水厂、城东污水处理厂二期，推进工业邻里中心建设。以城市体检引领城市更新，实施城市功能品质活力提升行动计划，开工建设长江南路延伸段配套、永明西路下穿及西延、白洋河堤下道路工程，谋划推进滨江区域“长江一号公路”；建成“口袋公园”4处、城市绿道6公里，更新改造燃气管道74公里、供排水管道40公里，主城区改造老旧小区23个，推进生活垃圾分类，建成生活垃圾焚烧厂二期；高水平规划建设老池口历史文化街区，将工业“锈带”打造成文化“秀带”。提升城市管理智能化、信息化水平，实体化运行数字城市运行管理中心，推进各部门系统对接、数据归集、集成应用，实现社会治理、生态治理、应急管理、城市管理等领域指挥中心联勤联动；推深做实“皖美红色物业”建设三年行动，推动业主委员会应建尽建、规范运行，加强以信用管理为主的物业行业监管；开展“席地而坐”试点，持续推进交通秩序、违法建设、餐饮油烟等问题治理，提高城市宜居度。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育壮大县城专业功能，加快提升集聚人口和产业能力，“一地一策”打造各具特色、竞相发展的县域经济板块。支持青阳县创建省级现代化中小城市培育试点。

全面推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持一园一业，再建设12个乡村振兴创业园，打造一批农特产品园、种养加工园、电商直播园等特色示范园，增强镇域经济的板块支撑，促进就近就地创业就业。加快建设宜居宜业和美乡村，做到实用性村庄规划应编尽编，建成省级美丽乡村中心村82个，新建省级美丽乡村中心村77个、美丽宜居自然村400个，提质改造农村公路143公里，危桥改造23座，实施农村饮水保障工程8处。稳步推进党建引领信用村建设，实施“三变”改革的村占比提高到86%以上，农业生产“大托管”推广面积4万亩以上，新增集体经济强村20个。推动移风易俗，促进乡风文明。

加快完善城乡基础设施。力争池黄高铁池州段具备通车条件，加快池州长江公铁大桥建设。力促S40宁枞高速池州段开工，推进S27东至至鄱阳、S36青阳经石台至东至高速前期工作。建成通车G236青通河至黄山北路，加快S358青阳至红石段建设，开工建设G236殷汇至查桥、G318牛头山至大渡口、G530石台至查桥等国省干线。加快九华山机场二期航站楼、乌沙港区公用码头建设。开工长江池州段河道治理、秋浦河综合治理工程，实施2个中型灌区节水改造、3条中小河流治理、6座泵站新建重建工程，推进花庙水库、贡溪水库建设。开工建设110千伏金安变等8个骨干电网项目和合肥庐北至池州天然气管线工程。

城市让生活更美好，乡村让人们更向往。我们将坚持以人为核心的新型城镇化战略，加快提升城市能级，全面推进乡村振兴，促进城乡深度融合，让池州更加宜居、更具特色、更有魅力。

（五）坚定不移推动绿色发展

加快发展方式绿色转型。实施碳达峰行动，争创能源综合改革创新试点市。坚决遏制“两高”项目盲目发展，开展单位能耗产出效益评价，加快重点耗能企业清洁能源替代，推进池州海螺存量熟料生产线节能降耗、贵航特钢煤气综合利用升级改造等技改项目，全市非化石能源消费占一次能源消费比重达到9%以上。坚持不懈推进矿业经济绿色转型，完成市级矿产资源规划编制，统筹推进绿色矿山创建、矿产品绿色运输、矿山生态修复，开工贵池、石台-东至铁路专用线和贵池、青阳矿产品运输廊道，进一步整合矿权、压减矿山数量，基本完成废弃矿山生态修复，超限超载率稳控在0.9%以下。大力发展装配式建筑。有序更新新能源公交车，新建电动汽车充电设施500个。开展绿色低碳社会行动示范创建，加快形成绿色低碳生产生活方式。

深入推进环境污染防治。严格落实“五控”措施，完善“人防+技防+大数据”防控体系，健全网格化管理机制，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成省定目标。深入开展汛期水质、入河排污口、饮用水水源地、农村生活污水、黑臭水体等环境问题排查整治，完善流域上下游联合监测、联合执法、应急联动工作机制，确保水环境质量稳定改善。推进化肥农药减量增效，加强固废危废环境监管，实现县城原生生活垃圾“零填埋”。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，落实问题发现整改闭环机制。

努力拓宽“两山”转化通道。严守“三区三线”，持续推进自然保护地整合优化。大力实施国土绿化行动，造林绿化39.9万亩。深入落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。争创中国气候宜居城市。推动生态产品价值实现，探索开展GEP核算，培育发展新能源、循环经济、水产业、林产业、硒产业、农产业等生态绿色产业，开工石台抽水蓄能电站、新能源锂电池循环产业园，建成鸿叶3万吨竹制品深加工、池州高新区竹循环产业园，打响石台富硒山泉品牌。

生态是池州的最大财富、最大潜力。我们将坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力把生态优势转化为高质量发展优势。

（六）坚定不移深化改革开放

持续优化营商环境。以市场主体满意度为导向，深入开展对标长三角打造一流营商环境提升行动。市县区联动、常态化制度化开展“市长面对面”活动，零距离倾听诉求、实打实纾困解难，以“一个诉求”推动解决“一类问题”。全面落实惠企助企政策，动态发布“免申即享”事项清单，今后出台涉企政策都要明确享受政策办理方式，最大限度做到直达快享。纵深推进“放管服”改革，持续深化“局长走流程”，推动政务服务事项流程再造，实现更多事项一次办、一网办，新增市场主体1.6万户。深化信用池州建设，推进“五上”企业普遍开展信用评价、扩大结果运用，构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。依法保护民营企业合法权益，让企业家专心创业、放心投资、舒心办事、安心发展。

系统推进重点领域改革。巩固国企改革三年行动成效，推动市投控集团完善公司治理结构，深化内部业务重组，壮大资产规模，提高投融资能力，营收、净利润分别增长40%以上，全员劳动生产率、净资产收益率分别提高29个、6个百分点。全力推进金融改革创新，整合设立总规模不低于100亿元的新兴产业引导基金体系，推行基金+产业、基金+融资、基金+招商等运作模式，完成投放10家以上；持续推进信贷投放扩量提质增效，净增贷款280亿元，制造业贷款比重提高2个百分点，小微企业贷款增速高于全部贷款2个百分点。积极申报基础设施REITs试点项目。深化预算管理制度改革，全面实施零基预算，进一步优化市区财政管理体制。做好第五次全国经济普查工作。

更高质量融入长三角一体化发展。以安徽轮值举办长三角地区主要领导座谈会为契机，谋划推进一批重大合作事项。主动承接长三角产业转移、消费连接、资源共享，推进半导体、新材料等新兴产业深度嵌入长三角产业链供应链。推动6个省级以上园区与沪苏浙园区合作共建取得实质性成效，支持集中区建设省际产业合作示范园区。提升与长宁区战略合作水平，推动与更多长三角中心区城市结好合作。深化与安庆拥江发展、与铜陵协同发展。

加快发展开放型经济。高质量建设安徽自贸区池州联动创新区，推动创新政策落地实施，提升投融资和贸易便利化水平。推动中韩产业园“走出去”招商，新引进外资项目10个以上。建成运行皖江江南保税物流中心（B型），争取池州港水运口岸扩大开放获批，推进九华山机场国际直航包机。实施外贸主体培育壮大工程，净增外贸实绩企业10家以上，外贸进出口总额增长10%以上，跨境电商交易额增长30%以上。

改革未有穷期，开放永不止步。我们将坚持以改革增动力、以开放添活力，在服务和融入新发展格局中展现新作为、塑造新优势。

（七）坚定不移增进民生福祉

深入实施暖民心行动。聚焦群众“急难愁盼”，接力实施10项暖民心行动，健全为民办实事长效机制，努力把好事办好、实事办实。突出就业这个最大民生，推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体高质量就业，城镇新增就业1.4万人。突出群众有感的关键小事，新增托位1600个、老年助餐点85个，新建城市停车泊位1.5万个。突出群众对生活品质的追求，启动市全民健身中心建设，基本实现城乡居民身边健身设施全覆盖。

健全社会保障体系。实施全民参保攻坚行动和“数据找人”计划，大力发展企业（职业）年金，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接。持续开展根治欠薪专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。强化低收入家庭救助帮扶，加强低保对象、特困人员、孤残儿童等救助供养。建立基本养老服务清单，实施社区养老服务配建达标三年行动计划，完成家庭适老化改造860户。新增保障性租赁住房2900套，新开工棚户区改造1450套。进一步做好红十字等工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益，积极发展公益慈善事业。

推进健康池州建设。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，加快市急救中心建设，确保市妇女儿童医院开业接诊，支持市医院争创省级区域专科医疗中心、东至县中医院和青阳县医院争创三级医院，建强7个省级重点专科。推动紧密型医联体（医共体）提质增效，深入实施县级医院综合能力提升工程，努力让看病就医更便捷更及时。促进中医药传承创新发展，鼓励发展特色中药材种植加工基地，支持东至、青阳创建全国基层中医药工作示范县。落实落细新阶段疫情防控各项措施，加强医疗救治能力建设，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生城市。

促进文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，持续强化新时代爱国主义教育和公民道德建设，提升全民人文素养、科学素养。坚持基层党建、文明创建、城市建设融合提升，高水平创成全国文明城市。加大文物和文化遗产保护力度，研究挖掘地域文化、戏曲文化、民俗文化、红色文化、历史名人等文化资源，保护利用老街区、老厂房、古建筑、古村落等历史遗存，建设长江国家文化公园。实施北京石埭会馆修缮利用项目。创新实施文化惠民工程，建设一批新型公共文化空间，提升城市文化品位。加快发展数字文化、创意设计等产业，新增省级文化产业示范基地5家以上。

民生无小事，枝叶总关情。我们将以百姓心为心，在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事，努力让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（八）坚定不移守好安全发展底线

提高公共安全治理能力。全面落实安全生产十五条措施，分行业开展安全风险评估，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治和监管执法力度，推动安全生产形势持续向好。推进“食安池州”建设，强化食品药品安全监管。加强应急物资储备，健全突发事件、极端天气等应急联动机制，提高防灾减灾救灾和应急救援能力。加强政府债务管理，严厉打击非法金融活动，促进房地产市场平稳健康发展，坚决防范化解重点领域风险。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，让广大群众乐享平安。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。推深做实信访工作四项机制，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作，做到案结事了、事心双解。加强人民调解和公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，加强民族、宗教、侨务、对台事务等工作。

大力支持国防和军队现代化建设，深化军地资源要素融合共享，深化国防动员体制改革，做好国防教育、兵役征集、后备力量建设等工作，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。

平安是最重要的民生，也是最基本的发展环境。我们将坚持底线思维，加快建设更高水平的平安池州，以新安全格局保障新发展格局。

三、切实加强政府自身建设

新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们一定牢记“三个务必”，心系“国之大者”，忠诚尽职、奋勇争先，以实干实绩不负时代、造福人民。

打造学习型政府。全面学习、全面领会、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统专业化能力建设，继续办好高质量发展局长讲堂，全方位对标学习长三角先进城市，找准具体落点，做好结合转化文章，在实践中增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

打造服务型政府。坚持把群众的“小事”当作政府的“大事”，采取更多惠民生、暖民心举措，切实把好事实事做到群众的心坎上。深入基层一线，深入园区企业，主动问需于民、问计于民，帮助群众和企业解决急难愁盼的实际问题。深化拓展12345政务服务便民热线平台功能，实行企业和群众各类诉求一口受理、一办到底，做到“有事找政府、来电真管用”，努力打造服务型政府“总前台”。

打造法治型政府。开展依法行政能力提升行动，推进严格规范公正文明执法，强化府院、府检联动，提高行政机关主要负责人出庭应诉比例。坚持科学民主依法决策，增强政策制定透明度和公众参与度。做好新时代政务公开工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力公开透明、阳光运行。

打造效能型政府。增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，把“增速居前列、人均争上游”作为各项工作的执行标准，始终以拼抢的状态推动政府系统紧起来、干起来、跑起来。坚持有为政府与有效市场更好结合，善用市场逻辑、资本力量、平台思维谋事干事，运用工业互联网思维优化政府工作流程，完善抓落实闭环管理机制，组建14个重点工作专班，推行“九清”工作法，做到谋实、盯紧、见效。落实“一改两为五做到”要求，坚决整治“虚、躲、冷、粗、假”问题，以钉钉子精神担当尽责，以绣花功夫落细落实，确保定一件干一件、干一件成一件。

打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决查处各类腐败和损害群众利益的不正之风。坚持政府过“紧日子”，调整优化支出结构，从严压减一般性支出，把每一笔钱都用在发展紧要处、民生急需上。倡树新时代廉洁文化，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！使命在肩，唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力谱写池州现代化建设新篇章！

各位代表：

现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。儋州洋浦一体化发展扬帆起航，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实省委省政府工作要求，在市委正确领导下，坚持“稳、进、谋、新、变”[1],解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，仅用百天时间完成一体化党政机构改革,有效应对疫情交织反复、原料价格上涨、市场需求不振等多重超预期冲击考验，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、动能积蓄的良好局面，一体化发展活力逐步显现。

——习近平总书记亲切关怀，为一体化发展举旗定向、擘画未来。习近平总书记时隔12年再次莅临儋州洋浦考察，肯定了省委关于儋洋一体化发展重大改革决策，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

——抓好“双统筹”夺取“双胜利”，为一体化发展淬炼了过硬铁军。面对来势汹汹的“0801”疫情，始终坚持“一手打伞、一手干活”[2]，迅速建立扁平化战时指挥体系，划定三大战区；市领导下沉一线，团结带领全市广大党员干部和全体市民，在省外援儋医疗队、省直各厅局和兄弟市县的支援下，用11天的时间，建成全省最大方舱医院，收治6个市县4800多名患者，守护了广大人民生命安全和身体健康；推动重点工业企业严格落实闭环管理，产能负荷率保持高位运行，守护了全省工业“心脏”。淬炼了一支钢的班子铁的队伍，为一体化发展提供了坚强保障。

——第六届省运动会成功举办，为一体化发展塑造了活力阳光的城市形象。坚持“办好一场赛、搞活一座城”的理念，在省委省政府的坚强领导下，在省直单位的倾力合作和兄弟市县的倾情支持下，在全体赛事参与者和建设者的辛勤付出下，在儋州发展开拓者和百万人民的全力支持下，笃行不怠、砥砺前行，四年磨一剑，向社会各界呈现了一届凝聚人心、团结奋进、开放包容的激情省运，展现了一座底蕴深厚、活力迸发、阳光向上的魅力城市，体现了一体化发展蓬勃向上的精神面貌。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）自由贸易港政策效应持续放大

国际航运枢纽加快建设。洋浦港累计登记船舶481艘，总载重吨1165万，其中“中国洋浦港”登记国际船舶33艘、总载重吨490万，总吨位跃居全国第二，首艘“零关税”进口油化船、首艘外资国际船舶和首艘全球LNG双燃料动力超大型原油轮先后入籍。新开通“洋浦—西非”洲际干线，累计开通内外贸航线40条，初步构建以洋浦港为枢纽，对内连接国内沿海主要港口，对外贯通东盟、南太平洋和印度洋的航线布局。集装箱吞吐量176.7万标箱、同比（下同）增长34.1%，增速连续三年在全国百万箱量级港口中排名第一。水运周转量8162亿吨公里、增长13.2%。“中国洋浦港”船籍港制度集成创新作为海南自由贸易港第十四批制度集成创新案例对外公布。

自由贸易港政策扩点增面。零关税“三张清单”[3]享惠面不断扩大，累计进口货物货值109.9亿元，占全省80%，减免缓缴税款18.8亿元。加工增值内销免关税政策扩展至洋浦保税港区外，累计开展业务291单、免征关税2.2亿元。“两个15%”所得税[4]政策累计减免税收13.5亿元。推动海南自由贸易港首票“跨关区保税油直供”、首单本地“牌照”企业加注保税油业务落地。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度[5]顺利实施，完成通关服务备案企业23家，开展境外货物“径予放行”[6]业务14单、出区货物“单侧申报”[7]业务335单。全岛封关运作准备工作有序推进，10个项目全部开工建设，其中4个项目已竣工。为更大范围更深层次开展压力测试奠定坚实基础。

经济外向度明显提升。货物进出口950亿元、增长35.4%，其中疫情之后的10月历史性实现单月破百亿；服务进出口91亿元、增长111%，两项指标对全省增长贡献率分别为47%、76%，均位居全省第一。实际利用外资6.4亿美元、增长239%，其中10月实际利用外资3.08亿美元，创单月历史新高。跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点落地9项，办理业务2214笔，涉及金额103.2亿美元。新型离岸贸易结算116.6亿美元、增长87.5%，占全省75%。洋浦经济开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，洋浦保税港区全国排名跃升至第27位，成为全省首个进入全国A类行列的海关特殊监管区域。

（二）发展质量稳步提升

经济运行稳中有进。发展韧性不断增强。从年初开始，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼搏姿态，对主要经济指标“按月抓、周跟踪”，深入落实省委省政府和省直六部门出台的“1+7”[8]政策体系，有效应对疫情冲击、重点企业停车检修、上游成本上涨和下游市场需求萎缩“两头挤压”的下行压力，地区生产总值逆势转正，完成878.9亿元，总量跃居全省第二；工业总产值1013.70亿元，首次破千亿，增长4.8%；固定资产投资增长20.1%，超出全省平均增速24个百分点。社会消费品零售总额119.0亿元，下降9.4%。地方一般公共预算收入60.2亿元，扣除留抵退税因素后增长15.4%，按自然口径计算增长2.1%。创新赋能高质量发展。全年申报研发经费15.5亿元，同比翻番。新增30家企业通过高新技术企业认定，培育并通过认定17家“专精特新”企业[9]。石化新材料院士工作站推出9项课题研究成果。与中国热带农业科学院签订科技成果转化助力乡村振兴合作协议，海南热带植物园获评国家科技示范园。

现代化产业加快布局。战略性新兴产业集群发展。百万吨乙烯建成试车，17万吨苯乙烯类热塑性弹体、20万吨环氧乙烷等5个产业链项目基本建成；180万吨PET、250万吨PTA等9个项目加快建设，初步形成石化新材料全产业链条。上海申能、大唐电力两大总投资均超百亿的海上风电及装备制造项目开工建设，远景科技、海力风电等2个项目成功签约，风电产业集聚崛起。杭萧钢构等4个先进制造项目基本建成，星光化工氢氧化锂、中世钛业等2个项目加快推进。京东智能电商运营中心等8个产业项目相继落地儋州工业园。现代服务业快速发展。大宗商品集散交易迅速放量，新引进中技南方等大宗商品贸易企业12家，限额以上批发业销售额7994.2亿元、增长60.9%。海南外汇管理局洋浦办事处成功落地。国新保理海南公司顺利开业并落地首单业务。在全省率先上线智慧金融服务平台，累计向市场主体发放助企纾困贷款1771笔12.0亿元，办理展期或续贷440笔3.6亿元。普惠金融进一步发展，发放农民小额贷款7.3亿元，完成年度任务180.5%。以综合成绩排名第一获评省级全域旅游示范区，成功创建金林春晓、云舍松涛2个五椰级乡村旅游点。海南西部首个奥特莱斯项目开业运营，夕照儋耳、火山海岸旅游驿站开工建设。热带特色高效农业稳步发展。完成粮食播种面积29.7万亩、产量9.8万吨，其中撂荒地复耕复种17670亩，翻倍完成省下达任务。压实1.53万亩常年蔬菜基地种植面积。累计建成200亩以上林果业种植基地112个，热带水果种植面积13.6万亩、新增1万亩。代表我省参加国家农业农村部动物秋防检疫检查，以全国第三名的成绩通过验收。生猪出栏量63万头，获评第九批国家生猪养殖业转型综合标准化示范区，连续17年获得国务院给予的生猪调出大县奖励。

招商引资成果丰硕。随同省政府代表团赴香港、德国招商，在绿色新材料制造、境外高校独立办学等领域达成合作。拜会法国驻广州总领事馆等国家使领馆；举办2022年中国工业碳达峰论坛、名企儋洋行、大宗商品贸易产业云峰会等规模以上会议会展活动41场、千人以上会议4场；举办石化新材料、私募基金等线上线下招商推介会。引进石化新材料项目4个、海上风电项目4个、智能制造项目4个、健康食品加工项目8个，引入私募基金类企业11家、融资租赁公司1家，其中林德集团等世界500强企业8家，上海电气等中国500强企业5家。全年举办5次集中开工和集中签约活动，开工签约项目94个、总投资434亿元，其中产业项目55个，总投资360亿元，占82.9%。7月1日举行的重点项目集中开工和集中签约仪式，是近年参与项目最多、投资总额最大的一次。

开发建设扎实推进。坚持规划先行。划定全市“三区三线”[10]，高起点编制儋州市和环新英湾国土空间规划，加快编制环新英湾发展战略规划和控制性详规。土地征收有序推进。征收土地（含清表）2.8万亩，搬迁586户2750人，保障了天角潭水利枢纽工程等重点项目顺利建设。中和镇全域土地综合整治试点工作有序开展，产生旱改水指标1767亩、流转农用地9015亩。基础设施加快建设。国际集装箱码头扩建工程前期审批手续全部完成，具备正式开工条件。疏港高速、环新英湾旅游公路征地搬迁提前启动，S315西培农场至白马井段改建工程等3条省级道路开工建设，环岛旅游公路儋州段路基基本完工。琼西北供水工程、松涛东干渠（那大分水闸至和庆电站段）改线工程进展顺利。新增5G基站588个，实现主城区5G室外信号连续覆盖。园区基础设施加快建设，功能配套更加完善。城市功能稳步提升。4057套安居房开工建设、12个老旧小区启动改造，爱图棚改项目顺利推进。欧亚城、新福城等大型商业综合体基本建成，航运大厦、国贸大厦等项目主体完工。儋阳楼正式对外开放。琼西最大文体场馆市体育中心“一场两馆”[11]建成投用。

（三）发展环境持续改善

营商环境优化实现新突破。在全省率先成立营商环境建设局，加挂行政审批局。将省政府赋予洋浦的省级管理权限拓展到儋州全域，目前已落地49项，剩余4项将于近期落地，实现“能放全放”。深化“一枚印章管审批”[12]，划转935项审批事项，数量居全省第一。选取36个行业、66项审批业务开展集成服务改革试点。在全省率先实行投资项目“四评合一”[13]，审批时间由原来的181个工作日压缩至31个工作日，市域水电气联动报装2个工作日内完成。梳理“零跑动”事项1498项，可办率70.6%。开展土地供应制度集成创新、多平台信息共享，推动洋浦雅郡、祥和悦府等安居房项目“拿地即开工”。建立“企业首席服务专员”制度，深入开展“服务企业党旗红”“万名干部下企业”活动，选派1094名干部、服务1108家企业，解决问题352个。贯彻落实国家稳住经济大盘政策，认真落实省助企纾困措施，落实新的组合式税费减免缓退31.6亿元（其中留抵退税25.9亿元），为企业缓缴社保1.0亿元，减免小微企业和个体工商户租金369.9万元。加快创建诚信儋州，创新“信易+”[14]场景12个，推动我市在全国城市信用监测中排名上升168位，位列地级市第54名。

生态环境质量保持良好。两轮中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察涉及我市整改事项按时序推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“六个严禁两个推进”[15]，环境空气质量优良率99.4%，细颗粒物浓度持续下降；建成13个建制镇污水处理设施，加快推进北门江等主要河流综合整治，地表水水质优良率上升至92.9%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土壤隐患排查和耕地土壤环境质量类别划定，全面完成受污染耕地安全利用任务。新英湾红树林市级自然保护区规划获批，植树造林8151亩、湿地修复5805亩，实施盐田恢复及湿地、近岸海域等生态修复工程。推动产业绿色发展，全省首个天然气热电联产项目华能热电并网发电，同步建成华能碳捕集试点项目，市生活垃圾焚烧发电厂二期投入运营，儋州工业园污水处理设施基本建成。

（四）民生福祉不断提升

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“乡村振兴党旗红”活动为抓手，健全市、镇、村三级战斗体系，开展岗位大练兵、业务大比武，压紧压实各方责任。防返贫监测和帮扶机制进一步深化，全市监测对象1875户7308人“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应消尽消”。持续落实“三保障”[16]及饮水安全政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，发放教育特惠性资金近3000万元、惠及2.5万人次，农村低收入群体危房改造项目全部竣工入住，投入3214.4万元建设农村供水工程项目11个，解决1.8万人饮水困难问题。以项目为抓手推进乡村产业振兴，投入3.15亿元开展衔接资金项目131个，加快推进农业、农村基础设施建设；投入1.72亿元发展产业项目22个，促进农户生产收入稳步提升；通过结对帮扶等方式，推动消除23个集体经济空壳行政村。成功举办全省共享农庄大会，嘉禾共享农庄一二三产融合发展经验在全省推广。

就业水平总体稳定。通过落实就业政策、开发乡村公益性岗位、鼓励重点项目重点企业吸纳本地劳动力、发放创业担保贷款等措施，新增城镇就业12098人、农村劳动力转移就业11762人，超额完成年度目标。举办招聘会31场，建成就业驿站12个，提供就业岗位47901个。以“政府+企业”模式运营，推动“儋州月嫂”产业化、规模化、标准化。发放创业担保贷款6812万元，带动就业1091人，开展补贴性职业技能培训165期10572人。城镇居民人均可支配收入减少1.2%，农村居民人均可支配收入增长5.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会事业全面进步。与德国比勒费尔德应用科技大学签订合作办学协议。引进巴蜀中学等优质教育资源，上海师大附属儋州实验学校建成招生，洋浦初级中学开工建设。新增中小学学位3510个、幼儿园学位360个。新增2所省级规范学校、1所省级示范幼儿园。海南西部中心医院三期交付使用，滨海新区医院、市妇女儿童医院、市中医院（新院区）等一批医疗卫生项目主体结构封顶。儋州马拉松、国际象棋超霸赛、北部湾旅游美食博览会暨东坡文化旅游月、雪茄文化旅游节等文体活动成功举办，省六运会金牌和总奖牌数均位列全省第二，创历史最好成绩。城乡居民养老保险参保率107.3%，城乡医保参保率95%以上。开展药品集中带量采购14批次、415种，价格降幅超过50％。发放困难群众救助资金1.8亿元、惠及50325人，发放其他各类救助金9137万元、临时救助1583户6513人，发放抚恤优抚资金1805.8万元、惠及2275人。公益性农产品批发市场投入运营，全市铺设平价菜销售网点118个，累计补贴猪肉12.8万斤、蔬菜217.8万斤，全年居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内。

社会治理平稳有序。社会治安形势持续好转，顺利完成党的二十大等重大时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，禁毒“春夏攻势”专项行动成果全省排名第一，刑事案件立案数下降19.8%、治安案件受理数下降18.3%，群体性事件“零发生”。基层治理有力有效，建成智慧安防小区93个；调处矛盾纠纷362起，挽回经济损失2106万元。开展化解信访积案百日攻坚专项行动，中央和省交办信访积案化解任务百分之百完成；全年办理信访事项1858件、下降1.8%，重复信访事项总量减少17.6%。全民动员参与疫情防控，组建志愿服务队伍283支、开展志愿服务22.1万人次，参与核酸检测、区域防控、后勤保障等工作。安全生产平稳有序，持续开展百日大排查大整治、集中攻坚月等专项活动，非煤矿山、烟花爆竹和危化行业全年未发生生产安全事故；石化功能区实现封闭管理，“互联网+安全生产”数字化监管平台加快建设。

与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、老龄老干、档案史志、气象人防、新闻广电、文学艺术、国防教育、民兵预备役、退役军人、民族团结进步、残疾人事业和关心下一代等各项工作扎实推进。

各位代表，过去一年，我们加强党的全面领导和党的建设，把习近平总书记的殷切嘱托转化为干事创业的强大动力，以儋州发展实际成效忠诚捍卫“两个确立”[17]、坚决做到“两个维护”[18]。持续推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理市人大代表建议282件、市政协提案265件；巩固行政复议体制改革成果，全市行政机关负责人出庭应诉率达93.3%，复议案件量增长14.2%。稳步推进领导干部经济责任审计，有序推动统计督察整改。持续改进政府作风，深入开展“查破促”[19]和“能力提升年”活动，用心用情解决历史遗留问题151件，办结率82.5%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”[20]问题反弹回潮，“三公”经费[21]支出下降12%。

各位代表，过去一年，成绩殊为不易、值得倍加珍惜。这是习近平总书记亲切关怀、亲临指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省直各部门和兄弟市县全力支持的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督支持下，百万人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、广大建设者和驻儋单位、驻儋人民解放军、武警官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部、外出乡贤和社会各界人士，向所有关心支持儋州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要冷静客观地看待当前发展形势，国际环境风高浪急、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，各自由贸易试验区蓬勃兴起，各地抓招商、引资金、上项目、快发展，呈现你追我赶、百舸争流的态势，要有坐不得、等不得、慢不得的紧迫感和危机感，在“一带一路”[22]倡议、西部陆海新通道和海南自由贸易港等国家战略机遇中迅速找准发力点，顺势而为、乘势而上，在大势中谋发展、在大局中抓落实。

我们还要清醒地认识到，儋州的发展还面临不少的问题和短板。对标国际高水平自由贸易港，在投资、贸易、金融、航运等领域开放水平仍然存在较大差距，落地的高显示度、高附加值、高技术含量外资企业还不多，面向“两洋”[23]的开放门户作用还未得到有效释放。对标国内先进地区营商环境，生产要素价格缺乏竞争力，公用工程配套还不够健全，推动政策红利转化为发展动力的服务能力意识还不够强。对标省委、省政府对高质量发展“第三极”要求，现有产业还未能与周边市县有效联动，城市功能辐射带动能力有限。对标现代化产业体系，产业链供应链稳定性和竞争力有待于进一步提升，亟待谋划新的重大龙头产业项目落地。对标人民群众期待，城乡区域发展仍不平衡，城市管理精细化智能化品质化水平有待提高，优质的教育、医疗、住房公共服务资源供给不足、分布不均。对标自由贸易港的新要求，干部能力素质视野还有一定差距，作风还需锤炼，干部队伍建设需要持续用力、久久为功。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记“4·13”重要讲话五周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推进全岛封关运作准备、加快儋洋经济圈发展的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”[24]战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，全面落实省第八次党代会和市第十三次党代会部署，坚决扛起自由贸易港建设先行示范责任担当，大力推动高水平开放压力测试，大力开展制度集成创新，大力提振市场信心；加快港产城科融合发展，推动现代产业体系构建，推动区域协调发展，推动民生福祉不断提高，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设海南高质量发展“第三极”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值历史性突破千亿元，增长11%左右；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；工业增加值增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成节能减排目标任务，推动各项工作干在实处、走在全省前列。

（一）推动高水平对外开放

加快高水平开放压力测试步伐，加大制度集成创新力度，抢抓国际产业分工调整机遇，持续扩大对外开放。

稳步扩大制度型开放。开展更大范围更深层次压力测试。持续擦亮“中国洋浦港”国际船籍港等一批标志性自贸港政策，推动放开船舶法定检验等运输自由便利政策试点，吸引中资方便旗船舶回归；推动保税油加注、境内新建从事国际运输船舶出口退税等政策持续释能增量。开展高水平开放压力测试，重点推动“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度等政策“一揽子”扩大到洋浦经济开发区全域，培育更多适用政策企业，发展保税维修等新兴业态。适时推动优化“零关税”清单。用好跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点政策，推动新型离岸国际贸易提质增量。提升制度集成创新能级。探索推动部分自贸港政策与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）[25]规则有效叠加，研究在部分领域先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）[26]、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）[27]等国际高标准经贸规则。探索推动保税港区政策与自贸港政策叠加，发挥更大效应。与海关联动合作，扩大洋浦口岸对外开放，增强洋浦港中转集拼等业务功能，推动融资租赁异地委托等海关监管制度创新。强化自贸港风险防范能力。落实全岛封关运作准备工作“三张清单”[28]各项任务事项，加快海南自贸港开放口岸升级改造和“二线”口岸基础设施、监管设施建设，建成13个反走私综合执法站和社管平台；用好企业“白名单”制度，探索跨境贸易监管制度创新。

扩大对外交流与合作。深化产业链国际国内合作。立足国际国内双循环交汇点，对内积极融入环北部湾经济圈、粤港澳大湾区、长三角一体化；对外扩大与“一带一路”沿线国家和地区特别是东盟国家、海湾国家、德国等欧洲国家合作；积极拓展友好城市“朋友圈”，积极融入国际产业分工，常态化开展境外招商活动，吸引国内外优质资源要素集聚，重点引进和发展技术含量高、加工程度深、附加值高的临港产业，争取在全球产业格局的变化中有所作为。开展全产业链招商。聚焦“链长”[29]“链主”[30]，开展招商“揭榜挂帅”，全面实施招商引资“一把手”工程，积极推进建链延链补链强链。压实“链长”责任，制定针对“链主”企业配套扶持政策和招商奖励政策，紧盯外企、央企和行业细分领域“单打冠军”“独角兽”企业[31]；加强与省级招商平台合作，搭建与中介机构、金融机构、创新平台、行业协会等合作招商渠道，开展不少于20场专题招商推介。做强“链主”企业，大力培育一批对产业有较强影响力、集成创新能力和领头带动作用的重点企业。做好招商“后半篇”文章。建立“招商专员—企业服务专员”紧密对接机制，深化“四个一两个限”[32工作机制，统筹项目引进“签约、落地、投产、达效”全流程。清理盘活闲置低效用地和存量国有建设用地，发挥“土地超市”[33]等制度创新优势，争取全面做到“土地等项目”；搭建“政银企”对接平台，及时兑现各类优惠政策；完善公用工程配套，保障水电气等要素供应。

（二）构建现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快战略性新兴产业发展，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

集群发展高新技术产业。加快布局战略性新兴产业。推动石化新材料产业往下游走、往高端走、往低排放走，全力争取百万吨乙烯等9个新投产项目迅速达产，27万吨环氧丙烷和60万吨苯乙烯、中德绿色新材料产业集群等项目加快建设；聚烯烃弹性体（POE）等2个储备项目签约落地。推动海上风电全产业链发展，加快上海申能、大唐电力等两大海上风电基地及风电装备制造项目建设，推动远景科技、海力风电等签约项目开工建设。打造国际健康食品港，推动海南恒丰、澳斯卡粮油等项目提产扩能，菜鸟网络、独凤轩、大庄园等8个项目尽快开工、加快建设、顺利投产。发展智能装备制造业，推动迈锐肯等项目开工建设、百信信创、海盐康宁等项目建成投产。实施创新驱动发展战略。制定科技创新优惠政策，不断优化科技型企业成长发展环境。推动科技成果转移转化平台建设，持续推进石化新材料院士研究院等重点科技项目建设，引进一批产业契合度高的研发机构，筹备建设2家以上市级重点实验室。推动成立创新创业行业协会，研究创建国际碳中和科创中心，组织科技成果交易大会及科技创新创业大赛。完成省级下达的高新技术企业、科技型中小企业、R&D经费[34]投入、技术合同成交额等高质量发展目标任务，力争实现标志性创新主体“双百突破”[35]。

提档升级现代服务业。推动航运贸易快速发展。优化港

做大做强热带特色高效农业。保障粮食安全。推动国投交通、海南京粮、中储粮三方联袂打造现代粮油储备和食品加工产业园，开工建设市级粮食储备库。推进高标准农田建设，完成省下达粮食生产目标任务。加快种植业发展。深化与海南大学、中国热带农业科学院合作，利用国家现代农业科技园技术优势，引进农资企业投资建设大棚蔬菜基地，扩大“新奇特优”[38]农产品种植规模。巩固好31个常年蔬菜基地，力争冬季瓜菜种植面积扩大到19万亩以上，新增凤梨、香蕉等热带水果种植面积1万亩以上。引进若干家热带农产品加工企业，加快建设深农集团深港特色农产品基地及冷链物流项目。推动天然橡胶全产业链发展，建设国家天然橡胶种质资源保护利用体系、工程研究中心，推动橡胶和木材加工项目建设。以南丰沉香小镇为抓手，推动沉香种植面积达到1万亩以上。示范推广林下循环经济模式，大力发展林下特色种养业。延伸拓展嘉禾共享农庄经验模式，做好农业“接二连三”[39]文章。大力开展绿色食品、有机农产品认证。推动养殖业扩大规模。加快罗牛山乐贺、大讲生猪养殖项目建设，年出栏生猪70万头以上、儋州鸡超过200万羽。发挥畜禽粪污资源化利用项目效应，发展生态循环农业。加快渔业转型升级。开工建设南海现代渔业产业园，初步建成金雨海洋智慧渔业产业园。扩大光村沙虫养殖基地规模。依托海上风电基地桩基，争取引进知名企业建设海洋牧场，引导渔民往深海走、往岸上走、往休闲渔业走。力争农业增加值增长5%。

（三）推动区域协调发展

加快环新英湾区域建设，推动整体城市建设扩容提质，加强与周边市县协调联动，打造自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区。

加快环新英湾区域发展。对标国际知名湾区，高水平、高标准启动环新英湾新城建设。完成“三区三线”划定后续工作、环新英湾国土空间规划和各类控制性详规等重大规划编制。以“全球共生城市”理念为引领，开展环新英湾新城起步区城市规划设计。进一步理顺环新英湾开发机制，提升平台公司开发融资能力，做大做强区域开发建设主体。全面启动滨海新区起步区建设。开工建设海南比勒费尔德应用科学大学（一期）、滨海新区学校，开业运营滨海新区医院。推动通海大道延长线等16条道路建设。加快建设未来社区、产城融合安居工程等一批保障性住房项目，建成投用产城融合安居工程（一期）。加快“智慧型湾区”建设，提高港口服务、城市管理、居民消费、道路交通和安全生产等方面信息化、智能化水平。加快环新英湾旅游公路建设，持续开展海湾和红树林生态保护修复，全面开展“北门江—天角潭—环新英湾”全域土地整治，海陆统筹、区域联动，将环新英湾打造成为绿色、低碳、智慧、美丽的湾区海滨城市。

推动城市建设扩容提质。着力构建“一屏一带四廊、双核三轴多片”[40]的市域总体战略格局。以创建全国文明城市为抓手，加快主城区环境卫生整治、园林绿化改造、市政道路配套完善等市容市貌提升工程建设。以松涛东干渠改线为契机，加快老干渠沿线景观美化和城市更新，开展景观美化示范段和城市更新示范段建设。启动征地项目76个、续征项目20个，土地征收约4万亩，房屋搬迁约2000户。加快城市更新和老旧小区改造，加快爱图、美扶兰优等棚改项目建设，启动王桐王龙棚改项目回迁工作。全面铺开那大片区城乡一体化供水工程、雨污分流改造及截流并网工程建设。加快那大新型城镇化配电网示范区建设。推动市妇女儿童医院、市中医院（新院区）、海南西部区域疾病预防控制中心等项目有序投入使用，支持西部中心医院创建国家区域医疗中心。发挥体育中心“一场两馆”、滨海文化广场作用，承接大型文娱主题活动，打造市民休闲娱乐网红打卡地。

加强周边区域辐射带动。构建外联内畅的立体交通体系。开工建设国际集装箱枢纽港扩建、20万吨深水航道疏浚、10万吨粮油码头等重大港航工程。加快推进儋州机场前期工作。完善全域干线与基础服务网，推动疏港高速等7个重大交通项目开工建设，加快那大城区、环新英湾新城市政道路建设，加快构建“省会城市1小时交通圈、周边市县40分钟生活圈、儋洋30分钟通勤圈、市区15分钟便民圈”。持续完善城市功能。着力提升教育、医疗、文体、旅游、消费等服务能力，让周边区域能够更多更好共享城市公共功能配套；谋划将儋州产业特点、枢纽优势与周边市县的资源禀赋相结合，促进资金流、物流及各类生产要素合理流动和高效集聚，实现错位发展、优势互补、合作共赢。

（四）持续优化营商环境和改善生态环境

对标国内一流，统筹推进营商环境和生态环境建设，让广大人民群众和市场主体有更多更好的体验感、获得感。

持续优化营商环境。把优化营商环境作为政府工作“一号工程”，理顺营商环境和政务服务工作机制。落实优化营商环境三年行动计划，围绕企业全生命周期服务体系，实施贸易自由便利、投资自由便利领跑行动，扎实推进洋浦经济开发区创建省级示范园区工作。建立健全营商环境满意度评价机制，实行线下服务“一次一评”和政务服务“好差评”红黑榜制度。深入推进“一枚印章管审批”改革，推动行政审批事项划转率突破80%，完善事中事后监管；进一步推动审批权限下放，赋权强镇，做到放得开、接得住、管得好。大力推进“极简审批”[41]，聚焦“两并三减”[42]，探索实施部分许可事项“审批改备案”[43]，破解“准入不准营”[44]；建立工程规划许可告知承诺制和“零审批”清单，不断缩减项目审批时限。严格执行窗口首问负责制、一次性告知制，推行窗口无否决权制度。加快优化数字营商环境建设，深化推进政务数据共享治理试点工作，加大力度推广“海易办”“海政通”“海易兑”等平台应用。建立健全信用查验、联合奖惩、分级分类监管制度，拓展信用监管覆盖领域。

不断改善生态环境。以创建国家生态文明建设示范市为引领，持续推进中央环保、国家海洋、省生态环境保护、耕地保护、土地和森林等各类督察反馈问题整改。建立大气污染防治精细化管理体系，全年空气质量总体保持优良。持续开展“六水共治”[45]行动，严格落实“河湖长制”[46]，实现那大城区生活污水集中收集率、城镇生活污水处理覆盖率和农村生活污水治理率分别达50%以上、70%以上和55%以上，城市集中式饮用水源地水质不低于Ⅱ类标准，城市黑臭水体基本消除。强力推进卫片违法图斑整改，稳步推进“禁塑”工作，建立健全重点建设用地安全利用机制和危险废物规范化管理体系，完成受污染耕地安全利用任务。加强古树等保护工作，保护生物多样性。落实双碳行动，推动中海油天然气分布式能源项目开工建设，新上项目全部采用集中供热；依托海上风电等清洁能源，启动洋浦零碳示范智能制造产业园建设；促进资源节约和高效利用，协同推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。

（五）保障和改善民生

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，让儋洋一体化发展成果惠及广大人民群众。

加快推进乡村振兴。守牢不发生规模性返贫底线。持续强化返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。发挥产业支撑作用。投入3.8亿元发展衔接资金项目146个，投入2.1亿元注入产业项目29个；投入1.1亿元建设项目104个，补齐乡村基础设施短板。推动乡村有效治理。在全市239个行政村实施“乡村治理积分制”[47]和清单制，争创5个省级乡村振兴示范镇。持续巩固创卫成果。实施清洁村庄提升工程，打造一批美丽乡村示范村和农村人居环境整治示范村，争创5个国家卫生镇。加快垦地融合。推动垦区基础设施建设、公共服务、国土空间规划等方面事项纳入省市“十四五”规划，统筹改善垦区人居环境；探索开展农垦国有农用地资本化试点，协调推进西联农场全域土地综合整治试点项目建设。

提升公共服务水平。实施就业优先政策。城镇新增就业1.25万人，农村劳动力转移就业1.2万人。启动“人人持证、技能社会”工程建设，持续擦亮“儋州月嫂”品牌；大力开展订单式、菜单式、项目制职业技能培训，逐步破解人岗不适配的供需结构性矛盾。拓宽就业渠道，新增就业驿站6个，举办招聘会30场，提供就业岗位4万个。推动发放创业担保贷款1亿元以上，扶持2家创业孵化基地和1家创业创新平台。加快社会事业发展。开工建设那大洛基幼儿园等一批新项目，持续增加公办园学位供给。实施集团化办学，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动洋浦高级技工学校升格为海南西部技师学院，提升职业教育规模和层次。优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，确保平稳转段。引进优质院校合作办医，持续深入强化重症救治能力建设。发挥海南西部中心医院、市人民医院两大医联体作用，推动优质医疗服务全民共享。推动基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设。推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费支付方式改革。谋划举办高级别体育赛事活动，争取国家级体育训练基地落户。实施社会救助筑底强基工程，做好留守儿童、留守老人、困境儿童等困难群众兜底救助工作。加快洋浦婴幼儿照护服务机构建设，支持有条件的幼儿园提供托育服务。推动海南西部殡仪中心投入使用。

加快推进社会治理现代化。确保社会大局和谐稳定。以开展矛盾多元化解工作试点为抓手，推深做实“四位一体”[48]基层社会治理新机制，开展社区工作者职业化体系建设试点，夯实基层网格。推进重复信访治理，化解重点领域信访问题和信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，开展打击非法集资专项行动。深化双拥共建，持续抓好国防动员和后备力量建设。压紧压实食品安全属地管理和企业主体责任，确保从农田到餐桌全链条全过程食品安全。贯彻落实“菜篮子”[49]市县长责任制，确保“15+N”[50]种基本蔬菜稳定供应。加强房地产风险监管，稳定房地产市场预期。防范化解重大生产安全风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，组织推动安全生产“集中攻坚月”、百日大排查大整治和防风险降事故集中整治等行动，确保不发生重大安全生产事故。深入实施“六张表格管安全”[51]制度集成创新，落实好石化功能区封闭管理，建成“工业互联网+危化安全生产”省级示范工程，守牢工矿和危化品企业本底安全。推动应急预案“一企一案”[52]，推进消防救援工作站和石化功能区消防设施设备提质升级，持续开展船舶事故、石化火灾等实战式综合应急救援演练，全面提升重大险情应急救险能力。开展自建房、电动车、城镇燃气等领域专项安全风险整治行动。健全防灾减灾机制、强化监测预警、加强部门联动，保障人民群众生命财产安全。

各位代表，完成上述任务目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党的全面领导，持续协同推进“放权”与“监管”，加快推动政府治理现代化。践行政治忠诚。完整准确全面理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格执行民主集中制，认真落实“两重一大”[53]议事规则。持续推动“八五”普法[54]各项工作取得新成效，全面提升公共法律服务质量。锤炼工作作风。注重在自贸港政策落地、制度集成创新、招商引资、项目建设、征地搬迁、乡村振兴等急难险重的任务中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”[54]，激励干部敢于担当、积极作为。驰而不息纠治“四风”，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为。强化资金绩效管理，严控“三公”经费支出。加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败整治，着力构建亲清政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“更加开放”“更有深度”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以更加团结的决战姿态和更加饱满的精神状态，加快推进儋州洋浦一体化的壮丽事业，坚决扛起建设海南高质量发展“第三极”责任担当，奋力谱写中国式现代化儋州实践！

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们在中共海宁市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，深入开展“投资发展年、创新发展年、变革发展年”活动，实干苦干、砥砺奋进，现代化建设迈出了坚实步伐。实现地区生产总值1247亿元、增长0.7%，规上工业增加值472.8亿元、企稳回正，服务业增加值500.9亿元、增长1.3%；一般公共预算收入95.1亿元、下降16.9%；城镇及农村居民人均可支配收入分别达74764元和47777元，增长2.4%和5.2%。

这一年，我们在抗击新冠疫情中，团结一心、众志成城，交出了全民抗疫的高分答卷。坚持人民至上、生命至上，立足“防在前、早发现、快处置”，苦战实战打赢了“3·16”“3·18”“4·2”等疫情歼灭战，最大限度守护群众生命安全和身体健康。因时因势优化调整防控政策后，竭尽所能采购药品物资、畅通医疗渠道、推进疫苗接种，为22万余名60岁以上老人发放“防疫包”，实现了疫情防控的有序转段、平稳渡峰。

这一年，我们在稳住经济大盘中，迎难而上、难中求成，交出了稳进提质的实干答卷。坚持“形势超预期、工作超常规”，实施经济稳进提质“十大百日攻坚”行动，全力以赴稳工业、稳企业、稳信心，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，呈现出较强的发展韧性。首次夺得嘉兴“红旗奖”，多次蝉联省、嘉兴投资“赛马”激励，水利建设投资、城乡风貌整治2项工作获省政府督查激励。

这一年，我们在抢抓战略机遇中，持续发力、久久为功，交出了变革创新的亮眼答卷。两大国家战略叠加效应进一步释放，国际合作教育样板区建设方案获国家三部委印发，杭州湾北翼科创枢纽启动建设，全社会研发投入强度达3.77%。经济开发区入选省高能级战略平台培育名单，钱塘国际新城城市设计发布。数字化改革保持全省第一方阵，“慧眼智治”获省改革突破奖银奖，营商环境评价指数列全省第3。

这一年，我们在迈向共同富裕中，初心相守、笃定前行，交出了幸福海宁的满意答卷。财政民生支出96.2亿元，占一般公共预算支出的78.6%。共同富裕“五个10万”行动扎实推进，1684户低收入家庭户均稳定增收超万元，7所中小学校、幼儿园建成启用，中小学教室安装空调、高速公路差异化收费等8项民生实事顺利完成，生态满意度进入全省前20。公共文化服务现代化发展指数列全省第1，创成省体育现代化县市、省食品安全示范县市，被评为全国健康城市建设样板市。

回顾过去一年的工作，我们面临的困难前所未有，付出的努力超乎寻常，工作成效主要体现在五个方面：

（一）经济运行恢复向好。工业经济质效提升。“142”产业集群加速崛起，实现规上工业总产值2554.8亿元、增长2.4%。成为省军民融合创新示范区，获“中国纺织产业共富示范区”“中国精品袜业之都”称号。数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达24.1%、40.7%和66.7%。泛半导体产业入围省首批未来产业先导区、省“万亩千亿”新产业平台培育名单。天通吉成等12家企业成为国家级专精特新“小巨人”企业，新增“浙江制造”标准23项；万凯新材料等3家企业上市、总数达21家，成为全省上市公司最多的县市。服务业稳步攀升。“556”现代服务业产业体系初步形成，6个项目列入省服务业重大项目计划，40家首店型企业签约落地，规上服务业营业收入增长17.9%。科创文旅服务业创新发展区列入省服务业创新发展区，获评省数字生活新服务样板市。硖石景区“一岛三街区”、盐官音乐文旅项目展露新颜，第二十九届观潮节成功举办。出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，建筑业产值超400亿元。金融机构存贷款突破5000亿元，嘉兴唯一。助企惠企持续提升。坚决落实稳住经济大盘一揽子政策措施，开展“千名干部助千企”活动，出台助企纾困25条政策，兑现涉企资金10.7亿元，减轻企业负担54.2亿元，真金白银帮助企业渡过难关。支持企业拓市场抢订单，创新开展“出海抢单、包你回来”“亲清下午茶”等活动，举办首届长三角露营装备博览会、厨电产业发布会，出口增长14.7%。

（二）发展动能持续增强。有效投资量质并进。坚持抓招商、上项目、扩投资，锚定“666”目标，实施双招双引攻坚行动，建立“一张清单、十大机制”，完成招大引强项目17个，实际利用外资4.4亿美元、增长67.9%。快马加鞭推项目，新开工超亿元产业项目77个、超10亿元项目9个，5个省市县长项目全部开工入库，晶科尖山一期项目实现“百亿项目百日建”。实现固定资产投资568.6亿元、增长7.8%，其中制造业投资204.2亿元、增长22.2%。创新动能加快集聚。召开“创新发展年”大会，成立长三角空天动力研究院，11个国际研究中心入驻浙大联合国际创新中心。启用鹃湖科技创新园，科创中心连续三年获国家级科技企业孵化器考核优秀。新认定国家高新技术企业109家，列入省“尖兵”“领雁”项目6项。知识产权快维中心通过国家验收。发布“潮YOU才”服务品牌，设立“工匠日”，获评省“鲲鹏行动”计划1人，引育创新创业领军人才82人、高技能人才1.2万人，引进博士（后）207人、大学生2.2万人。资源要素高效保障。“三区三线”成果启用，26个项目列入省级以上重点建设项目保障。深入推进“腾笼换鸟”和“六未”土地处置攻坚，应开未开、应竣未竣项目大幅减少，供应土地9779亩，腾退收储低效用地7174亩、腾出用能10.6万吨标煤。实施新一轮全域土地综合整治，4个镇街入选省首批跨乡镇全域整治试点。抢抓政策红利，发行专项债券35.2亿元，争取政策性开发性金融工具3.1亿元、能源指标48.7万吨标煤。

（三）改革开放活力释放。融杭接沪蹄疾步稳。开启与浙大新一轮全面战略合作，浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）等6个项目签约。深化省际合作园区示范区建设，9个项目列入省长三角一体化发展重大项目清单。杭海数字新城创成省级科技企业孵化器和省级双创示范基地。铁路萧山机场站枢纽及接线工程初步设计获省发改委批复，下沙至长安市域铁路完成可研编制，G524国道海宁段全线开工。海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程全面推进。重点改革亮点纷呈。以数字化改革引领系统性变革，新增省级数字化改革试点45项，4项应用获省“最佳应用”，5项改革获省改革突破奖，数字政府年度综合考评列全省第6。遗产继承“一件事”获评全省优化营商环境十佳创新案例，经编行业产业大脑入选省数字经济优秀产业大脑。实施“大综合一体化”行政执法改革，集中行使综合行政处罚事项1831项。完成国企改革三年行动，组建兴海集团、交控集团，国企资产总额突破3000亿元。营商环境持续向好。实施营商环境提升年66条政策措施，打造“浙里e企富”服务平台，企业开办时间压减率97.3%，市场主体总量突破13万户。加快“拿地即开工”“一码通”提质扩面，创新模拟审查机制，项目审批进一步提速。全省率先构建行政办事员专业化体系，创新政务服务“潮晓云”智能帮办，“海宁+”跨省通办覆盖15省57县市区。

（四）城乡融合步伐加快。城市品质不断提升。深入推进国土空间规划编制，完成鹃湖科技城等重点区块城市设计。实施城市品质提升三年行动，北关里等4个区块完成征收，2个老旧小区、17个口袋公园和街角绿地完成改造，紫薇快速路、双漾里未来社区开工，国际酒店主体建成。启动全国文明典范城市创建，实施“八个潮城”系列活动，全域文明水平持续提升。垃圾分类“两型一网”、存量违建处置获评全省典型示范。3个镇创成美丽城镇省级样板，长安-周王庙县域风貌样板区创成省新时代富春山居图样板区，荣获省城乡风貌整治和美丽城镇考核双优秀县市。乡村振兴扎实推进。高质量完成“非农化”“非粮化”整治和粮功区调整优化，建成高标准农田0.6万亩。实施农业“双强”项目25个，光禾智谷项目开工，国际花卉产业园“苹果屯”主体完工，数字化养殖基地投产，农业增加值增长2.2%。“四共四筹·儒林春风”风景线获嘉兴考评优胜，获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县市、全国县域农业农村信息化发展先进县市。绿色转型全面提速。深入推进污染防治，嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，PM2.5平均浓度28微克/立方米，为历年最佳。创成省清新空气示范区，空气质量优良天数比率85.8%。省跨行政区域交接断面水质考核优秀，2个饮用水水源地省级评估优秀。发布绿色低碳发展行动计划，晶科用户侧储能项目入选省新型储能示范项目，行政中心成为省首批“零碳”公共机构，开工建设分布式光伏项目173.3兆瓦、并网159兆瓦。

（五）共同富裕成效显现。社会保障更加有力。率先出台“扩中提低”20条政策，实施“7+1”专项行动，袁花镇众创共富中心投用，“十万农民变股民”培育计划入选省强村富民乡村集成改革典型案例。新增就业4万余人，发放稳岗补贴9320万元。健全“一老一小”公共服务体系，建成市智慧养老综合服务中心，新增普惠托位856个，镇级托育机构实现全覆盖，入选全省首批“普惠托育基本公共服务试点县市”。建设筹集保障性租赁住房2.2万余套，发放公租房租赁补贴1345户。公共服务更加均衡。加快教育资源增量提质，新建志摩小学等9个项目开工，“双减”课后服务实现全覆盖，职业教育连续五年获全省考核优秀，通过全国学前教育普及普惠县市省级督导评估。海昌街道社区卫生服务中心易地新建项目投用，市中心医院通过二甲医院复评，市人民医院荣获全国首批“千县工程”示范单位。建成“10分钟品质文化生活圈”161个，《大师金庸》纪录片开拍，王国维国际研究中心揭牌，蒋百里怀萱新堂建成，浙大国际校区创成省国际人文交流基地。社会治理更加高效。深入开展平安建设“高分夺鼎”十大专项行动、十大系统创建，完善“14151”治理体系，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。创新开展“四治融合+协商治理”，信访积案化解成效全省领先。成立嘉兴首批镇街消防所，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降41%和45.8%，安全生产“除险保安”指数列全省第1，获省安全生产和消防工作年度考核优秀。交通亡人事故下降31.6%、亡人数为历年新低，电诈发案实现“三连降”，可防性命案零发生。

在做好上述工作的同时，我们持续加强政府系统党的建设，坚决贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化法治政府建设，完善政府工作规则，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议220件、政协提案240件，成功创建全国法治政府建设示范县市。坚持厉行节约，带头过紧日子，“三公”经费稳步下降。同时，人民武装、民族宗教和侨务、关心下一代、史志档案、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。

这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战：经济恢复向好的基础还不牢固，一些行业和企业发展依然困难，市场主体发展信心需进一步提振；区域竞相发展态势更加激烈，赶超标兵、甩开追兵、争做排头兵必须付出更多努力；传统产业转型、创新水平提升还不够快，绿色低碳发展任务艰巨，新旧动能转换仍需提档加速；城市能级品质有待加快提升，教育医疗、养老托幼等公共服务供给还有不足；防范化解风险的责任仍需压实，重大隐患排查整治还不够彻底；政府部门担当实干、创新突破的意识和本领有待加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年奋斗目标和重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是“十四五”规划实施的关键一年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实省、嘉兴系列决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，为勇当高质量发展建设共同富裕示范表率夯实基础，为谱写中国式现代化海宁新篇章开好局起好步。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入重返100亿元、增长5.2%；固定资产投资增长15%，力争700亿元；全社会研发投入强度达到3.8%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排等约束性指标完成上级下达任务；确保社会大局和谐稳定。

为实现上述目标，在具体工作中，我们必须把握好以下几点：

——坚定不移践行“八八战略”。今年是“八八战略”实施20周年，也是习近平总书记海宁调研视察20周年。我们将以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记赋予海宁“要在率先基本实现现代化方面在全省有作为，起到示范和表率作用”的重要指示，沿着“八八战略”指引的路子奋勇前进。要对标全面建成社会主义现代化强国的战略布局，对照省、嘉兴“两个先行”“重要窗口”“两个率先”的部署安排，以只争朝夕的精神状态和攻坚克难的战斗姿态，努力在推动高质量发展、构建高层次开放、推进高标杆融合、创造高品质生活等方面形成实实在在的发展成果，以海宁的“稳”和“进”为全省大局作出更大贡献。

——坚定不移推进三个“一号工程”。实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，是省委、省政府立足新方位、把握大逻辑作出的决策部署。我们要坚持创新这个第一动力、改革这个关键一招、开放这个必由之路，不断把三个“一号工程”推向前进，为海宁高质量发展夯基垒台、积势蓄能。要以数字经济引领现代化产业体系建设，往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提效，打造数字经济创新提质“一号发展工程”示范市。要落实“两个毫不动摇”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流环境，打造营商环境优化提升“一号改革工程”先行地。要更好服务和融入新发展格局，注重高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强海宁有机统一，争当“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”排头兵。

——坚定不移落实“三个年”活动。按照市委总体部署，大力开展“争先奋进年、工业跃升年、创新变革年”活动，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在潮城大地蔚然成风。“争先奋进年”就是要争先进位、团结奋斗，树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的理念，弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，开创“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新境界。“工业跃升年”就是要大力实施“新兴海工程”，加快理念跃升、服务跃升、状态跃升，提振市场信心、社会信心、企业信心，推动民营经济实现大飞跃、再创新辉煌。“创新变革年”就是要准确识变、科学应变、主动求变，居危思“进”、居危思“齐”、居危思“变”、居危思“干”，全面紧起来、动起来，把工作做成特色、做出亮点、做得精彩。

新的一年，我们要“开局就奔跑、起步即冲刺”，全力以赴抢先机、拼经济、抓发展，奋力夺取经济社会发展的高分报表。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦“新兴海工程”，打造长三角先进制造业基地

1.奋力兴产业。在“工业强市、产业兴市”发展之路上阔步前行，围绕“新兴海工程”的五个“100”主要目标和“248”总体框架，锁定首批重点制造业项目和重点培育企业，力争规上工业总产值突破3000亿元，规上工业增加值增长8%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长10%以上。“142”产业集群争创省特色产业集群核心区协同区。时尚产业锚定打造全国时尚产业集群高地的目标，举办春夏时装博览会，打造“千亿时尚产业带”，规上时尚制造业增加值增长10%以上。光伏新能源产业推动晶科二期、正泰二期两个百亿项目建成投产，产值突破750亿元、向千亿目标进军，争取列入省“415X”先进制造业集群核心区。泛半导体产业加快立昂东芯微电子等项目建设，新华三产业园达产，产值突破250亿元，打造省未来产业先导区。生命健康产业完善“五谷”布局，杭州湾智慧医疗产业园投用，长三角医疗器械检测与创新服务综合体建成。持续壮大新材料、航空航天、智能厨电和储能等产业，德业新能源、晶科储能等项目开工，航空产业园开园。大力发展数字经济，创建未来工厂、智能工厂（数字化车间）4家，完成制造业“两化”改造投资60亿元以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。

2.全力强企业。“没有优质企业的铺天盖地，就没有城市未来发展的顶天立地。”我们要把最优的政策、最暖的服务、最好的要素配置给优质企业，进一步提振信心、赋能发展。突出“抓大、扶小、育新”协同发力，继续办好“鹃湖论剑”上市公司高质量发展论坛，新增百亿级制造业企业1家、上市公司3家。支持中小企业深耕主业，新认定国家高新技术企业110家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业20家以上。优化亩均评价体系，完善企业“优进劣出”动态管理机制，整治提升“两高一低”企业200家以上。推动国有企业做大做强，国企资产总额超3600亿元。认真做好第五次全国经济普查。

3.聚力优环境。出台营商环境优化提升政策措施，健全营商环境监测分析机制，全面提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境和人文环境。高效落实上级减税降费政策，清理规范行政审批中介等领域涉企收费，为市场主体减负32亿元以上。规范政府采购招投标机制，把更多政府采购项目预留给中小企业，给予小微企业10%以上价格扣除评审优惠。探索建设“政务1厅”，推进“一件事一次办”、容缺受理等审批模式，加快电子营业执照和电子证照互通共享应用，实现企业年报“多报合一”。深入推行“综合查一次”联合执法等机制，让企业创业有信心、投资能放心、发展更安心。

（二）聚焦有效需求，千方百计保持经济稳健增长

1.抓项目扩投资。坚持以项目之“进”支撑发展之“稳”，锚定“投资700亿、招引700亿、谋划700亿”目标，加快招引一批旗舰型、成长型项目，引进亿元以上项目100个，其中50亿元以上6个、百亿元1个。掀起新一轮重大项目建设热潮，迭代升级项目推进机制，省重大新建项目开工率上半年达到60%、三季度达到85%，省市县长项目开工率80%以上。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，超亿元产业项目新开工50个以上、竣工50个以上。黄湾镇完成投资100亿元以上、长安镇80亿元以上、许村镇和海昌街道均超70亿元，制造业投资和服务业产业投资均增长25%以上。

2.强三产促消费。健全“556”现代服务业产业体系“一部门一产业”培育机制，推进“两业融合”国家试点，服务业增加值增长7%。实施服务业企业高质量发展培育计划，新增亿元企业20家以上、规（限）上企业50家以上，招引服务业亿元以上备案项目12个以上。抢抓消费复苏机遇，出台促消费新政，举办系列促消费活动，新能源汽车综合体投运，社会消费品零售总额增长6%。加快文旅深度融合，推进“千宿计划”，办好观潮节、皮博会和露营大会，硖石景区“一岛三街区”有序开放。“奋战300天”推进盐官音乐文旅项目，确保观潮节前核心区试运营。促进房地产市场平稳健康发展，建筑业产值增长5%。

3.稳外贸稳外资。深耕RCEP、“一带一路”等市场，组织“百团千企”出海抢单，加快中小微外贸企业出口统保全覆盖，新增出口实绩企业100家以上，出口增长10%。推进跨境电商扩面提质，完善重点企业“海外仓”功能布局，完成跨境电商交易额25亿元以上。主动融入“双循环”新发展格局，抢抓全球产业链供应链调整机遇，全力拼抢高质量外资，引进世界500强、总投资超亿美元等项目8个以上，完成合同利用外资6亿美元、实际利用外资4亿美元，其中制造业实际使用外资占比30%以上，QFLP项目实现零突破。

4.争资源保要素。坚持能争则争、能多则多，用足用好省“8+4”政策体系，推动更多项目列入省重大项目用地保障，申请专项债券100亿元以上，争取能源指标50万吨标煤以上。精准配置土地要素，争取新增建设用地指标3500亩，供应土地1.2万亩以上，其中工业用地不少于三分之一。持续推进“腾笼换鸟”攻坚，加大“六未”土地处置和拔钉清障力度，腾退收储低效用地7000亩以上，其中长安镇1800亩以上、黄湾镇1500亩以上、海昌街道1000亩以上，低效用地再开发2000亩以上。加强金融服务保障，普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增融资450亿元以上，其中制造业贷款70亿元以上。

（三）聚焦开放融合，着力重塑区域创新新优势

1.首位战略再深化。举全市之力打造国际合作教育样板区，全面实施三年行动计划，积极向上争取资源。加快推进浙大长三角未来技术研究院（鹃湖实验室）、浙大国际医学中心等项目，浙江大学国际科技园开工。深化与浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院战略合作。高效率推进杭嘉一体化合作先行区，深化钱塘国际新城5大专项规划重点片区方案，CBD区块11个地块开工，政务服务中心二期启用。启动建设杭海数字经济总部园，杭海数字新城引进项目45个、总产值5.5亿元以上。与钱塘区、临平区开展新一轮战略合作。高品质建设省际合作园区示范区，深化新一轮漕海战略合作，持续放大品牌和规模效应，打造长三角一体化跨区域合作示范园区。

2.创新驱动再提速。深入推进杭州湾北翼科创枢纽建设，推动清华长三角研究院海宁国际创新中心落地，联动打造国际化高新技术园区。鹃湖科技城电子信息创新园投运，生命健康创新园建成，五期项目启动，争创国家级双创示范基地、国家级绿色生态城。加快高新区科创中心、马桥科创中心二期等建设。出台科技新政3.0版，打响“科技潮动力”服务品牌，建立科技企业孵化器培育梯队，新增省级企业研发机构10家以上，规上工业企业研发机构设置率、研发活动率分别达80%和90%。深化“知源码”应用，提升“海知芽”知识产权公共服务水平，万人高价值发明专利达到14.5件，争创全国质量品牌提升示范区。

3.人才集聚再加快。坚持人才引领驱动，出台人才新政3.0版，打造鹃湖科创湖区人才生态样板。整合推进“潮城英才”计划，加快引进科技领军人才和创新团队，力争引育“鲲鹏行动”计划1人、创新创业领军人才50人以上，引进博士（后）200人以上、大学生2万人以上，新增博士后工作站3家以上。完善“引育用留”人才工作全链条机制，开展“弄潮儿”创新发展奖评比，新增人才公寓1000套以上。实施新时代海宁工匠培育工程，办好首届“工匠日”活动，重点培育一批首席工匠、海宁工匠，引育技能人才2万人以上。

（四）聚焦内外兼修，擦亮国际品质潮城金名片

1.精心建设品质城市。突出规划引领，做好国土空间规划编制和审批工作，完成城西CBD等片区详细规划编制。深入推进城市品质提升三年行动，伊嘉塘城市馆群基础设施启动建设，外籍人员子女学校竣工验收，新建、拓宽城市道路13条。持续推进火车站-金三角等重点区块改造，启动紫薇里等区块征收，百合社区等5个未来社区基本建成。实施“最干净县域城市”三年行动，建成示范背街小巷等75条，新增停车泊位800个以上。实施民生“微改造”，推进无障碍设施改造等项目，完成农贸市场星级标准改造7家以上。推进国家生态园林城市创建，创成省“无违建”创先争优示范县市。

2.彰显潮城人文魅力。“一座城市的魅力，不仅在于车水马龙、高楼林立，更在于文明传承、文化赓续。”我们要统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，完善评比、晾晒、督查和全民参与常态创建机制，争创首批全国文明典范城市。坚持以文兴城、以文塑城，推动以“三大文化”为代表的海宁文化创造性转化、创新性发展。发挥社科研究作用，推进“海宁海塘·潮文化景观”申报世界文化遗产，举办金庸文化节系列活动。办好海宁-意大利文化周，提升徐志摩诗歌节国际影响力。积极争创省公共文化服务现代化先行县市，静安全民健身中心、射击馆新4号馆启用，实现“10分钟品质文化生活圈”村级全覆盖。

3.倾力打造交通强市。深化区域交通多网融合，加快铁路萧山机场站枢纽及接线工程海宁段实施，沪昆铁路海宁段提质改造工程项目力争开工，下沙至长安市域铁路、杭海城际西延具备开工条件，协同推进嘉兴至海宁、海盐至海宁市域铁路规划研究。深化公路枢纽建设，加快沪杭高速海宁联络线、G104国道中环海宁段项目前期，推进G525国道海宁段改造工程、紫薇快速路建设，硖许快速路临平大道接线、望梅高架路南大街下匝道等工程开工。深化与宁波港、上海港合作，加快星光等规划作业区建设，京杭运河二通道通航，海河联运集装箱吞吐量突破15万标箱。谋划承接嘉兴机场和航空物流枢纽发展效应。

（五）聚焦强村富民，奋力展现乡村振兴秀美画卷

1.高效发展现代农业。坚决守牢粮食安全底线，严格落实粮食安全和耕地保护责任，启动高标准农田建设提升三年行动，建成绿色示范农田1万亩、高标准农田1.7万亩。深入实施农业“双强”行动，推进全国农业社会化服务创新试点，推广稻渔综合种养1.4万亩，实现省级未来农场零突破。深化农业经济开发区建设，加快光禾智谷项目建设，打造省农业科创园海宁园区，争创省级现代农业园区。办好世界花园大会、农业经济洽谈会等活动，完成农业招商10亿元，农业增加值增长2%以上。

2.协同共建美丽镇村。深入开展城乡风貌整治提升行动，推进长安、袁花等集镇有机更新，打造马桥城市新区等3个风貌区，形成城乡融合、全域美丽新格局。启动城镇单元详细规划修编，完成20个以上村庄规划编制，增强城乡发展协调性。一体推进美丽乡村、未来乡村建设，深化农村人居环境整治提升，建成镇级美丽乡村风景线5条、美丽乡村典范片区1个，创成省级未来乡村2个，绿色秀美村占比达80%以上。突出乡村建设和乡村运营一体规划，推动村庄景区化、品牌化，进一步做强美丽经济。

3.持续推动农民富足。深入实施第八轮强村富民计划，启动长安镇市级飞地抱团项目，实现34个重点扶持村全覆盖，所有村经常性收入、经营性收入分别达170万元、100万元。深化“十万农民变股民”培育计划，全面推广“农民共富十法”，实施共富体项目30个以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化农村“三权”改革，加快“土地整治+连片流转+标准农地”建设，完成农村集体经济组织成员身份认定数字化改革。

（六）聚焦绿色低碳，努力打造生态文明建设县域标杆

1.在转型中加快绿色发展。实施生态文明社会行动计划，构建美丽海宁建设齐抓共管新格局，争创国家生态文明建设示范县市。坚持先立后破，积极稳妥推进“双碳”工作，开展减污降碳协同创新区建设，推进低碳镇村创建，争创省第三批低碳县市试点。全面实施“一五十百千万”能源项目，开展国家级新型电力系统先行县建设三年行动，加快尖山电网侧储能示范项目二期建设，新增新能源装机容量200兆瓦以上。纵深推进企业绿色化改造，抓好腾退企业用能权确权，创建绿色低碳工厂10家以上，腾出用能10万吨标煤以上。

2.在治理中提升环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土、清废和治塑保卫战，做好新一轮央督、省督、长江经济带暗访迎检和整改销号“后半篇文章”。巩固“清新空气示范区”建设成果，协同推进PM2.5和臭氧“双控双减”，推动PM2.5平均浓度稳步下降，空气质量持续改善。深化“五水共治”，拓展“四级三色”管理，实施上塘河、盐官下河两条入海河流总氮总磷攻坚，力争嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比100%，省跨行政区域交接断面水质考核优秀，冲刺“大禹鼎”。完善一般工业固废收运体系，危险废物利用处置率和重点建设用地安全利用率保持100%，争创省级“无废城市”。做好第三次全国土壤普查。

3.在建设中筑牢生态屏障。深化全域土地综合整治，抓好省跨乡镇全域整治试点，推进千亩方、万亩方建设，完成建设用地复垦立项2000亩、建设用地复垦验收2000亩、垦造耕地2000亩。加强生物多样性保护，建立健全监测网络体系。开展幸福河湖试点县市建设，实施重点流域河道生态补偿机制，建设河湖生态缓冲带7.5公里，完成省级美丽河湖创建2条。实施长水塘和泰山港水源生态湿地水质提标工程，确保饮用水水源地水质达标率100%。加快海塘安澜百里钱塘综合整治提升工程建设，杭海新区污水厂异地新建工程开工，洛塘河圩区（城防二期）运行。

（七）聚焦安全发展，全力营造平安稳定社会环境

1.优化完善疫情防控。坚决落实中央、省市关于疫情防控各项决策部署，扎实做好转段阶段疫情防控工作，切实维护群众健康安全。坚持“保健康、防重症、降病亡”，加快提升医疗救治能力，加大重点医疗物资供给，全面落实农村、养老机构以及老年人等防控措施。关心关爱医务人员和一线工作人员，用心用情落实保障工作。着力提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力，建设“公共卫生最安全县市”。

2.提升基层治理能力。深入推进市域社会治理现代化建设，争创省星级“平安金鼎”。深化基层治理联动工作站、“五无”村（社区）和民主法治村（社区）创建，实施基层社会治理提质增效行动，推动现代社区“五张清单”落地落细，加快新居民服务管理机制变革重塑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”行动，防范化解非法金融、企业欠薪等领域风险，争创信访工作现代化示范县市。全力做好杭州亚运会等重大活动维稳安保工作，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展十大“无诈”系列创建，打赢反诈人民战争。

3.坚决守牢安全底线。深化“大安全、大应急、大减灾”治理体系和能力建设，推进与省应科院战略合作，推动公共安全治理模式向事前预防转型，打造更加安全的韧性城市。开展应急指挥和应急救援规范化建设，健全市镇村三级应急救援队伍，出台生产安全事故应急处置工作指引，打造应急救援规范化样板。深入开展安全生产“大排查、大曝光、大整治”行动，强化城市运行、建筑施工、消防等重点领域排查整治，生产安全事故起数、亡人数同比前三年平均值分别下降20%以上。开展交通安全大会战“精细提升年”活动，全力“遏较大、降亡人、去事故”。

（八）聚焦民生福祉，推动共同富裕更加真实可感

1.打好共富组合拳。深化“扩中提低”20条政策，推动“五个10万”机制性制度性创新，争创省高质量发展建设共同富裕示范区试点。拓宽社会力量参与共富实践路径，开工建设“共富工场”20万平方米以上。深化困难家庭共富“五扶”行动，做实低收入家庭资产性增收项目，推进家庭型共富财税政策改革试点。坚持就业优先导向，新增城镇就业人员3万人，重点群体帮扶就业率90%以上。关注“一老一小”“夹心层”等重点群体，优化多元救助帮扶服务机制，加快镇街康养联合体建设，打造大社区养老服务格局，构建“全年龄友好型社会”。完成公共租赁住房项目主体建设，建设筹集保障性租赁住房7000套。加快“产业飞地”项目招引落地，巩固提升“消薄飞地”成果，高质量完成对口帮扶各项工作任务。成功创建新一轮省双拥模范城。

2.推进教育现代化。办好人民满意教育，推进全国义务教育优质均衡发展县市创建，创成全国学前教育普及普惠县市。谋划钱塘国际新城优质高中，加快南苑小学江南校区等项目建设，推进绿城育华托管安澜学校，静安小学等11个项目投用。提升基础教育质量，培育嘉兴市级名校长、名优教师38人以上，打造区域城乡义务教育共同体8个。实施职业教育提质培优行动，完成3所中职院校“双高”建设，技师学院尖山实训基地创成国家级高技能人才培养基地。

3.建设高水平健康海宁。加快医疗资源扩容提质，市人民医院二期项目开工，长安镇卫生院项目竣工，袁花中心卫生院异地新建项目投用。市人民医院达到三甲医院技术标准，通过国家创伤中心评审；市四院创建三乙医院，市二院争创二甲医院；引进医学高层次人才270人以上。做好第四轮国家卫生城市复审工作，国家慢性病综合防控示范区通过复审，争创全国基层中医药工作示范县市、全国首批青少年心理健康发展试点县市。完善医疗保障体系，基本医疗保险户籍人口参保率稳定在99%以上。

各位代表，“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”今年，我们继续着眼解决群众“急难愁盼”问题，坚持系统谋划、群众有感，经过前期广泛征集、反复论证，遴选形成了8项民生实事候选项目，提请大会票决。

1.为老助餐扩面提升项目。推进老年食堂扩面提质，新增老年食堂不少于12家，60%以上镇街实现集体配送餐。

2.普惠托育扩容项目。建设市托育综合服务中心，新增普惠托位不少于400个，千人托位数达3.7个以上。

3.既有住宅加装电梯项目。开展既有住宅加装电梯惠民行动，完成加装电梯25台以上。

4.乡村公路改造提升项目。提升农村公路路况和服务能力，实施9个镇街的27个乡村公路大中修项目，涉及里程约30公里。

5.通组道路改造提升项目。通过路面拓宽、硬化浇筑和“白改黑”等方式，实施通组道路改造提升不少于100公里。

6.新能源汽车充电桩扩面项目。加快新能源汽车配套设施建设及布局优化，在公共停车场建成充电桩200个。

7.潮乡便民快递驿站建设项目。提升城乡寄递服务水平，新建潮乡便民快递驿站60个，其中村级20个、居民小区40个。

8.健身设施改造提升项目。建设各类体育场地10个、智慧体育社区12个、健身步道2条，新建及更新健身器材816件。

下一步，我们将根据票决结果，把入选的民生实事项目纳入数字化平台，明确具体点位，实时跟踪进展，保质保量、限时限期完成，让群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

三、切实加强政府自身建设

新征程上，我们将把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，着力加强自身建设，切实改进工作作风，努力以良好政治生态鼓舞干部士气、凝聚奋斗合力。

（一）提高站位、忠诚从政。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻和推动发展联系起来，一以贯之地把重要思想、重要观点、重大战略、重大举措融会贯通，确保中央、省市和市委决策部署落地生根。

（二）秉公用权、依法行政。深入践行习近平法治思想，健全府院联动机制，发挥智库顾问团作用，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。开展镇街法治建设综合改革，健全行政行为法律风险提示机制，落实重大行政决策合法性审查制度。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督以及社会各方监督。做好“八五”普法中期督查。

（三）实干担当、高效施政。始终把抓落实、见实效作为政府工作的行动准则，健全“目标数据化、举措清单化、评价精准化”闭环推进机制，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地，说到做到、办就办好。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，更多地从群众角度、从企业角度去解决实际难题，做到企业办事无忧、政府无事不扰。

（四）正风肃纪、从严治政。时刻牢记“两个永远在路上”，坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神和省委新修订的“36条办法”，推动作风建设常态长效。加强廉政风险防控，加大对公共资金、国资国企等重点领域的监管力度。坚持政府过紧日子，加强财政预算管理，防范化解政府债务风险，继续压减一般性支出，把更多财力用到刀刃上、紧要处。

各位代表，实干成就事业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，坚守初心、坚定信心，勇扛使命、实干争先，为谱写中国式现代化海宁新篇章、勇当高质量发展建设共同富裕示范表率而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是焦作发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对疫情、汛情等多重风险挑战，顶住了经济下行压力，难中固稳、稳中进位、进中求成，办成了许多大事要事，与全国全省一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，开启了社会主义现代化焦作建设新征程。

五年来，我们始终坚持稳中求进，发展质量逐步提升。把稳增长摆在突出位置，着力保主体、扩投资、促消费、稳外贸，实现经济社会发展破冰前行、整体跃升。初步预计，全市地区生产总值达2280亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平，连续两年荣获全省经济社会高质量发展先进市。精准施策保主体。深入推进“万人助万企”活动，帮助企业解决了一大批难题，荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市。连年打出稳经济一揽子政策组合拳，在全省率先建立政策免申即享工作机制，累计为企业减税降费116亿元。实施企业“添翼计划”，市场主体总量达30.7万户、创历史新高，3家工业企业营收超100亿元、10家超50亿元、299家超亿元。皓泽电子创业板IPO提交证监会注册，实现企业上市重大突破。千方百计扩投资。滚动开展“三个一批”，抓实项目谋划储备，强力推进项目建设，累计实施833个省市重点项目，固定资产投资长期保持两位数增长。多措并举促消费。坚持政府引领，联合企业发放2.33亿元消费券，拉动消费30亿元。云台山岸上小镇成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，焦作万达广场、丹尼斯成功创建省级品牌消费集聚区。抢抓机遇稳外贸。深入对接RCEP新规则，与170余个国家和地区建立经贸往来，对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别增长22.9%、7.8%。

五年来，我们聚焦聚力转型升级，产业结构持续优化。坚持工业强市、产业兴市，加快推动文旅文创深度融合，着力构建现代产业体系，连续两年荣获全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀市、受到国务院表彰激励。推动制造业转型升级。深入推进传统产业改造，在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，创成国家工业资源综合利用基地，荣获省智能制造优秀市。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达31.3%、提高12.6个百分点，新能源材料产业规模达300亿级，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，动力电池等25个产业链成为省特色优势产业链、居全省第4位。启动河南理工大学未来储能技术学院建设，联合郑州等市成功创建国家燃料电池汽车应用示范城市群。促进服务业提质增效。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，新增19家3A级以上旅游景区，修武、博爱成功创建国家级全域旅游示范区。4个县和13家企业成为省供应链创新与应用试点、居全省第1位。工业设计产业研究院等服务业园区蓬勃发展。加快发展现代农业。小麦高产保持全国领先，粮食生产连年丰产丰收，国家级农业产业化龙头企业达7家、居全省第2位，温县创成国家级现代农业产业园，怀药产区成功创建中国特色农产品优势区。

五年来，我们深化改革开放创新，动力活力显著增强。实施创新驱动发展战略，用好改革开放关键一招，培育壮大发展新动能。坚持以创新增活力。扎实开展培育创新型企业三年行动，培育306家国家高新技术企业、18家国家级专精特新“小巨人”企业，分别居全省第5、第6位。规模以上工业企业研发活动覆盖率达72%。组建市产业技术科学院，成功创建2家省级产业研究院、2家省中试基地。建成178家省级工程技术研究中心、11家众创空间，分别居全省第4、第5位。坚持以改革添动力。纵深推进“放管服效”改革，526项涉企许可事项实现证照分离，企业开办时限压缩至半天，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。国企改革三年行动圆满收官。建立智慧金服平台，组建市融资担保集团，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点。坚持以开放借外力。新引进省外境内项目、实际到位省外资金连续5年居全省前列。成功创建国家跨境电商零售进口试点城市，设立国家级跨境电子商务综合试验区，创成1个国家级、2个省级外贸转型升级基地。

五年来，我们强化市域统筹联动，城乡面貌焕然一新。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，城镇化率达63.7%、居全省第4位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市。深度融入区域大局。启动实施郑焦一体化发展规划，93项焦作元素和项目纳入郑州都市圈发展规划。建成太焦高铁，公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，开工建设沿黄河、沿太行等7条高速，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥。产业、生态、服务等协同发展。改造提升中心城区。拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里纳入城区建设空间进行统筹，谋划20平方公里新产业园区，推动92家城区工业企业搬迁，请“太行进城”、破“工业围城”跨出历史性一步。建成国道207焦温快速通道、东海大道、中原路等主干道，开工建设省道230方庄至寨豁段项目，城市外环初步成型。完成老旧小区改造1285个，建成棚改安置房2.34万套。水电气暖等基础设施不断完善，中心城区实现南水北调供水全覆盖。建成大沙河生态公园、南水北调城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位。大力发展县域经济。加速县域放权赋能改革，提前完成第一批255项下放权限交接。全省率先面向全国招聘23名开发区运营人才，基本完成开发区“三化三制”改革。孟州、沁阳成功入选中国工业百强县，创成全省践行县域治理“三起来”示范县。全面推进乡村振兴。现行标准下10.73万农村贫困人口全部脱贫、190个贫困村全部退出贫困序列，“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院通报表扬。完成36.1万户农村改厕任务，创建6782公里“四好农村路”，治理499个行政村背街小巷，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全国“四好农村路”建设市域突出单位。

五年来，我们深入开展污染防治，生态环境明显改善。践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，全省唯一一家受到生态环境部通报表扬。打好大气污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，取缔426家“散乱污”企业，加强冬季清洁取暖试点城市建设，PM2.5、PM10分别下降32.9%、31.2%，优良天数增加51天。打好水污染防治攻坚战。严格落实河长制，全面消除城市建成区黑臭水体，国控省控地表水责任断面均达到考核目标，成功创建省级节水型城市。打好土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。完成南太行生态保护修复国家试点工程，培育森林资源82万亩。

五年来，我们突出抓好风险防控，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险挑战，切实维护社会安定、保障人民安宁，连续5年荣获全省平安建设优秀省辖市。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，果敢高效打赢数十轮疫情防控歼灭战，实现了“守得住、能发展、生活好”目标。适时调整优化防控措施，提升医疗服务保障和救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。全力以赴防汛救灾。坚守防汛工作“金标准”，建立“1+15+6”防汛应急指挥体系，认真开展“7·20”特大暴雨模拟推演，扎实做好水毁工程和应急度汛工程建设，确保了黄（沁）河和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。抓牢抓实安全生产。大力开展自建房、燃气、危化品等重点领域专项整治，健全基层应急体系，建成全省首家地市级双重预防体系智能监管平台，安全生产事故起数、伤亡人数连年实现“双下降”。全面加强社会治理。深化平安焦作建设，扎实开展“三零”创建、“六防六促”，连续5年无重大刑事案件发生。坚持点办理与批处理结合，有效化解问题楼盘、医保社保等难题。畅通群众诉求表达渠道，妥善解决征地拆迁安置、民工工资拖欠等信访案件，信访稳定综合考核连续位居全省前列。

五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入1134.5亿元民生资金，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，连续3年荣获省重点民生实事突出单位。扩大就业创业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，全力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，城镇新增就业33.16万人，新增农村劳动力转移就业8.53万人。优化公共服务。新建改扩建123所幼儿园、289所中小学，开工市十一中迁建项目，获批首批国家级教育基本公共服务标准化试点市。新增5个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖，人均医疗床位数居全省第3位。百姓文化超市成为国家公共文化服务体系示范项目。建成十分钟体育健身圈，人均体育场地面积居全省第2位。成为国家智慧健康养老应用试点示范基地、国家居家和社区养老服务改革试点。完善社保体系。城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。

五年来，我们驰而不息改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断改进工作作风、提高行政效能。严格依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理804件人大代表建议、1480件政协委员提案。在全省率先建成“府院通”平台，常态化府院联动机制成为全国法治政府建设示范项目。提高工作质效。建立问题“焦给我”收集办理机制，创新建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，实行“1+10+N”重点工作任务全过程监管，确保各项工作一抓到底、落到实处。锤炼能力作风。深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，工作更扎实、作风更务实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，风清气正的政治生态持续巩固。同时，支持驻焦部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作，第五次荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来任重道远。当前，焦作经济下行压力依然较大，居民消费和民间投资还不够活跃，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；产业发展还不够充分，传统产业支撑力有所下降，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新能力总体还不强，高层次人才依然短缺；中心城市首位度还不高，城市经济总量还不大，城市功能还需完善提升；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项；营商环境有待进一步优化，服务效能还需提高。我们一定正视差距、直面问题，有的放矢、克难攻坚，以实干诠释忠诚，以担当践行使命！

二、2023年工作总体要求和主要目标

党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图，放眼世纪中叶、前瞻十五年、部署今后五年，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。今后五年，既是焦作蓄势跃升的突破期、转型升级的攻坚期，也是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化焦作的关键期。市第十二次党代会确定了“1353”总体发展思路，提出了锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标。只要我们自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、担当作为，就一定能够推动焦作经济发展再上新台阶、创新能级实现新跃升、文旅融合迈出新步伐、城乡建设取得新突破、生态文明展现新面貌、民生福祉达到新水平，让中国式现代化在怀川大地充分展现可观可感的现实图景。

开局关系全局，做好2023年工作、迈好五年发展第一步至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十一届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快建设现代化产业体系，推动经济持续向好，民生持续改善，社会大局稳定，努力闯出一条具有焦作特色的高质量发展新路。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达2.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现以上目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。在具体工作中，要做到五个坚持：一是坚持稳中求进。抓牢发展第一要务，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力提振市场信心，稳定市场预期，把发展的势头保持住、节奏拉起来，推动经济回升向好，以稳求进、以进固稳，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济持续健康发展。二是坚持抓纲带目。坚持“两点论”和“重点论”相统一，善于抓总抓重抓要，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张、以纲带目，以重点工作的突破，引领带动全局工作实现整体提升。三是坚持统筹兼顾。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要担非常之责、用非常之力、出非常之招，也要得法得当得力得人心，统筹好供给和需求、数量和质量、速度和效益，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是坚持底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底”“守底”“保底”责任。五是坚持务求实效。突出目标导向、问题导向、结果导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，推动经济社会发展各项主要指标增速和重点工作进入全省前列，奋力走好具有焦作特色和时代内涵的现代化建设之路！

三、2023年重点工作

2023年，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把高质量发展作为首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把经济质的有效提升和量的合理增长更好统筹起来，具体化锚定“两个确保”、项目化落实“十大战略”，强信心、提士气，扬优势、补短板，扎实做好稳增长、促转型、抓改革、推创新、防风险、惠民生等重点工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。主要抓好九个方面工作：

（一）千方百计稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持稳字当头、稳中求进，发挥投资关键作用、消费基础作用和出口拉动作用，激发市场主体活力，确保经济稳定增长、整体向好。

始终坚持项目为王。滚动开展“三个一批”活动，实施省市重点项目300个以上、总投资4000亿元以上。注重谋划储备。健全市本级重大项目谋划储备机制，动态跟进落实国家和省重大政策措施，实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备常年保持在2000个以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策支持，谋划实施300个以上地方政府专项债券项目，推动更多重大项目进入国家、省大盘子。做实项目前期。市级财政重大项目前期工作专项预算资金增加到8000万元，加强可行性研究论证，采取“容缺+承诺+并联”的方式，推进立项、规划等前期手续即审即办，确保重点项目能开尽开、能开快开。强力攻坚推进。坚持“六个一”推进机制，建设“一张图”可视化监测调度平台，实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，以列入省“双百工程”项目为龙头，以24个50亿元以上项目为重点，加快推动总投资108亿元的中福钛锆产业园、总投资100亿元的绿色皮革高端制造综合产业园等重大项目，以更多实物工作量拉动有效投资。

加速释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台支持消费政策，改善消费条件、创新消费场景，把消费带起来、热起来。促进传统消费回暖。开展大宗消费品以旧换新活动，出台促进智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，延续购车补贴政策，加速大宗商品消费回暖。加快马村世合万达广场等商业综合体建设，力争新增2个品牌消费集聚区。推进山阳潮街改造，争创省级示范商业街。加快品牌连锁便利店发展，构建一刻钟便民生活圈。复苏提振文旅消费。扎实开展“十个一百”文旅消费促进行动，推出一批非遗、美食、演艺、“微露营”等文旅文创融合新业态，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景、旅游休闲街区和网红打卡地，推动南水北调天河公园历史文化街区争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造更多文旅消费新热点。培育壮大新型消费。推动线上线下消费有机融合，支持焦作万达广场、丹尼斯、百货大楼等商贸企业数字化转型。加快焦作直播电商产业园等项目建设，培育壮大智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+托育”等消费新业态。

稳步拓展海外市场。加快外向型经济发展，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，巩固外贸发展良好态势。加强外贸运行监测，积极争取“中小开”、出口信保、进口贴息等资金支持，鼓励引导龙佰集团、风神股份、隆丰皮草等进出口龙头企业抱团出海、拼抢订单，不断扩大出口规模。推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励三利达娱乐设备等企业建设跨境电商园区和海外仓，发展“保税+”新型贸易，探索保税跨境电商、转口贸易等新型业务，打造跨境电商产业链、生态链。

培育壮大市场主体。持续实施企业“添翼计划”，开展优质企业梯度培育行动，力争新增400家规模以上企业。扎实推进“万人助万企”。常态化开展政企“亲清面对面”活动，实施政策落实攻坚、数字赋能提升等八项行动，实施生产要素保障提质工程，拓展提升“企业纾困360”等平台功能，力争新收集问题解决率达到97%以上。打造旗舰劲旅。实施制造业头雁企业培育专项行动，支持头雁企业构建本地产业链、供应链、创新链生态体系，力争龙佰集团营收超300亿元，多氟多集团超200亿元，大咖国际超100亿元，新增2家超50亿元企业。培育单项冠军。启动新一轮单项冠军培育计划，引导科瑞森、鑫宇光等企业专注优势领域、细分市场，加大研发投入、掌握核心技术，培育更多制造业单项冠军、隐形冠军，实现更高质量、更有效益、更具竞争力的发展，让大中小企业各展所长、竞相出彩！

（二）坚定工业强市战略不动摇，强化高质量发展支撑。加快打造“356”特色产业集群，大力发展数字经济，建设支撑焦作高质量发展的制造业产业体系。

加快优势产业树标引领。立足新能源新材料、绿色食品、汽车零部件三大优势产业，全力打造“一城一都一基地”。打造中部新能源材料城。以新能源牵引新材料、新材料支撑新能源，加快多氟多新能源年产20GWh锂离子电池、新开源年产10万吨NMP等重大项目建设，构建锂、钠、氢三大主流电池和钒液流、光伏等新兴电池协调发展的“3+N”体系，力争产业集群营收突破500亿元。打造休闲健康食品之都。发挥四大怀药、小麦、玉米等产业优势，依托大咖、明仁、蒙牛、京华等企业，培育养生食品、休闲食品、功能饮料、调味品等高成长产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈。打造国家级汽车零部件特色产业基地。支持中原内配、风神股份等企业发挥优势，健全协作配套体系，由汽车零部件向集成、总成方向发展。同时，大力实施“四化改造”工程，谋划实施400个以上工业转型升级项目，力争完成投资500亿元，把更多的传统产业转化成优势产业，让焦作经济实现弯道超车、换道领跑！

促进新兴产业集聚成势。聚焦高端装备、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业，推动创新突破和融合应用，构筑产业发展新体系、新优势。做强高端装备产业。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等领域优势，加快万方精密年产200台精密数控机床、正旭科技航空航天精密配件3D制造生产基地、汉河电缆特高压生产线等项目建设，构建以高端通用装备为引领、关键核心零部件为基础、重大技术装备为骨干的新兴装备制造产业体系。做精生物医药产业。聚焦新型生物医药、医疗器械、农业医药等领域，重点发展氨基头孢烷酸、核黄素等产品，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，强力推进焦东生物医药产业园、福瑞堂医药产业园、国药容生年产50亿片口服固体制剂等项目建设，打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展格局。做大节能环保产业。依托东方锅炉、千年冷链、亿水源等企业，大力发展脱硫除尘装备、制冷装备、净水材料等，加快建设沁阳再生金属绿色循环利用工业园区、中站新能源电池循环利用产业园区，着力打造涵盖工程总承包、核心设备研发与制造、设备运营服务的“装备+服务”产业链。做优电子信息产业。依托康耀电子、皓泽电子、鑫宇光、伯恩半导体等企业，推动电子元器件、手机摄像头模组、智能传感器、光通信等产业延链补链强链，支持孟州、武陟、修武打造国内领先的电子元器件和应用电子产业基地。

抢占未来产业新赛道。实施未来产业重点示范工程，大力发展氢能与储能、生命健康等未来产业。以建设国家氢燃料电池汽车应用示范城市群为契机，稳步推进车辆示范应用和加氢站建设。加快孟州氢燃料电堆核心零部件产业园建设，开展可再生能源制氢技术创新研发。依托焦作国家高新区等平台载体，推进智慧诊疗、健康管理等领域科研应用，建设生命健康产业集群。

推动数字经济赋智赋能。突出数字化引领、撬动、赋能作用，促进数字经济和实体经济深度融合，建设网络强市、数字强市。推进“双千兆城市”建设，扩大千兆光网深度覆盖范围。加快焦作新经济产业园、腾云数字经济产业园二期等项目建设，培育壮大大数据、云计算等产业，引导产业链及生态圈上下游企业落地，形成数字产业集聚效应。实施企业上云上平台提升行动，打造2个“5G+工业互联网”样板示范工程，争创2家以上新一代信息技术与制造业融合发展试点企业。

（三）全力以赴推动服务业提质增效，点燃高质量发展引擎。推动文旅文创深度融合，大力发展物流、金融、房地产等现代服务业，扩大服务业规模、提高服务业效益，打造经济新引擎。

提升文旅发展能级。强力实施文旅文创融合战略，加快建设“山水富城·文武福地”。开展国家级全域旅游示范市和国家级旅游休闲城市创建，力争解放、温县创成国家级全域旅游示范区，武陟、山阳创成省级全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。加快总投资80亿元的白鹿仓·黄河歌谣国际文化旅游度假区、总投资30亿元的云台·天河文旅康养示范带、总投资10亿元的焦作百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，推动文旅产业提质升级。放大“一山一拳”品牌效应，发挥独特资源优势，加速文旅跨界融合，大力发展康养游、乡村游、研学游、红色游等“文旅+”融合发展新业态，掀起文旅新热潮。

做大做强现代物流。支持宏达运输等企业优化整合资源、扩大业务规模，鼓励骏通物流、豫通物流等传统大宗物资物流企业转型发展，力争新增2家以上A级物流企业。加快焦作市东部多式联运冷链物流园、焦煤集团综合物流园等项目建设，支持武钢焦作物流园争创省级多式联运示范工程。加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口对接，谋划建设焦作内陆无水港。加快焦西商贸物流与陆港片区、武陟公铁联运与跨河物流融合片区等物流枢纽片区建设，形成层级清晰、功能完整、互联互通的现代物流体系。

增强金融服务实体经济质效。常态化推进“行长进万企”活动，加大普惠小微贷款支持力度，力争新增贷款200亿元以上。深入实施企业上市五年倍增行动，力争皓泽电子、金鑫恒拓上市成功，科瑞森、卓立膜材料、云台山旅游3家企业完成IPO申报。促进私募股权基金和债券市场发展，力争基金总数达14支以上、总规模超150亿元，直接融资达250亿元以上。实施存量金融风险三年出清行动，加强银行业金融机构监管，防范化解农村信用社等地方法人金融机构风险，完成市农商行改制。开展非法集资专项治理，守护好人民群众的“钱袋子”。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，精准制定政策举措，支持刚性和改善性住房需求，推进保障性住房建设，多途径解决城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。支持高信用房企合理融资，“一楼一策一专班一银行”稳妥处置问题楼盘，促进房地产业向新发展模式平稳过渡。

推动制造业和服务业深度融合。支持中德科技产业园、焦作地理信息示范产业园等专业化园区发展，开展“设计+制造”项目示范应用，争取中国贸促会商业行业委员会实验室专业技术委员会、实验室产业委员会落户焦作，推动传统制造业向“服务+制造”转型升级。

（四）持之以恒优化创新生态，增强高质量发展动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，不断塑造发展新动力。

强化企业主体地位。实施创新型企业树标引领行动，鼓励龙头企业加强技术创新和新产品开发，引导支持中小企业建立研发机构，力争新增55家国家高新技术企业和50家省级以上“专精特新”企业，国家科技型中小企业达到650家以上。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业加大研发投入，加快实现“四有”目标。

提升创新平台能级。高标准建设焦作智慧岛、白鹭湖智慧岛，加快推进研发设计公共服务平台等基础设施建设，提升智慧岛承载能力，吸引各类研发中心和实验室聚集。建成17个科技产业综合体，培育20家科技企业孵化器、众创空间等创新平台。推进市重点实验室体系建设，支持多氟多新材料争创国家级制造业创新中心，新增2家省级产业研究院、中试基地。

推动市校深度融合。持续开展千名专家进千企行动，完善技术转移服务体系和市场化机制，努力实现“四个一千”目标。推行“揭榜挂帅”、赛马制等项目组织机制，组织实施5个以上“揭榜挂帅”科技项目、200个以上科技计划项目，让更多创新成果转化为生产力、竞争力。

用好人才第一资源。全面落实怀川英才计划，办好第十二届“海创会”，积极参加中国·河南招才引智创新发展大会等活动，力争引进急需紧缺人才3000人以上、科技人才库达3300人。完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，让各类人才在焦作安心、安身、安业，让怀川大地成为创新高地、人才高地！

（五）矢志不渝深化改革开放，激发高质量发展活力。以深层次改革打通制约发展的体制机制堵点，以全方位开放打造合作竞争新优势，努力让发展活力竞相迸发、充分涌流。

深化重点领域改革。深入开展重要领域和关键环节改革攻坚，抓好标志性、战略性、牵引性重大改革。推进财税体制改革。完善财政零基预算制度，推进全过程绩效管理，增强预算约束力和透明度。进一步优化市与区财政管理体制，规范转移支付资金分配，健全激励约束管理制度，提高财政资源配置效益。加快投融资体制改革。整合盘活国有资源、资产、资本、资金“四资”，打造市投资集团、市城市发展投资集团、新时代交通文化旅游投资集团等3家大型投融资集团，构建“3+N”政府投融资平台体系。实施新一轮国企改革。推进焦作南水北调公司等市属重组企业深度融合，分层分类推进混合所有制改革，健全穿透式国资监管制度机制，确保国有资产保值增值。同时，统筹抓好教育、医疗、水利等领域改革工作。

扩大高水平对外开放。一手抓招商引资、一手抓制度型开放，以开放促发展、增后劲。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域合作，瞄准世界500强、中国500强和央字头、国字号、行业龙头企业，突出抓好产业链集群招商、股权投资招商，确保完成800亿元招商引资目标。实施对欧招商引资专项行动，组织参加中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，聚焦特色优势产业谋划一批重点招商项目，力争实际使用境外资金超1亿美元。完善德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等平台功能，加强中站专业化工、孟州羊剪绒、武陟造纸及纸制品等外贸转型升级基地建设，推动示范区、中站区、孟州市创建河南自贸区开放创新联动区。

优化民营企业发展环境。深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面实施新建预售商品房“交房即交证”。坚持“两个毫不动摇”，深入开展营商环境优化提升行动，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，更好发挥企业家作用，构建亲清政商关系。推出一批差异化、有特色的创新领跑事项，常态化开展府院联动，争创全国社会信用体系建设示范区、全省优化营商环境创新示范市，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，把焦作建设成为投资洼地、发展福地、创业宝地！

（六）锲而不舍推进城乡建设，构建高质量发展格局。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，持续优化公共服务，构建区域协调发展新格局。

多领域深化郑焦融合。立足郑州都市圈谋发展，加快推进郑焦一体化，不断巩固区域位势、再造竞争优势。统筹规划衔接。紧密对接郑州都市圈规划，高水平编制国土空间规划，做好“十四五”规划中期评估，推进实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，形成衔接上位规划、对接周边城市、高效统筹县市的空间布局。加快交通互联。推动呼南高铁焦洛平段开工建设，加快新焦铁路项目前期，完善区域轨道交通布局。加快焦平、沁伊等高速公路及跨黄河大桥建设，推进沿太行高速、沿黄高速和省道230方庄至寨豁段等重大交通基础设施项目建设，构建“直连直通+互联互通”的快速公路网络。促进产业协同。建设示范区、武陟县、温县3个郑焦融合特别合作区，强化产业承接转移，加快哈联科包装机械粮机装备产业园、同仁堂年产2000吨中药饮片及1000吨中药配方颗粒等项目建设，打造装备制造、生物医药等产业链。推进资源共享。加强就业、教育、医疗等资源跨区域联动，推动更多民生保障事项实现“一地受理、一次办理”，提升区域公共服务便利性。

高品质建设中心城区。提高城市规划、建设、治理水平，完善市政基础设施、优化城市功能品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划中心城区方案，推动城市跨大沙河向南发展。高水平编制北部浅山区规划，加快编制河南理工大学科技园、中原路沿线区域、牧野路沿线区域等片区控制性详细规划，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提升城市发展能级。增强城市经济活力。高质量建设新材料、绿色食品、汽车及零部件、生物医药、数字经济等五大特色产业园区，启动焦作怀川高科绿色智造产业园建设，规划建设城市和大学有机融合的新型大学城，大力发展商务服务、研发设计等专业中介服务园区，积极引进超五星级酒店、甲级写字楼、夜间消费场景等业态，形成多点支撑的城市经济新格局。有序推进城市更新。加快神华重机工业遗址开发利用、李河综合整治等城市更新示范引领项目建设，扎实推进65个老旧小区改造项目，新开工棚户区（城中村）改造安置房880套、交付6040套。更新改造城市地下管线，建成区供热、燃气普及率分别达到91.1%、98.3%。加快北环路、山阳路等重点路段改造提升，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。提升精细治理水平。完善城市内涝治理体系，强力推进群英河、瓮涧河、山门河、新河等河道综合整治工程，基本消除建成区易涝点。加快建设城市大脑、智慧城市大数据中心、数字化城市运行管理服务平台，不断提升城市治理数字化、智慧化水平。

高质量发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成，发挥县城连接城市、服务乡村作用。壮大主导产业。坚持因地制宜，加强分类指导，推动各县立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，有效统筹培育本地产业和承接外部产业转移，培育壮大龙头企业、领军企业、头部企业，重点发展2个主导产业、培育1个新兴产业。深化“三项改革”。进一步深化县域经济放权赋能改革、开发区体制改革和省直管县财政体制改革，推动职权、资源、服务下沉，加快开发区扩区调规，科学确定开发区四至边界，有序推行公司化市场化运营模式，积极争创省级产业转型示范开发区。增强承载能力。完善县域道路交通基础设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平。实施燃气、供水、供热等管道更新改造，推进公共服务设施提标扩面，带动人才、技术、资本等生产要素向县城集聚。

全方位推进乡村振兴。聚焦农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全责任。

启动40万亩高标准农田示范区建设，完成5万亩以上建设任务，确保粮食生产面积稳定在420万亩以上，总产稳定在200万吨左右。鼓励平安种业、怀川种业等龙头企业选育农作物新品种，加快温县国家级小麦制种大县项目建设，稳定100万亩小麦种子基地。发展现代农业产业。强龙头、补链条、树品牌，推动乡村产业全链条升级。实施龙头企业培育工程，强力推进绿洲怀药冻干产品生产线等54个重点项目，力争规模以上农产品加工企业达460家以上。加快4个省级现代农业产业园和怀药优势特色产业集群项目建设，力争每个县打造1至2个特色农业全产业链。推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等三大乡村产业，推动武陟创建国家农村产业融合发展示范园。实施特色品牌提升行动，新增5个省级以上农业品牌、12个绿色食品和名特优新农产品。深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地改革，依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民合法土地权益。培育壮大新型农村经营主体，市级以上示范农民合作社、示范家庭农场分别达到250家、200家以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，守住不发生规模性返贫底线。加快建设美丽乡村。扎实开展农村人居环境整治提升行动，完成323个行政村背街小巷道路治理，新改建农村公路100公里，新改造无害化卫生厕所1.1万户。打好城乡供水一体化项目建设收官战，确保沁阳市沁南、武陟县沁北等水厂建成通水。实施乡村建设行动，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，争创1个省级示范县市、3个省级示范乡镇、50个省级四美乡村，让乡村既有颜值又有质感，成为乡里人的美好家园、城里人的向往乐园！

（七）坚定不移践行“两山理念”，擦亮高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央、省委环保督察反馈问题整改。大力开展工业、柴油货车、扬尘油烟等领域污染治理，精准有效应对重污染天气，确保完成省定空气质量改善目标。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，加快温县老蟒河水质提升等工程建设，确保国控省控断面和城市饮用水源水质持续改善、稳定达标。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，力争土地安全利用率达到100%。

强化生态系统保护修复。加强沿黄生态保护，推进孟州黄河湿地国家级自然保护区退耕还湿等项目，修复5500亩黄河滩区湿地。加快南太行森林公园、修武历史遗留废弃矿山生态治理等项目建设，有序推进全域土地综合整治省级试点工作，治理水土流失面积10平方公里。压实各级林长责任，深入开展国土绿化行动，培育8.3万亩森林资源。

加快发展方式绿色转型。完善能源消耗强度和总量调控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%。积极推进焦作市煤炭储备基地建设，加快东西部静脉产业园后续配套工程建设，建成投运西部商砼产业园。加快孟州国电投等大型风电项目建设，有序实施修武、博爱整县屋顶分布式光伏开发试点。大力发展绿色建筑和装配式建筑，推动绿色低碳循环发展，让焦作的空气常新、青山常在、绿水长流！

（八）用心用情保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持发展为民，聚焦“一老一小一青壮”，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。

促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业6万人以上、新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。鼓励创业带动就业，新增返乡创业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才6万人以上。

坚持教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新改扩建公办幼儿园20所，力争公办园在园幼儿占比达50%以上。加快义务教育学校标准化建设，改扩建中小学26所，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快市十一中迁建项目建设进度，谋划实施第二批市直高中迁建工作，推动普通高中多样化特色化发展。深化职业教育改革，建设2所省级高水平中等职业学校、2所省级高水平高等职业学校。支持河南理工大学“双一流”建设，加快焦作大学、焦作师专合并升本，推动黄河交通学院筹建河南交通大学。

推进健康焦作建设。因时因势优化疫情防控措施，健全分级分类诊疗体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。推动市人民医院门诊急诊楼及医学研究中心、市疾控中心能力提升等项目建成投用，市第二人民医院示范区医院、市中医院中医优势专科综合楼主体完工。促进中医药事业传承创新发展，实现县级中医院二甲全覆盖。扎实开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管。深入开展太极拳“六进”，推动全民健身和全民健康深度融合。

实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，拓展“百姓文化超市”功能，推进乡村文化合作社建设，打造一批城市书房、村史馆等新型公共文化空间。开展好“舞台艺术送基层”“周末小剧场”等文化惠民活动。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扎实开展“六帮六助”专项行动，保障困难群众基本生活。加快居家社区养老服务体系建设，推进32个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，实现56个街道、175个社区养老服务全覆盖，办好群众操心事、烦心事、揪心事，写好民生保障大文章！

（九）标本兼治防范化解风险，守牢高质量发展底线。坚持极限思维，增强忧患意识，保持“时时放心不下”的责任感，建设更高水平的平安焦作。

坚决防范安全生产风险。严格落实安全生产十五条硬措施，滚动排查整治消防、危化品、矿山和非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患，深化“九小”场所、沿街门店、经营性自建房、燃气等专项整治，常态化推进“打非治违”，保持安全生产形势平稳向好。

有效应对处置自然灾害。高质量推进灾后重建，确保实现“两年基本见效、三年巩固提升”总体目标。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，加快豫西北综合应急救援基地等项目建设，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，不断提高防灾减灾救灾能力。

全面提升社会治理效能。扎实开展“六防六促”、“三零”创建、城乡基层治理六大行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，开展涉法涉诉、欠薪欠资等重点领域信访突出问题专项治理，切实维护社会大局和谐稳定，让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，让平安成为焦作的“金名片”！

同时，加强国防动员和后备力量建设，支持驻焦部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等群团组织更好发挥作用。做好统计、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。

四、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将发扬自我革命精神，巩固深化“能力作风建设年”活动，全面提升政府效能，以实际行动体现新担当、展现新作为。

（一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。时刻胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，心系“省之要者”，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，定期举办问政前沿系列专题讲座，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署落地见效。

（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化审计和统计监督，主动接受监察、司法监督和舆论监督。扎实推进政务公开，积极回应社会关切。

（三）持续改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负。发扬斗争精神，践行一线工作法，事不避难、一抓到底，在一线掌握实情、在现场解决难题。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在促进发展关键点、改善民生紧要处。

（四）狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作推进专班机制，专人专班、专职专责，重点工作重点抓、具体工作具体抓。严格落实“13710”工作制度，深入实施问题“焦给我”收集办理，常态化落实五项重点工作机制，加强过程监管、严格考核评价，做优“焦我办”政务服务品牌，聚焦问题靶向发力，压实责任闭环管理，硬碰硬攻坚、实打实推进，用政府的服务指数换取城市的发展指数、人民的幸福指数！

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是新一届政府履职第一年，也是实施“十四五”规划关键之年，这一年极不寻常、极不平凡、极为不易。在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、迎难而上，实干争先、难中求进，以超常规力度和举措，有力推动“新时代典型工业城市”建设提质增效。预计全年地区生产总值同比增长3%左右；一般公共预算收入同比增长6.4%（剔除留抵退税）；规上工业总产值930.4亿元，同比增长10.6%；规上工业增加值170亿元，同比增长5%；固定资产投资191亿元，同比增长14%；外贸出口增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。

（一）过去一年，我们坚持稳中求进，经济发展企稳向好。产业发展赶超有力。打好经济稳进提质八大攻坚行动组合拳，有效实施“市场纾困31条”“稳进提质21条”等硬核举措，全年向上争取资金54.8亿元，落实新增减税降费政策优惠20亿元，为企业降本减负14.3亿元。高规格开展企业家日系列活动。召开纺织产业转型升级动员大会，棉纺织行业入选全省首批中小企业数字化改造试点县创建名单，纺织印染行业清洁生产审核创新试点项目入选首批国家级试点名单，鑫兰纺织获省级“未来工厂”建设试点。欣旺达锂威圆柱锂电池等项目开工建设，康鹏半导体等项目建成投产，致德新能源材料获评国内首批次新材料，新能源产业集群建设初具规模。红狮集团向多晶硅产业延伸，凤登绿能环保、甬金金属、盘毂动力获评第四批国家级专精特新“小巨人”企业，博远金属获评省级重点进口平台企业，金梭纺织、巨江电源入围省第三批内外贸一体化“领跑者”企业培育名单。禾骑士产业园、珍视明等一批项目开工建设。新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业3家、“品字标”企业11家，发布“浙江制造”标准3项。上榜2022年长三角百强县。招商引资抢抓有力。发布制造业招商引资八条政策，完善招商过程管理机制。全年签约亿元以上项目52个，总投资超500亿元，实到资金56.2亿元，其中，10亿元以上制造业项目10个，为历史之最；帕瓦新能源项目签约落地，实现招引百亿项目新突破。累计到位外资3606万美元，完成率列金华第一。要素保障支撑有力。全年新增建设用地指标3241.6亩，计划指标执行率率先达到100%，并列全省第一。出清低效用地企业269家，面积5953.8亩。消化批而未供土地3006亩，盘活存量建设用地2474.5亩。新增立项全域土地综合整治项目25个，验收18个，垦造面积1487.5亩。2个项目获省能源局批复许可，争取能耗指标15.7万吨标煤。新增专项债项目9个，获批资金14.7亿元。争取金融债券项目3个，基金额度2.9亿元。新增贷款131.2亿元，同比增长18.4%。新增股份制企业8家，伊宝馨新三板成功挂牌。经济开发区顺利通过省级化工园区创建复评。建成小微企业园3个，新开工建设4个，新增入驻企业60家。新增国家高新技术企业63家、国家科技型中小企业295家。培育创建省级博士后工作站、博士创新站各1家，入选国家级引才计划4名，新增领军人才11名、技能人才7900余名、高技能人才3780余名。

（二）过去一年，我们坚持城乡融合，城市能级持续提升。金兰同城深入推进。扎实推进金兰创新城建设，重庆大学长三角镁材料研究院建成投用，南门大桥、上华路、扬子江东路建成通车，中德职教中心、行知中学、行知幼儿园、江南职校新校区按期投用。城市建设稳步推进。科技工业园、城东工业园基本完成拆迁腾退。3个城乡风貌样板区入选省级试点，“三江之畔·文化街区”创成省级城乡风貌样板区。新增3个城市社区。兰荫社区、青松社区分别列入省第五、六批未来社区试点。铁南路等7条城市道路完成新改建，打通紫岩路等3条断头路。建成10处微型公园，完成青湖公园、李渔公园和兰江绿道改造提升，聚仁广场建成投用。城市停车场项目完成主体工程。改造红梅村等老旧小区12个，拆除存量违建4.4万平方米。建成智能化垃圾分类投放小区14个，餐厨垃圾统一收运处置实现全覆盖。顺利通过全国文明城市创建省级测评。综合交通加快推进。金建高铁完成工程量50%以上。351国道改建段、314省道整治工程、上华至琅琊公路建成通车，351国道新建段香女大桥开工，330国道改建段全面复工。新改建及大中修“四好农村路”105.1公里。铁公水多式联运枢纽铁路专用线开工，香溪下杨码头、黄湓海事码头建成投用，方下店（一期）作业区有序推进，兰溪港区货物吞吐量271.4万吨，同比增长47.6%，增幅全省第一。

（三）过去一年，我们坚持共同富裕，乡村振兴多维发力。打实农业基本盘。完成4万亩粮功区“非粮化”整治优化，粮食播种面积22.4万亩，蔬菜播种面积11.9万亩。新增设施杨梅大棚700亩，地标农产品产值增长10%以上，地标富农入选省高质量发展建设共同富裕示范区改革探索类试点。推进生猪稳产保供，全年累计出栏生猪19万头。打造美丽新乡村。出台农村建房“1+4”政策，构建规划建设管控新格局。开展农村环境“六整治、六提升”行动，累计创建一星村324个、三星村265个、五星村61个。洋港村、渡渎村入选省未来乡村名单。女埠、诸葛、马涧创成省级美丽城镇。获评“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。打开农民致富路。开展“百团联百村”共建共富行动，新增市乡两级抱团项目20个，总收入30万元村实现全覆盖。新增特色美食餐饮1063家，美食产业富民增收案例入选省高质量发展建设共同富裕示范区第一批最佳实践。水亭“南果北药”经济产业带获评省民族共富经济产业示范带。实施“两进两回”行动，培育农创客240名，培训实用人才1716人。实施低收入农户基本同步现代化行动，获省政府督查激励。

（四）过去一年，我们坚持人民至上，民生福祉不断增进。文旅融合持续深入。成功创建省第三批全域旅游示范市、省4A级景区城，连续4年入选全国县域旅游综合实力百强县。兰湖省级旅游度假区免费开放。启动市民文化中心改造提升。完成芥子园改造。婺剧《李世民亲政》入选浙江省文艺基金资助项目，实现零的突破。成功承办2022年中国电动冲浪板公开赛，省运会柔道、摔跤比赛，举办第7届乡村马拉松赛、第5届张山雷中医药文化节、第22届黄大仙文化节等活动。召开第三届郎静山摄影艺术周暨浙江省摄影之乡工作现场会。加强文物建筑保护利用，入选2022年国家级传统村落集中连片保护利用示范市，女埠村入选中国传统村落，古村落保护利用工作获省政府督查激励。《鱼鳞图册》入选中国档案文献遗产名录。生态环境持续改善。高标准推进第二轮中央环保督察问题整改，59件交办信访件全部销号。省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核连续七年获评优秀，金华唯一。完成横溪工业功能区“污水零直排区”、马涧至汽车北站污水干管网建设。创建省级美丽河湖1条、金华水美乡镇1个、美丽山塘23座，完成20座水库除险加固、62座山塘综合整治、73座机埠堰坝更新改造。香溪段、游埠段生态廊道入选全省最大亚运碳中和林。10家水泥企业完成超低排放改造。空气质量优良率达95.6%，较去年提升1.2%。成功创建省级生态文明建设示范区。公共服务持续优化。就业形势基本稳定，新增就业11275人。高考上特殊类型控制线人数实现历史新高。赤溪街道中心幼儿园等4所幼儿园完成新改扩建。高级技工学校通过实地评估。创成全国学前教育普及普惠县。医共体三级医疗服务体系逐步完善，人民医院晋级三乙综合医院，中医院迁建项目主体完工，香溪、马涧卫生院建成投用。新投入运营5家城区居养中心，兰江、诸葛敬老院主体工程结顶，女埠、香溪、梅江敬老院完成改造提升。社会保障持续发力。改造城区老旧供水管网23公里、村级管网357公里，城头水厂完成改造提升，抗旱保供水工作平稳有序。全年低保、低边、特困、临时救助14786人次，累计支出1.09亿元。处置城镇D级危房192户，治理农村危旧房3493幢。养老保险、基本医保参保率分别达到98.95%、99.94%。创建“枫桥式”退役军人服务站65家、新建社工站9家，实现镇街社工站全覆盖。首家残疾儿童康复服务中心建成投用。同时，全面完成十大民生实事。

（五）过去一年，我们坚持除险保安，社会环境安全稳定。疫情防控科学有效。坚持人民至上、生命至上，万众一心、众志成城，以最短时间、最小范围、最小代价打赢“3•26”“4•19”等多场疫情防控遭遇战。因时因势调整优化防疫举措，加强医疗救治能力、医疗物资储备供应、疫苗接种等工作，稳妥推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症、遏病亡”转换，保障人民群众生命安全和身体健康。安全基础更加有力。完成货运车辆“双超”整治等一批重难点问题治理，高质量收官第二轮安全生产综合治理三年行动。打赢新中国成立以来洪峰流量第三大洪水—“6•21”洪水防御阻击战，实现人员零伤亡、重大险情零发生。圆满承办全省首次钱塘江流域水环境突发应急演练。社会大局平稳有序。创立“两所一庭一室”联动调解新机制，开展涉法涉诉信访积案大化解专项行动，累计化解矛盾纠纷4668起，全力保障党的二十大等重点时间节点安全平稳。深化扫黑除恶斗争，加大对各类违法犯罪活动打击力度，刑事、电诈、盗窃发案数分别同比下降21.8%、24.2%、24.4%。

（六）过去一年，我们坚持变革重塑，行政效能更加高效。数字化改革日趋集成。争取省级试点14项，兰江流域数字孪生应用入选水利部试点、省数字政府系统第三批优秀案例。中小工业企业数字化转型“学样仿样推广法”获中央领导同志批示肯定，“安心餐具”智能监管服务等3项改革成果获省领导批示肯定。绿矿智用应用实现省市县三级贯通。织造产业大脑等8项应用入选省系统优秀应用、金华双月“最佳应用”。数字政府新增制度成果23个、理论成果16个。国资国企改革日趋深化。全市国有资产实现超千亿目标，新增混合所有制企业11家、可持续发展业务10项，聚能矿业5G+智慧矿山项目荣获全国二等奖，“多测合一”入选省级国资国企“一件事”优秀改革实践案例。其他领域改革日趋稳健。有序推进承包地、宅基地、土地经营权制度改革，出台推进土地流转奖励办法，完成土地流转4.7万亩。成功列入集体经营性建设用地入市省级试点。政务服务办件81.3万件，公共资源交易全流程电子化率列金华第一。持续推进“无证明城市”改革，办理各类审批服务事项4.6万项。“大综合一体化”行政执法改革稳步推进，划转执法事项1779项。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，信访、审计、气象、海关、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和兰溪市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援人员，向在外兰溪乡贤，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于多轮疫情、经济下行等因素影响，年初确定的工业总产值超千亿目标没有完成，地区生产总值、社会消费品零售总额增速等指标没有达到预期目标，工作中也还存在诸多问题和不足。主要有：产业转型升级步子还不够快，成效还不够明显；营商环境还需进一步优化；城市能级还不够高，与高品质城市标准还有差距；“三农”工作基础还比较薄弱；综合交通发展总体水平不够高，路网结构还不够完善；财政收支平衡压力较大；国资国企综合竞争力还不够强；安全生产、消防等领域风险防范化解机制还不健全；部分干部“实干争先”意识不够，抓落实的韧劲和持久力还不足。我们将坚持问题导向，努力加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以及省委十五届二次全会、金华市委八届三次全会、市委十五届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”总目标，实施“1458”发展战略体系，全力打造“新时代典型工业城市”，以实际行动忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，助力“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，奋力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章。

综合各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入同比增长12%以上；固定资产投资同比增长15%以上；城乡居民人均可支配收入快于经济增长，且农村高于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。

根据总体要求和目标，今年重点抓好十个方面工作：

（一）加快产业提升，积蓄更加强劲的发展动力。着力升级传统产业。实施纺织产业转型升级三年提升行动，加快织造（棉纺织）产业大脑建设，支持龙头企业实施规模倍增、零地技改，鼓励企业差异化发展，打造“智能织造示范地”。整合提升水泥产业，推进红狮水泥“二合一”技改项目建设，筹建粉磨产业园。集聚发展化工产业，加快新桥山背区块整治，推动永泉化学兼并重组。着力发展新兴产业。开工建设帕瓦新能源、博雷顿装载机等重大项目，壮大锂电新能源省级“新星”产业群，打造“华东锂电兴旺地”。推进镁合金产业园建设，推动镁材料研究院生物医用、储氢储能等成果转化，打造“镁好兰溪科创地”。推动康恩贝创新药项目落户兰溪，华润英特、新明珠、珍视明等项目投产，投运禾骑士产业园，壮大生物医药产业集群。着力抓好招大引强。高标准高质量举办兰溪第二届发展大会，全力凝聚乡贤力量，充分发挥乡贤资源。深入实施延链补链强链工程，招引亿元以上项目60个以上，其中，10亿元以上制造业项目10个以上，签约总投资550亿元以上。着力培育市场主体。实施数字经济“一号发展工程”，数字经济核心产业制造业增加值增速同比增长15%，打造“未来工厂”、数字化车间（智能工厂）12家。新增“个转企”200家、小微企业1500家，培育小升规企业50家以上。新增省“隐形冠军”及专精特新中小企业5家以上，国家级专精特新“小巨人”企业1家以上，金华市政府质量奖企业1家。新增8家股份制公司，力争2家企业上市。

（二）加快平台提升，打牢更加坚实的产业支撑。强化平台壮大。高标准推进经济开发区、高新区整合提升，经济开发区实现规上工业产值达到560亿元以上，高新区争创新能源专用车“万亩千亿”新产业平台，光膜小镇稳步发展，全力争取省级特色小镇命名验收。组建北部振兴开发运营平台，开发新兴产业园。建成小微企业园2个、数字化小微园2个，创建省级数字化示范园区1个。强化空间拓展。深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，持续推进低效工业企业整治，腾退5000亩以上；深化集中连片整治，力争形成500亩以上的净地1块，200亩以上净地2块以上。亩均税收达到18万元以上。强化要素保障。全年供应工业用地1800亩以上。新增制造业贷款30亿元，力争转贷规模60亿元以上，企业金融降本超10亿元，贷款余额破千亿。开展第五次全国经济普查。

（三）加快改革提升，营造更加优质的营商环境。增强服务发展推动力。实施营商环境“一号改革工程”，精准落实降本减负、减税降费政策，助力企业轻装上阵。推进“放管服”改革，保持营商环境涉政务服务、招投标指标全省第一方阵。深化准入准营“一件事”改革，推行服务企业集成办公、“容缺+极限”办理模式，扩容事项增加20%。成立市政府项目办公室，完善项目“三色管理”，推出交地即开工2.0版，办理时限提速20%以上。增强国资国企竞争力。完成国有企业重组整合，健全现代企业管理制度体系，提升国有资产监督管理质效。做优做强经营性、资源性资产，力争国有企业经营业务收入增幅不低于30%，利润增幅不低于20%。增强改革创新保障力。深化道路智慧化管理、构建智慧防洪体系、创新矿业管理权模式等改革，推进成品油数字化改革试点。迭代升级“兰江流域数字孪生”“绿矿智用”，建设“数字路政”，推出数字农合联2.0版。推动集体经营性建设用地入市改革，出台城镇开发边界线外土地供应配套政策。深化“大综合一体化”行政执法改革，培育一批“枫桥式”综合行政执法队，执法事项办案领域达60%以上。深化李渔戏剧研究院改革发展，打造国有文艺院团“兰溪样本”。

（四）加快开放提升，拓展更加广阔的发展空间。打通对外通道。加快金建高铁建设，高铁枢纽场站进场施工。推进高等级公路建设，建武高速兰溪段、319省道兰溪至婺城交界段开工建设，319省道马涧至云山段、330国道改建段、351国道新建段全线施工，加快527国道、317省道等项目前期。加快港航枢纽建设，钱塘江（金华段）三级航道整治、女埠综合作业区二期开工建设，铁公水多式联运枢纽铁路、码头、航道同步推进，方下店（一期）作业区建成投运。谋划推进洲上临港产业园建设。扩大外贸出口。开展“十县十团”行动，开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场，组织企业“走出去”抢订单。开通中欧班列“兰溪号”专列。高质量建设国家级外贸转型升级基地（牛仔面料）。参与“丝路领航”新三年行动计划，做强本土民营跨国公司。支持企业建设海外仓，培育外贸新增长点。建成兰江电商产业园和梅江跨境电商产业园。推动消费回暖。开展促消费活动120场以上，精准发放消费券，推动餐饮、零售等行业迅速回暖，刺激新能源汽车、家电等权重商品消费。月度新增商贸企业6家以上，年度新增10家以上。深化文旅融合，启动兰湖游学中心、健康绿道建设，推进天下江南景区AAAA景区、游埠AAAAA景区镇创建，建成省级智慧景区1个，接待游客人次和旅游收入均同比增长30%以上。

（五）加快动力提升，构筑更加高效的创新体系。提高人才集聚度。整合提升人才政策，力争引进硕士500人、博士50人，新建博士后工作站2家，进站博士后2人。实施“兰溪工匠培育”工程，全年开展各类技能培训1万人以上，新增技能人才6200人以上，其中高技能人才4000人以上。提高教育满意度。实施教育高质量发展四大工程，启动全国义务教育优质均衡发展市创建，普高上特殊类型控制线人数再创新高。职业技能培训基地东区、西区部分主体结顶，兰花幼儿园主体结构完工，兰溪三中学生宿舍楼投用，新增现代化学校4所，农村标准化学校率达到100%。撤并小学2所、“低小散”民办幼儿园3所，新增公办幼儿园普惠学位1000个以上。创成高级技工学校。加强行知学院与兰溪校地学科合作建设。提高科技创新度。提升高新区科技含金量，运作好上海交大联合技术研发中心，镁材料研究院争列省级新型研发机构。新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业80家、金华市级以上研发机构70家。培育国家知识产权优势企业1家，省知识产权示范企业2家。加强与重庆大学、浙江大学等高校院所合作，争取省“尖兵”“领雁”计划项目立项2项。

（六）加快能级提升，建设更加宜居的品质城市。加速区域协同发展。深化金兰同城，与金华共建上海、杭州等科创飞地，谋划临港产业园、海关监管区和保税仓库，推动金兰永武东产业带协同发展。强化高新区基础配套，李渔综合文化中心、南一路等开工建设，创新大厦、睿珀智能产业园等加快推进，开元名都大酒店、马公嘴公园等建成投用。加速城市有机更新。启动古城开发。建设3个城乡风貌区。实施科技工业园、城东工业园片区改造，适时启动工人路片区。加快马公滩、天福山未来社区建设，完成兰荫、青松未来社区试点创建。推进城中村、园中村更新改造。完成青湖村等10个老旧小区存量违建拆改。创成全国文明城市。加速配套服务提升。完善城市环线，新建环城南路，加快婺江大桥建设。优化城区路网，延伸上园路、滨江路等道路，完成兰花路、李渔路等道路提升，改造石关道口。实施智慧停车二期和城市停车场项目，新增停车泊位5000个以上。建成兰溪首家集配式中央厨房。创建省高标准垃圾分类示范小区4个、示范片区1个、示范村2个，建成市级再生资源分拣中心。

（七）加快基础提升，打造更加富美的现代农村。聚焦特色产业发展。深化“非农化”“非粮化”整治，守牢粮食安全底线。引育规模种粮主体10家，提标改造绿色农田7000亩，集中流转种粮土地5万亩，油菜播种面积10万亩以上。完成马涧农产品加工园区一期建设，加快杨梅农业科技园区创建，规划建设农创空间1个和农产品加工园区3个，完成现代农业机械服务中心建设。新增稻蟹共生和兰江蟹等生态养殖1000亩。抓好生猪增产保供，保证能繁母猪保有量在1.9万头。做好龙门水库建设前期工作。聚焦和美乡村建设。打造未来乡村4个，争创省新时代美丽乡村示范县。深化农村环境“六整治、六提升”行动，实现一星村全覆盖、三星村300个以上、五星村80个以上。实施农房风貌管控。推进“四好农村路”建设，实现农村公路优良比例达85%以上。聚焦农民增收致富。深化强村富民改革，推进“地标富农”省级试点建设，经营性收入50万元以上的村达到80%以上。盘活闲置农房800户以上，实施异地搬迁1000人以上。创建美食示范店30家，培育限上美食店3家，培训美食技能1500人次，打造“江南美食策源地”。力争农村居民人均可支配收入增长10%以上，低收入农户人均可支配收入增幅15%以上。

（八）加快环境提升，擦亮更加靓丽的生态底色。强化环境整治。完成中央、省环保督察等问题整改销号和“回头看”。提升改造农村生活污水处理设施50个以上，提质扩面10个镇街“污水零直排”，实现全市生活小区全覆盖。交接断面水质实现“省优”八连创，创成第二批省级“无废城市”。优化生态修复。启动国家级生态文明示范区建设。全面落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。实施上华—灵洞跨乡镇全域土地综合整治，争取省级试点。建设生态廊道项目20个，新增绿化造林1500亩，创建“一村万树”示范村3个、现代林业示范基地1个。云山陈家井、香溪竹丝岩、柏社上芝园、横溪钱宅等矿地综合开发利用项目全面投产。开展第三次全国土壤普查。深化绿色发展。实质性推进金兰创新城EOD项目，实施扬子江天溪水系提升等项目。开工建设工业水厂二期和工业污水处理厂项目。启动飞灰资源化利用项目，推进旺能供热技改等能源项目。提档升级危废处置行业，打造领跑企业2家。推行排污权临时交易，实施挥发性有机物排污权初始核定，建立政府储备库。柏社争创省级低碳乡镇试点。完成纺织印染行业国家级清洁生产审核创新试点项目建设。

（九）加快服务提升，厚植更加殷实的民生福祉。高质量高标准办好十大民生实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。突出稳岗保就业。创建高质量就业社区（村）30个以上，建立劳务协作基地3个以上，带动就业1000人以上，实现再就业1800人以上，城镇调查失业率控制在3%以内。突出惠民兴文体。推动“李渔文化”等四大文化活化利用，积极培育省级文化标识，打造“李渔文化标识地”。市民文化中心建成投用。完成市体育中心改造，新建社区多功能运动场等体育场地18个。举办黄大仙文化节、乡村马拉松、横渡兰江等活动。实施“文艺星火赋美”工程，开展婺剧下乡等文化活动500场以上。突出固基促医养。深入推进健康兰溪、“兰有善育”建设。启动云山街道社区卫生服务中心、市精神卫生中心改造，加快北部医院、人民医院发热门诊及急诊大楼建设，中医院迁建项目投用。启动人民医院三甲医院、浙江省中医药综合改革先行区创建，推进全国基层中医药工作示范县建设。启动公办养老机构“养共体”改革，加快推进恒园康养、原中医院“一老一小”康养托育社区等重大项目落地。突出扩面强保障。开工建设城头水厂供水管网，完成城区老旧管网改造10公里、村级配水管道180公里。养老保险、基本医保参保率分别保持在98%、99.5%以上。实现省级双拥模范“两连冠”。

（十）加快治理提升，维护更加和谐的发展环境。抓实风险防范。压紧压实食品安全“两个责任”，强化食品检测能力建设。推进“三江”防洪安全综合提升工程，完工兰江至女埠段。完成19座水库除险加固、43座山塘综合整治、85处机埠堰坝更新改造，确保病险塘库存量清零。抓严安全生产。统筹推进安全生产综合治理，深化非标电动车整治，一般工矿商贸、工地等领域安全生产事故数同比下降20%以上，交通事故亡人数同比前三年平均数下降10%以上。抓优社会治理。实施“兰律之约”工程，公职律师覆盖率增至50%以上。推进现代社区建设，打造横山等5个样板社区。高压严打黑恶势力、黄赌毒等领域违法犯罪，电信诈骗万人发案率低于全省平均水平、追赃挽损率达到16%以上。

三、加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，必须坚定前行信念、激发奋进力量、砥砺实干作风，建功新时代，必须展现新担当、新作为、新风采。我们将提振大干之志、找准快干之法、狠下实干之功，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代、无愧于兰溪的工作业绩!

我们一定铸牢为政之魂，坚决做到忠诚履职。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚镌刻在灵魂深处、流淌于血脉之中、体现到实际行动上，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面落实市委决策部署，以昂扬奋发的状态、拼搏奋进的姿态、敢闯敢为的心态，担负起“保一方平安、利一方百姓、强一方发展”的千钧重担，用实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

我们一定勇担为民之责，坚决做到勤勉履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实担当回应“民之盼者”使命，深入基层问政于民、深入一线问需于民、深入实际问效于民，做到民有所呼、我有所为，尽力而为、量力而行，努力不止、勤劳不懈，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，用心用情用力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，给老百姓带来看得见、摸得着、感受得到的变化，努力让全市人民的生活一天更比一天好！

我们一定大兴实干之风，坚决做到高效履职。道路千万条，实干第一条。大力弘扬攻坚克难、善作善成的实干精神，该担的责必须担、该破的题必须破，以舍我其谁的精气神、不舍昼夜的紧迫感、抓铁有痕的执行力，推动一批保障发展的大事要事，破解一批影响发展的堵点痛点，攻克一批阻碍发展的旧题难题，确保工作推进速度快、落地见效实、执行效率高、实际成效好。

我们一定厚积争先之势，坚决做到创新履职。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念，坚决摒弃不干事、不惹事、不出事的躺平心态，抓紧时间往前赶、抓住机遇加快干、抓牢重点创新干，把每一项工作做到细致、精致、极致，立足兰溪作更大贡献、置身省市争更高位次、放眼全国出更多亮点，以实干争先之势，全力推动“新时代典型工业城市”建设实现更大突破、“再创辉煌”取得更大成效、“两个先行”迈出更大步伐。

我们一定打实廉政之基，坚决做到依法履职。坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的廉政追求，严格落实全面从严治党要求，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格落实重大行政决策程序制度，做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，依法推进政务公开，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。

各位代表，同志们！积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全市上下同心干、一起拼，全力推动兰溪经济社会高质量发展，加快打造“新时代典型工业城市”，奋力交出中国式现代化兰溪实践高分答卷！

各位代表：

现在，我代表市七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府及2022年工作回顾

市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，圆满完成了“十三五”规划和市七届人大历次会议确定的各项任务，“十四五”实现精彩开局、现代化漯河加速奔跑。

——综合实力大幅提升。经济总量由全省第16位提升至第15位。人均生产总值突破7万元。一般公共预算收入突破130亿元，总量由全省第16位提升至第15位。存贷款余额突破3000亿元。2021年生产总值增长9.1%、建市以来增速首次居全省第一位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等主要指标增速全省领先，高质量发展综合绩效考核与评价均居全省第二位。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，成为全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市、全国唯一五次获得国务院大督查通报表扬的省辖市，跻身中国城市综合经济竞争力百强。

——产业生态完善丰满。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代化产业体系，大力实施“六个打通”，食品产业生态实现系统性重塑、内涵式提升，产业规模突破2000亿元，“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。与食品产业密切相关的冷链物流业迅猛发展，9家企业进入全国百强，3家企业进入全国自有运力50强，我市成为国家冷链物流基地承载城市。围绕提高农业生产与食品产业适配性建基地、育园区，高标准农田面积达223万亩，优质小麦种植面积达126万亩，培育省级农业产业化联合体25个、市级以上现代农业产业园20个，粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核连续三年位居全省前三，我市成为全省首家畜牧业高质量发展示范市。

——发展活力加速释放。创新驱动发力突破，全社会研发经费投入年均增长18.9%，国家级高新技术企业发展到162家；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达24%、44.4%。“放管服效”改革成效明显，累计取消调整行政职权1942项，非行政许可审批事项全部取消，营商环境持续位居全省第一方阵，市场主体突破40万户，万人市场主体密度连续三年居全省第一位。开放水平显著提升，累计签约亿元以上项目808个，实际利用外资总量连续四年位居全省第一方阵。食博会累计签约项目249个、总投资1000多亿元。

——城乡面貌最新讲话系列。常住人口城镇化率累计提升7.1个百分点。实施中心城区城建项目1172个，完成投资729亿元，平漯周高铁、周漯平高速、国道新107漯河段等一批多年想干的重大交通项目开工建设，“十字形”高铁、“井字形”高速立体交通网逐步成型。新建改造交通路沙河桥、白云山路沙河桥等桥梁15座、城市道路225公里，打通断头路41条、48公里，完成道路交口渠化30个，改造提升背街小巷1721条、老旧小区1201个。建成生态水系120公里、休闲健身乐道700公里以上，沙澧河大二期、幸福渠等一大批生态水系和上百座街头游园开园迎宾。中心城区集中供热从无到有、面积达875万平方米，雨污分流管网覆盖率达78%。创成1个国家级、4个省级“四好农村路”示范县区，连续5年被评为全省农村人居环境整治先进市。生态环境实现根本性改善，跃升至全省第一方阵。

——民生福祉显著改善。财政民生支出保持在70%以上。办成省定市定民生实事50件、166项。舞阳在省级贫困县中率先脱贫摘帽，全市12.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，169个贫困村全部出列，绝对贫困在沙澧大地成为历史。新增城镇就业22.5万人、农村劳动力转移就业8.7万人，居民人均可支配收入达2.8万元、超过全省平均水平。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。中心城区三年新建中小学20所，新增学位5.2万个，建市以来规模最大、力度最强，义务教育超大班额彻底消除。心脑血管等10个区域医疗中心建成运行。城镇7.7万户住房困难群众实现安居梦，农村1.1万人搬出“忧心房”、住进“舒心房”。建成公共图书馆、文化馆110个，博物馆、美术馆、体育馆16个，城市书房42个，成为世界徒步示范城市、中国铁人运动健康城市。中心城区新能源公交车实现全覆盖，成功创建全国绿色出行城市、全省公交优先示范城市。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。中国青年志愿服务项目大赛获奖数量及质量连续5届全省第一。信访、安全生产工作连续三年位居全省第一方阵。省级双拥模范城创建实现“七连冠”。扫黑除恶专项斗争深入推进，居民幸福感连续三年居全省第一位。

——政府效能不断提高。坚定不移把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深入推进学习型、创新型、法治型、务实型、廉洁型政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，执行力建设持续强化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高质量办理市人大代表建议1798件、政协提案2481件。

我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平不断提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、邮政、公积金、史志档案、广播电视、老龄、气象、慈善、援疆等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2022年，是本届政府的收官之年，也是经受严峻挑战、战胜多轮疫情冲击、应对经济下行压力、取得丰硕成果的一年。这一年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，构建完善疫情防控“应急+日常”机制，适时优化调整防控策略，坚决果断、以快制快，迅速扑灭多起疫情燃点，获得了社会各界好评。国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控工作“二十条”和“新十条”措施后，我们快速反应，及时调整工作重心，加强医疗救治资源配置，着力保健康、防重症，努力实现平稳转段，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战斗中，全市上下尽锐出战、同心抗疫，从各级领导干部到基层防控一线的同志们不分昼夜、连续作战，5681个基层党组织、15万名党员带领群众排查防控，4.5万名机关干部下沉到村和社区，医护人员白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，志愿者不怕危险、投身一线，广大市民众志成城、全力参与支持配合。在疫情防控最胶着、最紧张的时期，大家数着日子过，咬紧牙关坚持，一仗接着一仗打，打一仗进一步，每一天都很不容易，每一个人都很不容易，每一仗都有令人感动的故事和变化。正是现在，仍有一大批基层干部和医务工作者奋战坚守在一线，他们有的昼夜辛劳，有的舍小家为大家，有的带病坚持工作，守护着全市人民的生命健康。在此，向战斗在疫情防控各条战线、积极参与疫情防控的全市干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力以赴保市场主体、保就业、保民生、保稳定，稳住经济发展基本盘，取得了一系列标志性成果。

——发展态势强劲有力，主要经济指标增速位居全省前列。坚持防疫生产双线嵌合，在全省率先出台稳增长45条举措、26条“补丁政策”和60条接续政策，打出一套稳经济、谋项目、强创新、抓落实、促发展、争先进的“组合拳”。前11个月，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长7.1%、13.3%、2.4%、15.2%，分别居全省第四位、第四位、第二位、第三位。预计全年生产总值等主要经济指标增速仍然保持全省第一方阵。

——中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，创新发展积厚起势。立足“人才高地、创新之源、食品未来”定位，汇聚11名院士、13支国家杰青和长江学者为代表的科学家团队、189名科研人员，中国农业大学等6所高校合作共建，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的“1+6+N”创新格局，构建食品产业创新的“发动机”。超常规大力度实施创新“十大工程”，全省首创“九条标准”建设创新型示范园区，双汇第一工业园、卫龙三期产业园等创新园区成效初显。在全省率先开展创新生态评价，创新创造氛围更加浓厚。

——以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目接踵落地，项目建设不断掀起高潮。动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库，谋划实施“三个五百亿”项目131个、总投资2160多亿元，双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、盐化工创新升级产业园、卫龙四期未来食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个，一批新的百亿级重大项目正在深度谋划推进。“三个一批”履约率、开工率、投产率均居全省前列，省市重点项目均完成年度计划投资的150%以上。重点项目用地保障率居全省第二位。争取上级政策性资金和债券资金233亿元、增长10.5%，为企业减免退缓税费39.7亿元。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

——塑造食品产业高质量发展新优势，现代化产业体系加速构建。卫龙美味在港交所上市。在全省首发预制菜两项团体标准，《调味面制品》标准上升为行业标准。开展中国食品云“千企上云”“千亿交易”行动。规上食品工业增加值、营业收入、利润和税金分别占全市的45.6%、44.5%、53.8%和68.3%。35家“倍增提速工程”企业和106家“亿元级培育工程”企业产值、税收均增长20%以上。高技术产业增加值增长19.2%，高于全市工业增加值12.1个百分点。新增专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业11家。卫龙、中大恒源、可口可乐成为国家级绿色工厂。天壕新能源在新三板挂牌。双汇物流成功晋升5A级，22个冷链物流重大项目开工建设。成功举办2次电子消费券发放活动，带动消费16.8亿元，电商交易额增长8.2%。

——抢抓机遇融入郑州都市圈，改革开放取得新突破。锚定“1个目标、5个定位”，加快交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通、功能互通。许信高速加快建设，西环一期建成通车，京港澳高速南站、宁洛高速西站完成区域提升改造；我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列成功开行；复制推广自贸试验区经验154项，出口整体通关时间居全省前列。在全省率先完成市级事业单位重塑性改革，乡镇管理体制机制改革、开发区“三化三制”改革和国企改革三年行动顺利完成。省直管县财政体制改革全面落地。大刀阔斧改革国有投资平台，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力。

——高水平创建全国文明城市，创文测评全国第二、全省第一，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。24项“里子工程”“避险工程”全面完工。新建改造停车场13个、停车位2151个，新建5G基站1086个。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”18万户，农村人居环境全面改善。

——精彩承办中国农民丰收节河南省主会场活动，打造了田园综合体新模式，树立了乡村振兴新标杆，乡村振兴考核全省第二。食尚年华乡村旅游线路成为全国乡村旅游精品线路，“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式全省推广。全年粮食总产190.6万吨、增长1.4%。新认定“绿色食品”46个，10个农产品入选全国名特优新农产品目录。临颍现代农业产业园获批创建国家级。

——供热供暖全覆盖取得突破性进展，群众幸福指数持续攀升。新建集中供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积181万平方米，较为彻底解决了企业用汽、居民供暖问题。灾后重建项目全部完工。全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均提前超额完成省定目标。新晋三级医院5家。巩固拓展脱贫攻坚成果13项指标均居全省前列，消费帮扶、雨露计划工作经验全国推广。深入开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，社会救助保障体系不断完善。超额完成政府隐性债务化解任务。信访积案综合化解率居全省第一位。

——漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。开展各类职业技能培训、新增技能人才和高技能人才分别完成省定目标的168%、226%、209%。新增发放创业担保贷款7.2亿元。新建改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个。五级养老服务体系建设居全省第一方阵。

——以迎接、学习和宣传贯彻党的二十大为主线，深学细悟忠诚履职。聚焦习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕现代化建设主要任务，健全完善周交办月讲评、市长议事会、“重大项目指挥部+工作专班”等抓落实的闭环机制，创造性地推动二十大精神落地生根。

各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这些发展成就，集中展现了全市人民的智慧创造和奋发进取精神，极大增强了建设现代化漯河的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、扬帆远航！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的英明领导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻漯部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持漯河发展的同志们、朋友们，向在漯创业兴业的投资者、建设者，表示最诚挚的感谢!

这些成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板问题：当前新冠疫情防控工作进入新阶段，医疗救治还面临不少新情况、新问题；产业链供应链运行还不够顺畅，部分行业和企业经营困难；食品产业结构有待进一步优化重塑，新兴产业对高质量发展的支撑作用还不够强；人才总量还不够大、结构不够优，高层次人才引进效应还不明显；优质公共服务供给还不充足，统筹发展和安全依然任务艰巨；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要目标

未来五年是全面建设社会主义现代化漯河开局起步、立柱架梁的关键时期。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，省委十一届四次全会明确了2035年和“十四五”时期的发展目标和重点任务。楼阳生书记莅漯考察调研，对我市提出了“六个结合”的发展要求。中央的战略擘画和省委的安排部署，为我们指明了前进方向、提供了工作指南。站在新的历史起点，我市迎来重大发展机遇交汇叠加，都市圈一体化融合发展、产业生态完善、高质量发展持续领先、创新要素聚合、交通枢纽集成、城区规模经济、生态宜居、营商环境和职业教育人才集聚等优势更加凸显，在新发展格局中的地位更加重要，在区域竞争中的支撑更加坚实，现代化漯河建设进入一个大有可为也必将大有作为的崭新阶段。

今后五年的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要批示，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务，锚定省委“两个确保”“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，加快实现“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。

今后五年的奋斗目标：综合实力迈上新的大台阶，经济高质量发展取得新突破，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量年均增长7%左右、人均GDP达到10万元以上，固定资产投资年均增长10.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长5.5%以上，市场主体达47万家，规上工业企业达1000家左右。现代化漯河建设实现新突破，科研成果转化质量和效率显著提升，研发经费投入强度达到3%，改革开放取得重大进展，环境建设水平全省领先，常住人口城镇化率达63%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入高于全省平均水平，人民精神文化生活更加丰富，发展安全保障更加有力。

各位代表！市第八次党代会围绕省委“两个确保”“十大战略”，提出了现代化漯河建设的奋斗目标和重点任务。现代化漯河是中国式现代化的漯河版本，是新发展理念的漯河实践，是实现高质量发展与高水平安全的有机统一。我们要把握中国式现代化的本质要求，坚持以质取胜，坚持以稳促进，坚持以进固稳，重创新、重质量、重效益，努力使现代化漯河生机勃勃、活力迸发、成色更足。我们要坚定不移把食品名城、创新之城、幸福之城作为现代化漯河建设的关键支撑，统筹谋划、协同推进，奋力奔跑、开创新局。要彰显食品名城的鲜明特色，坚持“三链同构、农食融合”，大力实施“六个打通”，加快建设世界一流的现代化食品名城，通过高质量供给创造有效需求，让“漯河美食”香飘世界，让漯河发展底盘更加坚实。要大力度超常规建设创新之城，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，充分发挥中原食品实验室“龙头效应”，深化创新“十大工程”，不断开辟发展新领域新赛道，让漯河发展动力更加强劲。要初心不改建设幸福之城，坚持人民至上，多办民生实事，推动共同富裕，丰富人文底蕴，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作意义重大、十分关键。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在36亿斤以上。实际工作中，要充分发挥主观能动性，用足用活政策，努力争取更好结果。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）扩内需畅循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持扩大内需这一战略基点，不断强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”作用，推动经济运行整体好转、持续领先。

积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，以项目论英雄、评业绩，滚动开展“三个一批”活动，全年实施重大项目800个、完成投资1900亿元以上，其中省市重点项目260个、完成投资1200亿元以上。坚持常态化谋划项目，聚焦“五个围绕”“十个依托”，瞄准国家、省重大发展规划强力支持的领域，不断谋划推出新的重大项目，力争更多项目进入国家、省计划大盘子。做实做好项目前期工作，建立健全“告知承诺+并联审批+全程网办”机制，全面提高项目成熟度。加快“三个五百亿”重大项目建设，用好“重大项目指挥部+工作专班”机制，实行“一项目一台账”推进，力争投产率达到60%以上，持续掀起项目建设热潮。深化图谱招商，梳理行业前百名知名食品企业，绘制更多细分领域“两图一表”，按图索骥、精准突破。依托中原食品实验室开展科技招商，坚持招商引资与招才引智并重，吸引知名食品企业的企业总部、研发中心、品牌产品、创新生产线落户漯河。参照招商引资激励政策，支持重点骨干企业产业转型升级、新兴产业培育方面的重大投资项目。全年新签约超亿元项目200个以上、投资总额800亿元以上，新引进省外资金300亿元。

加快建设区域性消费中心城市。顺应消费升级趋势，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，推动消费热点项目化。叫响“食全食美·漯在其中”。打造“双汇尚菜馆”“双汇筷厨”“中华菜肴”等预制菜品牌，推出一批“漯河名吃”“漯河味道”品牌。探索“食博会＋美食节”展销模式，实现“线上＋线下”联动，打造“永不落幕的食博会”。积极拓展消费空间。激活传统消费新动能，常态化开展消费券发放等各类促消费活动，研究出台更大力度促进新能源汽车、家电、家装消费政策，支持住房改善、养老教育医疗服务等消费。开展都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，大力发展夜经济、首店经济、时尚消费、绿色消费等业态。积极发展电商新模式。推动规上企业电商应用全覆盖，鼓励工业企业在电商领域培育品牌，成长为“工业+电商”龙头企业；实施“万店上线”行动，推动传统商贸企业数字化转型，培育一批“小而美”网络品牌。抓好跨境电商综合服务中心建设，鼓励我市外贸、电商企业拓展跨境电商业务，支持企业共建共享海外仓。积极培育文旅消费。推动食品产业与文化产业深度融合，加快沙澧河文化风光带提升改造，融入贾湖、许慎及食品等文化标识，打造集生态、休闲、展演、美食及赛事为一体的城市生态风光旅游带。以漯湾古镇、食尚年华、河上街、南街村等为依托，打造知名旅游目的地。做靓水韵花溪湿地公园等网红打卡地，培育省级旅游休闲街区。大力实施“美食工业游”，建设双汇工业旅游示范基地、卫龙超级工厂、正大博物馆、际华3515文化创意园等，打造“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。

着力推动外贸扩规提质。全面落实中小企业开拓市场、出口信用保险、RCEP等外贸扶持政策，鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和产品认证，助推发制品、食品农产品等传统出口商品提档升级，帮助装备制造、休闲食品、宠物食品等新兴行业开拓国际市场。加快漯河保税物流中心（B型）申建。新引进培育进出口企业15家以上。全年开行海铁联运班列20班次以上。

做强做优现代物流。落实支持物流业高质量发展政策措施，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，加快物流产业化、园区化建设。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络，加快物流企业提档升级，推动更多物流企业在漯设立区域结算中心或法人企业，支持双汇物流园申建国家级示范物流园区。开展物流企业绩效评价，推动物流业税收、营业收入大幅增长。加快农村物流体系建设，鼓励邮政、快递企业由服务到村向驻村设点转型。

（二）育生态促转型，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业高端化、智能化、绿色化，构建以食品为主导的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

转型升级传统产业。大力实施新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建工程，推动传统产业通过高位嫁接形成“新制造”。树立大食物观，聚焦“六路并进”全面发力，持续巩固食品产业领先优势。抢占万亿预制菜产业新赛道，依托中原食品实验室制定预制菜标准、培育示范企业、打造知名品牌，建设全省重要的预制菜研发生产基地；支持双汇加快建设第三工业园，积极围绕“八大菜系+豫菜”对接消费、研发新品，争当全省预制菜产业发展联盟“盟主”。深化中国（漯河）食品云平台建设，持续推进“双千计划”，争创国家工业互联网试点示范项目。用好“互联网+食品安全智慧监管云平台”，深入实施“三品战略”行动，创建国家食品安全示范城市。加快传统装备制造智能转型，推动电力装备、绿色装配式建筑、医疗器械装备等产业技术改造。支持化工、造纸、制鞋等传统产业瞄准关键核心技术，集中优质资源攻关，推动龙头骨干企业迈向产业链中高端、成为关键环。

培育壮大新兴产业。大力实施高精尖技术抢滩、高性能新品占先、高能级群链提升、高质量企业倍增、高层次人才引育、高效能金融助力工程，打造经济发展新的增长极。瞄准我市有一定基础和发展潜力的新兴产业，依托链主集群式招引培育。鼓励食品企业把新技术、新功能、新业态作为主攻方向，深入开展补链强链行动，引进培育从生产到研发、检测、包装、物流、电商、会展的食品全产业链生态项目。推动智能制造产业集聚发展，支持源汇区打造光电产业集群，临颍县打造百亿级精密制造产业集群，经开区打造国内先进的液压元器件基地。推动新材料产业扩规提质，加快郾城中科可降解新材料产业园建设，支持颍川新材料在金属粉末领域深耕细作。推动大健康产业增值增效，支持微康生物实施“益生菌+”战略，推进泰格生物医药产业园建设，加快优德中大大健康产业园建设，打造以功能性食品、特膳食品等为主的健康食品产业。

前瞻谋划孵化未来产业。支持中原食品实验室围绕食品高端技术和未来产业等六大方向持续发力，发挥政研企联动作用，推动创新成果落实到企业和项目上。建设中原未来食品研究院。建成投产中大恒源阿洛酮糖项目。加速抢占植物蛋白肉、细胞培养肉、3D打印食品、新一代代糖产品、功能食品等未来食品产业新赛道。争创省级未来产业先导区。

推动数字赋能产业。深入推进产业数字化，大力发展平台化设计、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理新模式。推动5G与食品、装备制造等产业深度融合，建设一批智能工厂、智能车间、应用场景试点示范项目。加快发展智慧金融、智慧文旅、智慧养老等服务业。新建5G基站600个。漯河智慧岛建设通过省级验收。

加快优质企业梯度培育。实施重点企业“倍增提速工程”、亿元级企业培育、新技术改造、专精特新培育行动，建立完善“个转企”重点培育清单、“小升规”培育库、“规改股”名录库、上市企业培育库，锻造形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

（三）强创新增动能，以科技创新的关键变量催生高质量发展的最优增量。深入实施“十大工程”，以创新激发城市动力、推动产业升级、创造引领需求，加快建设创新之城。

全力锻造创新“发动机”。聚焦食品产业引领方向、关键核心技术、未来食品发展，高质量建设、高效能运营中原食品实验室，加快形成“实验室+研究生院+孵化器+中试基地+产业基金+产业园区”的全链条科研转化体系，全年开展重大课题研究100个以上。组建中原食品实验室股份有限公司，引导更多知名企业、高校、科研机构和社会资本参与合作，全年招引创新型龙头企业10家以上，孵化科技含量高、前瞻性和带动性强的项目50个以上。高标准建设河南食品科创园，深化“园区+产业+基金”的驱动模式，推动创新资源共享、平台共建、人才共育、项目共研，放大创新创业集聚效应。充分发挥中原食品实验室服务中心职能作用，让科学家心无旁骛搞科研，打造殿堂级实验室和科学家之家。

充分激活创新“动力源”。强化企业科技创新主体地位，实施国家科技型中小企业、国家高新技术企业、创新龙头企业培育工程，建立创新型企业梯次培育机制，推进创新主体质量数量双提升。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，降低企业创新成本。推动规上工业企业研发活动实现全覆盖。全年新培育市级以上高新技术企业50家以上、国家科技型中小企业300家，技术合同登记额超过12亿元，高新技术产业增加值增长10%。“科技贷”风险补偿金达到5000万元，发放“科技贷”5亿元，力争全年谋划实施科技创新项目2000个以上，全社会研发经费投入增长20%以上。

着力打造创新“新标杆”。实施肉制品、调味面制品等十大标准化重点项目，打造一批叫响国内外的“漯河标准”。聚焦工业设计、建筑设计、文旅设计、乡村设计四大主攻方向，开展“设计+”系列示范项目建设，培育国家级、省级工业设计中心。深入推进河南省质量强县示范县创建，争创国家检验检测高技术服务业集聚区。按照“九条标准”加快创新元素向园区集聚，推动百亿级、50亿级项目全部按照创新型示范园区标准建设。

加快建设创新“策源地”。超常规大力度继续开展“百千万”人才招引、招才引智等专项行动，新招引科创团队20个、各类高层次人才400名以上。鼓励骨干企业牵头、产业链上下游参与、产学研深度合作，共建科技创新平台。支持高校、科研院所、重点企业建立科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、众创空间，力争全年新建各类创新平台和载体30个以上。探索建立政银企科技成果转化风险分担机制，引进一批专业服务机构，推动更多科技成果在漯实现产业化。强化知识产权法治保障，争创1家国家级、2家省级知识产权特色园区。健全创新生态评价体系，推进“揭榜挂帅”等重大科技项目管理体制改革，完善支持全面创新的基础制度，进一步激发全市上下创新创造热情。

（四）抢机遇快融入，在郑州都市圈一体化发展中占据更加主动地位。坚持特色发展、错位发展、融入发展、共享发展，不断拓展发展新空间，打造郑州都市圈富有特色、充满活力的产业新城。

持续做优城市经济。着力打造一流的产业生态、创新生态和城市生态，突出内生关联性、内涵式导向、人的全面发展，不断增强城市承载力、竞争力。提高城市建管水平，完善市政配套设施，改造提升康养、育幼、文体等公共服务设施，持续优化城市生产、生活、生态空间。充分发挥各区（功能区）产业优势、资源禀赋，加快形成各具特色、竞相发展、合理分工的发展格局，推动城市经济增量提质。

做实郑漯食品产业带。以双汇、卫龙、正大、南街村等头部企业为主体，高水平谋划建设现代食品产业园，形成郑漯食品产业带的龙头。制定飞地经济政策措施，建立健全规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现优势互补、互利共赢、可持续发展，尽快落地一批高端食品产业重大项目。支持国有投资平台参与，高水平建设多层标准化厂房，吸引知名食品企业及关联产业链条式落户。

大力发展枢纽经济。推动港口、枢纽、平台和产业协调联动，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，变“流量”为人才价值信息“留量”。规划建设口岸功能区、保税园区、物流园区等临港产业园区，加快公铁水联运项目建设，强化与郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等对接，打造国家级示范物流枢纽。支持河南进口肉类口岸漯河查验区、东城智能物联港保税仓、双汇公用型冷链保税仓等开放平台做大做强；加强与河南保税集团合作，共建进口商品展销中心、免税店；依托漯河经开区、临颍县经开区加快申建“中国（河南）自由贸易试验区漯河开放创新联动区”。培育壮大冷链物流，启动建设融链物流港、双汇冷链物流产业园、国际供应链产业园、铁路物流基地等重大冷链物流项目，支持双汇第四方冷链物流信息服务平台建设，推进冷链物流仓、储、配、贸、研、融一体化，创建国家骨干冷链物流基地。

推动交通互联互通。加快与郑州都市圈核心区交通一体化进程，谋划重大交通设施项目45个、总投资413亿元。推进沙河漯河至平顶山航运工程，加快漯周段航道升级改造、漯河港二期工程建设，开工建设临港产业园铁路专用线。加快周漯平高速、平漯周高铁、国道新107漯河段工程建设，建成许信高速公路，开工建设临尉高速公路。

（五）抓改革优环境，塑造高质量发展体制机制新优势。深入落实“两个毫不动摇”，全面推进重要领域和关键环节改革攻坚，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让发展活力更足、环境更优、成效更好。

推进重点领域改革。加快国有资本向具有核心竞争力的食品产业和战略性新兴产业聚集。推动市投资集团、市发投集团变革性转型，市国投等7家市属国有投资公司依规经营、扩大规模、服务产业、开拓市场。深化金融改革，完成市农商行组建。抓好国有粮食企业改革。扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，持续深化事业单位重塑性改革。全面深化县域放权赋能改革。巩固深化开发区“三化三制”改革成果，推动开发区成为经济建设的主阵地、高能级产业主载体。坚持产业拉动、公共服务带动，做强优势产业、培育特色产业，加快县城扩容提质，增强就地就近城镇化的内生动力，推动县域经济高质量发展。

持续优化营商环境。更大力度推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，积极推动“一照通行”“证照分离”等改革，全面实行政务服务事项“一件事一次办”。加快数字政府建设，力争100%涉企事项全程网办；推行“双随机+非现场监管”新模式，让“有事必应、无事不扰”成为常态。争创全国法治政府建设示范市。深化信用漯河建设，推动省级信用体系建设示范县创建，积极争创全省营商环境创新示范市、国家营商环境创新实验区，保持营商环境评价全省第一方阵。

大力发展民营经济。认真落实党中央支持民营经济高质量发展的重大创新要求和各项政策措施，支持民营企业改革发展，推动我市民营经济实力持续壮大、结构持续优化、活力持续迸发。深化“万人助万企”活动，坚持“破解难题、引导发展、优化服务”一体推进，升级政策计算器功能，用好五级解决问题机制，动态清零企业问题。依法保护民营企业产权和企业家权益，用有温度的执法为企业发展升温助力。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”活动，全面落实减税降费等政策，更好留住青山、稳住当下、赢得未来。

各位代表！服务民营企业就是服务漯河高质量发展。我们要顶格支持、全力服务，做到亲而有度、清而有为，构建亲清统一的新型政商关系，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，让全市企业家在漯安心、舒心、放心、专心发展。

（六）强创建提品质，建设现代典雅清新活力之城。以创建全国文明典范城市为引领，转变城市建管理念，优化城市空间形态，塑造城市特色风貌，持续擦亮漯河“水”“绿”生态宜居城市名片。

深入开展文明创建。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”，统筹城市规划、建设和治理，持续深化“十大行动”，改造提升农贸市场、社区、住宅小区、背街小巷，不断改善市容市貌、环境卫生和公共秩序。统筹推进城乡精神文明建设融合发展，提升创建工作水平，在永不止步的“幸福接力”中创出文明新高度。

打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加快国土空间规划落地，推动“多规合一”，建成“一张图”系统。编制完成市域一体化规划。实施城市品质提升示范工程，全年安排中心城区百城建设提质项目220项、总投资612亿元以上，完成投资150亿元以上。实施城市更新行动，新建改造道路28条，打通断头路9条，建成沙北领先变电站，全面完成沙北高压电力管廊和高压线路迁改。实施“里子工程”“避险工程”，新增供热面积160万平方米，更新城镇燃气管网10公里以上，铺设雨污分流管网30公里以上，新建城市供水管网50公里以上。实施“三区一村”改造项目60个，新开工棚户区改造项目5个、3425套。新建充电桩1000个。深化省级智慧社区试点建设。

持续擦亮“水”“绿”生态底色。谋划实施水韵沙澧综合提升工程，启动实施南水北调调蓄工程、燕山水库引调水工程，推动全域城乡供水一体化。深入实施“四水同治”，完成沙澧河一期、西城区环城水系提升改造和澧河上游进水闸工程，加快推进龙江生态城水系建设，开工建设人民路澧河桥闸联建工程。深化“河长+”模式，积极创建省级“美丽河湖”，让河湖的清流直抵人民心间。新建改造公园、广场、街头游园绿地13个以上，休闲健身乐道300公里以上。持续推进“森林漯河”建设，国家园林城市通过复查验收。

着力推动绿色低碳发展。认真做好中央、省生态环保督察问题整改。开展碳达峰试点园区、试点企业创建。持续优化产业、能源、运输、用地和农业投入结构，严控“两高一低”项目，实施清洁能源替代工程，推动华电漯河煤电机组节煤降耗和供热改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同减排；加强饮用水源地环境监管，巩固提升农村黑臭水体治理成效；加强土壤污染源头防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，打好蓝天、碧水、净土保卫战。引导公众绿色出行、绿色消费，在全社会倡导绿色低碳生活新风尚。

（七）固根基补短板，在全面推进乡村振兴上持续走在前列。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

坚决扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田6.1万亩，建设高标准农田示范区20万亩，粮食播种面积稳定在410万亩以上。加快种子育繁推一体化，新培育一批作物新品种，实现我市优良种业全品种、全覆盖。加强智慧农机建设。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台，严格规范扶贫项目资产后续管理，落实“两不愁、三保障”及安全饮水要求，推动产业、就业、金融、消费帮扶等措施落地见效，持续增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

发展乡村特色产业。坚持“链园一体”“农食融合”，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，构建“一镇一业”“一村一品”的现代乡村产业体系。探索乡村特色产业发展新模式，支持临颍县国家级现代农业产业园、农业现代化示范区建设，舞阳县争创国家级现代农业产业园，持续开展现代农业产业园“四级”联创。积极推广“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治，探索符合农村实际的污水、垃圾、畜禽、粪污等污染处理设施建设和运维模式，新改造农村户厕8000户。组织实施好乡村建设行动，推进“四好农村路”建设，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。完善和落实农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系。

（八）惠民生增福祉，让人民群众更多更公平共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”，办好省定市定民生实事，着力保障和改善民生。

促进高质量充分就业。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、退役军人等重点群体就业创业，争创全省青年发展型城市试点。深入推进“技能河南”先行区建设，完成职业技能培训7万人次以上，新增技能人才5万人以上、高技能人才2万人以上。加强困难群体就业兜底帮扶，新增发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业3万人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，零就业家庭动态为零。加强新就业形态劳动者权益保护。

办好高水平教育和医疗。持续实施学前教育普及普惠和质量提升工程。积极推进义务教育均衡发展，改造提升学校27所。全面实施新高考综合改革，推动高中多样化有特色发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动漯河食品职业学院通过升本验收。加强专科建设，提升诊疗服务水平，积极推进“五医联动”，促进优质医疗资源区域均衡布局，加快市中心医院新门诊楼等项目建设，打造一批省级区域医疗中心。

健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，加快养老产业综合服务园建设，推进乡镇敬老院向区域养老服务中心转型。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实大病保险和医疗救助制度，深化异地就医结算。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。常态化开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，加强困难群众基本生活保障。健全分层分类社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。积极创建国家公交都市。

加快健康漯河建设。动态优化疫情防控措施，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，全力保健康、防重症。健全公共卫生体系，完善分级诊疗制度，充实基层专业防控力量，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢疫情防控社会大防线，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续开展全民健身活动，加快龙湖生态体育公园、沙澧河二期体育公园建设，打造更多国家级精品赛事品牌，努力构建城市社区“10分钟健身圈”。

统筹发展和安全。严格落实“三管三必须”要求，不间断排查整改消除安全隐患，加强全灾种、大应急综合性消防救援队伍建设，不断提高防灾减灾救灾能力，努力实现本质安全。加强政府性债务风险防范化解，坚决遏制增量、化解存量；防范化解金融风险，落实好存量金融风险三年出清任务。强化食品药品安全监管。坚持“房住不炒”，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；推进租购并举，解决好新市民、青年人等住房问题。健全重要民生商品价格调控和储备调节机制，加强市场和价格监督检查，统筹做好居民生活物资保供稳价工作。创造性践行新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安创建，健全“四治融合”基层治理体系。加强和改进信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，保持社会大局和谐稳定。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、参事、史志档案、公积金、气象、邮政、援疆等工作。

四、不断加强政府自身建设

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